向義

摘 要：推動(dòng)基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展，離不開黨委機(jī)關(guān)的科學(xué)指導(dǎo)。要緊密結(jié)合上級(jí)賦予的新《綱要》試點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮一線指揮部作用；要努力在工作統(tǒng)籌、培養(yǎng)幫帶、依法運(yùn)轉(zhuǎn)、分類指導(dǎo)、破解難題上下工夫，有效地促進(jìn)基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展和整體進(jìn)步，積極努力打造新時(shí)期的新部隊(duì)。

關(guān)鍵詞：基層建設(shè)；科學(xué)發(fā)展，“五抓”工作方法

中圖分類號(hào)：E224文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）02-0210-02

推動(dòng)基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展，離不開黨委機(jī)關(guān)的科學(xué)指導(dǎo)。去年以來，在工作中我們緊密結(jié)合上級(jí)賦予的新《綱要》試點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮一線指揮部作用，努力在工作統(tǒng)籌、培養(yǎng)幫帶、依法運(yùn)轉(zhuǎn)、分類指導(dǎo)、破解難題上下工夫，促進(jìn)了基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展和整體進(jìn)步。在實(shí)踐中我們總結(jié)了“五抓”的工作方法，已初見成效。

一、抓工作統(tǒng)籌，捏攏十指抓基層

我們注重理解新《綱要》賦予的職責(zé)要求，通過“四個(gè)統(tǒng)住”，增強(qiáng)了黨委機(jī)關(guān)抓基層的合力。

1.統(tǒng)住工作節(jié)奏。結(jié)合貫徹各級(jí)全委會(huì)精神，認(rèn)真研究年度工作任務(wù)特點(diǎn)，研究制訂了《黨委按綱服務(wù)指導(dǎo)計(jì)劃》和《常委“雙幫”工作措施》，進(jìn)一步重審了月計(jì)劃和周表的法規(guī)性，通過科學(xué)制訂計(jì)劃和嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，宏觀調(diào)控好各項(xiàng)工作節(jié)奏，確保了工作統(tǒng)籌的科學(xué)性和操作性。

2.統(tǒng)住大項(xiàng)活動(dòng)。健全完善“三會(huì)一條線”制度，明確工作部署、活動(dòng)安排、會(huì)議召開、下發(fā)文電的審批權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)每月底首長(zhǎng)辦公會(huì)、每周一機(jī)關(guān)交班會(huì)、每天早晨常委碰頭會(huì)等日常工作制度，通過月部署、周統(tǒng)籌、日調(diào)控，科學(xué)擺布好大項(xiàng)活動(dòng)，確保了基層有足夠的精力抓工作落實(shí)。

3.統(tǒng)住資源分配。堅(jiān)持勁往基層用、錢往基層投、物往基層送，切實(shí)把有限的資源用在促進(jìn)基層科學(xué)發(fā)展上。近年來，我們先后研究制訂了《基層建設(shè)五年規(guī)劃》和《信息化建設(shè)三年規(guī)劃》，協(xié)調(diào)上級(jí)投資近千萬元，集中財(cái)力狠抓了安居、甘露、熒屏和菜籃子“四大工程”建設(shè)，受到基層官兵歡迎。

4.統(tǒng)住兵力使用。由主抓機(jī)關(guān)建設(shè)的副政委牽頭，對(duì)公差派遣進(jìn)行了重新規(guī)范。由值班首長(zhǎng)提前一天統(tǒng)一調(diào)控，有效防止了公差勤務(wù)隨意派遣、重復(fù)派遣、頻繁派遣、私自派遣的問題。經(jīng)過一段時(shí)間治理，官兵普遍感覺公差派遣的次數(shù)少了，公差使用的效率高了，基層秩序更加正規(guī)了。

二、抓培養(yǎng)幫帶，建強(qiáng)隊(duì)伍抓基層

新《綱要》明確提出，要依靠基層建設(shè)基層。我們感到，給錢給物不如給一個(gè)好支部，抓基層的根本在于把“三個(gè)一線”搞堅(jiān)強(qiáng)。

1.配好班子。部隊(duì)駐防分散，獨(dú)門獨(dú)戶的單位比較多，對(duì)正副書記素質(zhì)提出了較高要求。實(shí)踐中，我們注重把那些思想作風(fēng)好、能力素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹窟x配到一線連隊(duì)任職，并讓研究生干部與戰(zhàn)士提干干部、兵齡長(zhǎng)干部與兵齡短干部、機(jī)關(guān)干部與基層干部搭班子，實(shí)現(xiàn)能力素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷互補(bǔ)。去年，部隊(duì)先后有3名研究生和6名機(jī)關(guān)干部走上了連主官崗位，逐步成長(zhǎng)為基層建設(shè)的頂梁柱。

2.搞好培訓(xùn)。針對(duì)基層主官成份新的實(shí)際，組織了為期一周的新《綱要》學(xué)習(xí)集訓(xùn)。通過首長(zhǎng)授課、觀摩教學(xué)、難題會(huì)診、經(jīng)驗(yàn)介紹、體會(huì)交流等形式，有針對(duì)性地設(shè)置了應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)考核、實(shí)際運(yùn)用能力觀摩、連隊(duì)疑難問題研討、重點(diǎn)難點(diǎn)工作謀劃等培訓(xùn)內(nèi)容，幫助基層主官理清按綱建連思路，提高按綱建設(shè)能力。

