凌霞

【摘要】 在確保工程質(zhì)量的前提下，要達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價、取得最佳投資的目的，必須逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程質(zhì)量與造價管理機(jī)制。工程質(zhì)量的管理與工程造價的控制，可通過科學(xué)的施工成本控制，采用先進(jìn)的技術(shù)與合理的經(jīng)濟(jì)措施；通過人為控制工程造價，有效地加強(qiáng)工程造價信息管理；增強(qiáng)工程造價全過程管理意識，特別是施工招標(biāo)階段、施工實(shí)施階段以及工程竣工結(jié)算等階段的管理，進(jìn)一步提高施工企業(yè)的項(xiàng)目管理水平。

【關(guān)鍵詞】 工程造價； 工程質(zhì)量管理； 工程造價控制

隨著國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，一個工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必須是在確保工程質(zhì)量的前提下追求盡可能的經(jīng)濟(jì)。因此，應(yīng)該正確認(rèn)識和解決工程質(zhì)量和工程造價管理各方面存在的問題，建立科學(xué)的工程質(zhì)量和工程造價體系，把強(qiáng)化工程質(zhì)量管理和造價控制的理念，貫穿于工程項(xiàng)目的全過程，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在合理的投資限額之內(nèi)，保證投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)達(dá)到理想的投資效益和社會效益。

筆者根據(jù)十幾年從事高校工程管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深切體會到工程造價的控制必須是建立在質(zhì)量保障前提下的控制。很多業(yè)內(nèi)人士在公開論壇上發(fā)表的關(guān)于工程造價的控制主要注重于投資決策階段和施工階段的造價控制方面的論述。不可否認(rèn)，這兩個階段對造價的控制起到不容忽視的作用，但對于招標(biāo)階段造價的控制很少有人關(guān)注，筆者認(rèn)為招標(biāo)階段和施工階段的造價控制與工程質(zhì)量得以保證有很重要的關(guān)系。

工程質(zhì)量是百年大計(jì)的事情，我們在考慮控制工程造價的同時，必須把工程質(zhì)量放在首位。試問，如果只強(qiáng)調(diào)把工程造價控制到最低，低到承包商無法承受的程度，那么工程質(zhì)量何以保障？眾所周知，承包商不可能虧本來幫你搞建設(shè)，那么一些違規(guī)行為就會出現(xiàn)，一切能降低投資成本的違規(guī)行為就會發(fā)生。當(dāng)前，很多建設(shè)業(yè)主為了降低工程建設(shè)成本，在招標(biāo)時采取“合理低價中標(biāo)”方式，有些項(xiàng)目由于操作不當(dāng)，加上投標(biāo)單位的惡性競爭，投標(biāo)報價接近成本價，在這種情況下，承包商在沒有利潤的情況下承攬建設(shè)項(xiàng)目，可想而知，在工程施工過程中，他們會想盡一切辦法來增加工程造價，從設(shè)計(jì)變更、偷工減料到材料以次充好，更有甚者通過收買監(jiān)理和建設(shè)單位現(xiàn)場代表，在隱蔽工程簽證上作手腳，虛增工程量以達(dá)到牟取不法利潤的目的。以上情況的出現(xiàn)在一定程度上會影響到工程的質(zhì)量。

為此，如何在確保工程質(zhì)量的前提下有效地控制工程造價，是一個值得深思的問題。眾所周知，建筑工程造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，從項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)到施工階段及竣工結(jié)算階段，通過工程造價的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價、承包合同價及竣工結(jié)算，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。因此只有依靠科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，投資控制目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)，才能保證每一階段的造價都被控制在合理范圍，取得較好的投資效益。

本文主要從施工招標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算階段對工程質(zhì)量與造價控制作進(jìn)一步探析。

一、施工招標(biāo)階段管理

在招標(biāo)過程中，業(yè)主如何通過招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)來選擇合適的施工單位，以實(shí)現(xiàn)“降低成本，提高質(zhì)量”的最終目標(biāo)，成為一個重要的問題。施工招投標(biāo)分為業(yè)主的招標(biāo)行為和承包商的投標(biāo)行為，這兩個方面是相輔相成，緊密聯(lián)系的，招標(biāo)文件的編寫限制著投標(biāo)行為，而投標(biāo)控制價又是招標(biāo)行為的體現(xiàn)。因此，在工程施工招標(biāo)中，代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)向業(yè)主提供針對招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法和招標(biāo)控制價的咨詢意見，讓業(yè)主盡可能參與招標(biāo)、評標(biāo)工作，并協(xié)助業(yè)主簽訂一份能體現(xiàn)雙方平等合理的有利投資控制的施工合同。

（一）加強(qiáng)對工程施工招標(biāo)文件的審核，確保采取合適的招標(biāo)方式和編制科學(xué)的評標(biāo)辦法

招標(biāo)文件的編制應(yīng)該在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上，盡可能準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況以及招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求。選擇合適的招標(biāo)方式和編制科學(xué)的評標(biāo)方法極為重要。按照工程項(xiàng)目招標(biāo)法規(guī)定，200萬元以上的工程項(xiàng)目必須實(shí)行社會公開招標(biāo)。而社會公開招標(biāo)方式的招標(biāo)主要有綜合評標(biāo)方法和合理低價中標(biāo)兩種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這兩種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)究竟哪種更為科學(xué)及更有利于招標(biāo)單位和承包商在互贏互利的原則基礎(chǔ)上順利按質(zhì)按量完成工程項(xiàng)目的同時又能合理的控制工程造價呢？筆者認(rèn)為，綜合評分法更有利于在合理控制造價的同時又能較好地選擇適合承擔(dān)工程項(xiàng)目的承包商。因?yàn)榫C合評分分技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，它既能考慮報價的合理性，同時又能按建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求科學(xué)編制技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更有利于選擇到適合項(xiàng)目建設(shè)的承包商，確保項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。而合理低價中標(biāo)只有商務(wù)標(biāo)，也就是說只考慮價格能達(dá)到建設(shè)單位的預(yù)期目標(biāo)為主要目的，而對于承包商的技術(shù)業(yè)績沒有較高的要求。合理低價中標(biāo)法一般只追求價格的最低化，致使承包商沒有多少利潤，也造成工程項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證，因?yàn)橛行╉?xiàng)目采用合理低價法進(jìn)行招標(biāo)，如果存在行業(yè)間的惡意競爭，有些報價基本是成本價，這樣承包商在沒有利潤的情況下進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工，很容易產(chǎn)生質(zhì)量安全隱患。工程控制價是按照國家或地方出臺的定額標(biāo)準(zhǔn)編制的，是在充分考慮到建設(shè)單位及承包商互贏互利的基礎(chǔ)上制定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在招標(biāo)時承包商應(yīng)在考慮承受能力的前提下合理報價，在控制價的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，應(yīng)該是在確保盈利的情況下的合理報價，這樣更能體現(xiàn)雙方平等互惠，達(dá)到雙方的預(yù)期目標(biāo)。

（二）施工招標(biāo)控制價的合理編制

控制價的編制要合理，工程量的計(jì)算嚴(yán)格按照施工圖紙來進(jìn)行，按當(dāng)?shù)氐亩~及公布的材料信息價來編制。對于沒有信息價的材料，編制人員要深入市場調(diào)查材料單價，確保綜合單價的編制要合理，既不能偏高，也不能偏低。偏高了會損害建設(shè)業(yè)主的利益；偏低了會造成承包方的損失。若低過成本價會造成虧本建設(shè)，有可能會導(dǎo)致承包商去采購質(zhì)量較差的材料進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而會影響工程質(zhì)量。另外一方面，工程量的計(jì)算要盡可能準(zhǔn)確，不要漏項(xiàng)，以免造成結(jié)算價與投標(biāo)控制價相差太大，造成不好的影響。

在招標(biāo)控制價格編制的過程中，應(yīng)遵循以下原則：

1.根據(jù)國家統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則及設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件，按照國家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和技術(shù)規(guī)范及市場價格確定工程控制價格，控制價格要能反映社會平均水平。

2.控制價應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

3.控制價應(yīng)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)工程投資估算或總概算價格以內(nèi)。

4.招標(biāo)控制價應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等價格變化因素，以及不可預(yù)見費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)、現(xiàn)場因素費(fèi)用，保險以及采用固定價格的工程風(fēng)險金等。

（三）施工合同的簽訂應(yīng)在雙方平等互利的原則基礎(chǔ)上按國家相關(guān)規(guī)定編制

施工合同由三部分組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。除通用條款適用于所有建筑項(xiàng)目之外，專用條款則對通用條款中未明事項(xiàng)而又針對本工程特點(diǎn)的內(nèi)容作補(bǔ)充約定。招標(biāo)文件示范文本合同是招標(biāo)文件的延續(xù)，故有些項(xiàng)目在招標(biāo)文件中就擬定了專用條款內(nèi)容以表明招標(biāo)單位的意向。示范文本合同應(yīng)明確工程的中標(biāo)價、工期、工程竣工的結(jié)算方式、進(jìn)度款的支付方式、履約保證金的約定以及違約的相關(guān)責(zé)任約定等；投標(biāo)單位若對此有異議時，可在招標(biāo)答疑（澄清）會上提出，并在投標(biāo)函中提出施工單位能接受的補(bǔ)充條款；雙方對補(bǔ)充條款再有異議時則可在詢標(biāo)時得到最終統(tǒng)一。中標(biāo)后合同的簽訂應(yīng)對招標(biāo)文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，不能提出與招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的款項(xiàng)。否則，一方面對其他潛在中標(biāo)單位顯然是不公平和不公正的，另一方面使最終的工程審價工作無所適從，導(dǎo)致雙方利益（大多情況下是建設(shè)單位利益）的損失。因此，開標(biāo)結(jié)束后建設(shè)單位及承包商應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中有關(guān)合同的約定條款簽訂施工合同，合同中應(yīng)明確雙方的權(quán)利和職責(zé)、工程的造價、結(jié)算方式、進(jìn)度款支付方式及違約責(zé)任等，施工合同的簽訂應(yīng)該在雙方平等基礎(chǔ)上合理簽訂，以有利于項(xiàng)目的有效實(shí)施。

總之，在項(xiàng)目施工招標(biāo)過程中真正實(shí)行公開招標(biāo)，按施工圖計(jì)量，采用工程量清單報價，建立健全招投標(biāo)擔(dān)保制度，科學(xué)地編制招標(biāo)文件，采用合適的招標(biāo)方式和評標(biāo)方法并把好合同簽定關(guān)，相信這樣工程項(xiàng)目造價一定能得到較為有效的控制。

二、施工階段工程質(zhì)量與造價控制的管理

工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價控制可以從以下幾點(diǎn)著手：仔細(xì)審查合同標(biāo)價和工程量清單、基本單價及其他有關(guān)文件，結(jié)合工程進(jìn)度和質(zhì)量正確進(jìn)行工程計(jì)量，復(fù)核工程付款賬單，按規(guī)定進(jìn)行工程款結(jié)算；正確理解設(shè)計(jì)意圖，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對設(shè)計(jì)不妥的地方及時更正，加強(qiáng)工程索賠控制，進(jìn)行全方位合同管理；熟練運(yùn)用概預(yù)算定額，合理進(jìn)行現(xiàn)場簽證；審查施工組織設(shè)計(jì)，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法進(jìn)行綜合評審，運(yùn)用價值工程對施工階段材料及施工方案進(jìn)行優(yōu)化，選擇合理的施工方案；加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理。

工程項(xiàng)目施工階段是造價動態(tài)控制最集中的過程，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往會暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價也隨之變化，這就需要施工方、建設(shè)方工地代表、設(shè)計(jì)單位、現(xiàn)場監(jiān)理等對建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究分析，及時采取糾正措施，采取最優(yōu)方案減少投入，使造價控制目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。但對于承包商提出的一些以增加工程造價為目的的變更，應(yīng)分清楚，堅(jiān)決杜絕盲目進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。因此在設(shè)計(jì)變更上，應(yīng)分清設(shè)計(jì)變更的提出者是建設(shè)方還是施工方，如果是建設(shè)方提出變更則由設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理確定其變更的合理性、可行性，再由設(shè)計(jì)單位提交變更通知，最后傳達(dá)給施工方；如果變更是由施工方提出，則由建設(shè)方、監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位判斷其可行性，再由設(shè)計(jì)單位提交變更通知，最后傳達(dá)給施工方。這樣可以從源頭上控制工程造價。

施工過程造價的控制是確保工程質(zhì)量前提下控制的最重要的階段，在這個階段，建設(shè)單位工地代表、現(xiàn)場監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位應(yīng)該互相配合，嚴(yán)格按工程管理辦法和程序開展工作。首先必須要求施工單位按照設(shè)計(jì)要求和規(guī)定工序進(jìn)行施工，堅(jiān)決杜絕施工方提出增加工程造價為目的的設(shè)計(jì)變更，同時，為確保工程質(zhì)量，不能因建設(shè)業(yè)主提出趕工期而不按國家規(guī)定的工序或自行縮短工序時間，這樣做對工程質(zhì)量會造成不良影響。其次要對進(jìn)場材料進(jìn)行入場檢查，應(yīng)送質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的一定要按要求送檢，對于其他不要求送檢的材料，工地代表及現(xiàn)場監(jiān)理要對照設(shè)計(jì)圖紙的型號、品牌進(jìn)行進(jìn)場驗(yàn)收，保證材料的質(zhì)量與投標(biāo)控制價材料單價相符合，杜絕材料以次充好，影響工程質(zhì)量。另外在樓板、柱子鋼筋驗(yàn)收時，監(jiān)理、現(xiàn)場工地代表及設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真核對設(shè)計(jì)圖紙，從鋼筋的大小、型號、長短到箍筋、腰箍的間距等都必須認(rèn)真核實(shí)，避免漏配鋼筋，對不符合要求的做法要求施工方返工，以免影響工程質(zhì)量。最后，對于一些不要求送檢的裝飾材料，如水電安裝材料（電線、燈具、給排水管、水電表、開關(guān)等）、地板磚、吊頂安裝材料等，由于市場材料品種較多，質(zhì)量和價格相差都很大，因此在材料進(jìn)場時，要對照招標(biāo)控制單價及規(guī)格、型號進(jìn)行核對，對把握不了的材料應(yīng)到市場進(jìn)行調(diào)查，使得材料的質(zhì)量與實(shí)際付出相一致。

施工過程中工程監(jiān)理也是控制工程造價的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實(shí)踐證明，工程監(jiān)理是控制工程質(zhì)量和造價的有效途徑。

總之，只要施工過程中嚴(yán)格按國家相關(guān)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行管理，就能在把好工程質(zhì)量關(guān)的同時更好地控制工程的造價，一舉兩得。

三、竣工結(jié)算階段工程造價的控制

長期以來，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價管理亟待解決的問題。對于竣工階段的工程造價控制，要實(shí)事求是，認(rèn)真核實(shí)實(shí)際發(fā)生的施工工程量，按照合同約定的結(jié)算方式，認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)：

1.核對合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍。編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費(fèi)用范圍；審核竣工內(nèi)容是否符合合同。

2.審核竣工結(jié)算資料的真實(shí)性和完整性。搜集整理好完整的結(jié)算資料，如設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖、施工合同、現(xiàn)場簽證、施工單位所報結(jié)算書等，認(rèn)真細(xì)致地審查其真實(shí)性、完整性，是進(jìn)行竣工工程結(jié)算的基礎(chǔ)工作。

3.嚴(yán)把定額套用關(guān)，如結(jié)算選用的定額是否正確；相關(guān)的定額子目套用是否合理，有無高套定額現(xiàn)象；結(jié)算單價是否與中標(biāo)時的報價相一致。

4.嚴(yán)格核實(shí)工程量，防止多計(jì)工程量和增加工程造價。工程量的多算和重算是施工單位擴(kuò)大預(yù)算常見的手段，直接增加了工程結(jié)算造價。因此結(jié)算人員要深入現(xiàn)場實(shí)地勘查，以確定工程結(jié)算價款內(nèi)容與工程項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，確保造價的真實(shí)。要對已竣工的項(xiàng)目進(jìn)行工程量的核實(shí)，除了對施工圖進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算外，還應(yīng)對隱蔽工程量和變更簽證進(jìn)行把關(guān)確定。現(xiàn)場簽證對于工程造價的控制起著重要作用?，F(xiàn)場簽證的內(nèi)容涉及工程設(shè)計(jì)變更以及隱蔽工程驗(yàn)收等，還涉及工地代表、施工方、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等多方會簽，建設(shè)業(yè)主應(yīng)根據(jù)簽證的內(nèi)容，明確現(xiàn)場簽證流程，工地代表、監(jiān)理要做好對工程現(xiàn)場監(jiān)督和工程量的核實(shí)工作，從源頭上控制工程造價。

5.審核材料差價的合理性。預(yù)結(jié)算人員要積極開展市場調(diào)查，掌握市場行情，審核材料價格，防止虛報材料價格，多計(jì)材料費(fèi)用。

6.加強(qiáng)工程項(xiàng)目結(jié)算的外送審計(jì)管理，保證工程項(xiàng)目結(jié)算造價的真實(shí)。目前社會上中介機(jī)構(gòu)存在著管理和監(jiān)督機(jī)制不夠健全、業(yè)務(wù)運(yùn)作尚欠規(guī)范、工作人員職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊等技術(shù)和人為因素，很大程度上影響了工程的造價。因此，應(yīng)做好對工程項(xiàng)目委托結(jié)算的監(jiān)督工作，對中介機(jī)構(gòu)編制的工程結(jié)算造價要進(jìn)一步核實(shí)和把關(guān)。

總之，通過科學(xué)的施工成本控制，采用先進(jìn)的技術(shù)與合理的經(jīng)濟(jì)措施，通過人為控制工程造價，有效地加強(qiáng)工程造價信息管理，增強(qiáng)工程造價全過程管理意識，特別是施工招標(biāo)階段、施工實(shí)施階段以及工程竣工結(jié)算等階段的管理，可進(jìn)一步提高施工企業(yè)的項(xiàng)目管理水平，在確保工程質(zhì)量的前提下，達(dá)到合理使用投資、有效地控制工程造價、取得最佳投資的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程質(zhì)量與造價管理機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 梁師樹.建設(shè)單位如何加強(qiáng)工程造價管理［J］.廣州建筑，2010（4）.