3.抓好幫帶。建立黨委機(jī)關(guān)幫帶效績(jī)檔案和責(zé)任掛鉤機(jī)制，明確規(guī)定幫帶不先進(jìn)本人不能評(píng)先，通過“雙向講評(píng)”和“雙向問責(zé)”提高幫帶質(zhì)量。去年，結(jié)合重點(diǎn)工作設(shè)計(jì)展開、部隊(duì)特殊敏感時(shí)期、營連主官集訓(xùn)休假等時(shí)機(jī)，先后6次組織首長(zhǎng)機(jī)關(guān)下連蹲點(diǎn)代職，每次蹲點(diǎn)代職結(jié)束都專題聽取工作匯報(bào)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)基層合力抓落實(shí)能力。常委蹲點(diǎn)跑面年均60天以上，機(jī)關(guān)干部90天以上。

4.用好骨干。把幫主官向幫士官延伸，研究制訂了士官代理排長(zhǎng)實(shí)施辦法，與八一學(xué)院建立了士官遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，深入開展了“百名士官上講臺(tái)”活動(dòng)。士官范興松利用學(xué)過的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，對(duì)連隊(duì)訓(xùn)練情況實(shí)施量化管理，每周在連務(wù)會(huì)上集中進(jìn)行講評(píng)，提高了訓(xùn)練的科學(xué)性。士官王威結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)作了70余篇詩歌散文，有15篇在軍內(nèi)媒體發(fā)表，成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新理論的好士官。

三、抓依法運(yùn)轉(zhuǎn)，正規(guī)有序抓基層

我們感到，按法規(guī)抓落實(shí)是新老《綱要》的一貫思想，籌劃指導(dǎo)工作、研究解決問題、檢查考核工作都必須以法規(guī)制度為依據(jù)。

1.堅(jiān)持依法指導(dǎo)。把《綱要》學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，每次下連蹲點(diǎn)代職都由副政委組織《綱要》專題輔導(dǎo)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)的自覺意識(shí)。針對(duì)基層反映的法規(guī)制度多、雜、亂等問題，將散見于不同級(jí)別、不同部門、不同時(shí)間的法規(guī)制度進(jìn)行梳理合并，制訂了基層黨組織依法開展工作流程圖，指導(dǎo)他們依據(jù)流程圖念好天天必念的經(jīng)、辦好天天必辦的事。

2.堅(jiān)持能級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)營級(jí)黨委作用發(fā)揮不明顯的問題，專題召開了營黨委書記座談會(huì)，研究制定了《加強(qiáng)營級(jí)黨委建設(shè)措施》，明確了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的利害關(guān)系，指導(dǎo)營黨委建立了營干周辦公會(huì)制度和營干包連“一三制”，所屬營級(jí)黨委呈現(xiàn)了齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.堅(jiān)持跟進(jìn)督導(dǎo)。成立依法指導(dǎo)和開展工作督導(dǎo)巡視小組，結(jié)合蹲點(diǎn)代職、現(xiàn)場(chǎng)辦公、晝查夜巡、節(jié)日專抓等時(shí)機(jī)，定期和隨機(jī)抽查基層“四個(gè)秩序”落實(shí)情況。去年，我們嚴(yán)格落實(shí)軍事訓(xùn)練問責(zé)制會(huì)議精神，通過軍事訓(xùn)練“四個(gè)落實(shí)”引領(lǐng)各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，利用季度流動(dòng)紅旗評(píng)比進(jìn)行按綱建連講評(píng)和軍事訓(xùn)練問責(zé)，有效促進(jìn)了基層依法指導(dǎo)和開展工作落實(shí)。

四、抓分類指導(dǎo)，因地制宜抓基層

小、散、遠(yuǎn)、直單位占部隊(duì)編制數(shù)的三分之一，我們注重根據(jù)單位類型、建設(shè)基礎(chǔ)、工作任務(wù)實(shí)施分類指導(dǎo)，通過“四幫”推動(dòng)新《綱要》落實(shí)。

1.把小的放大了幫。針對(duì)小單位黨員數(shù)量少、組織健全難的實(shí)際，注重在黨員發(fā)展上予以傾斜，確保單位小組織領(lǐng)導(dǎo)不弱、人員少建設(shè)內(nèi)容不少。碼頭管理所只有一個(gè)所長(zhǎng)兩個(gè)兵，我們結(jié)合業(yè)務(wù)對(duì)口，把碼頭管理所、油運(yùn)股納入到一個(gè)黨支部，在健全組織的同時(shí)也加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。去年底，碼頭管理所被上級(jí)評(píng)為先進(jìn)碼頭管理所。

2.把遠(yuǎn)的拉近了幫。安排主要首長(zhǎng)帶機(jī)關(guān)強(qiáng)力股辦幫帶偏遠(yuǎn)單位，明確每周蹲點(diǎn)不少于兩天，每周晝查夜巡不少于兩次。建立了偏遠(yuǎn)連隊(duì)與首長(zhǎng)機(jī)關(guān)的熱線聯(lián)系，依托部隊(duì)信息網(wǎng)建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)對(duì)連隊(duì)一日生活制度進(jìn)行幫帶指導(dǎo)。小遠(yuǎn)散直單位雖然遠(yuǎn)離首長(zhǎng)機(jī)關(guān)，但是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)卻是最好的單位。

3.把散的合起來幫。機(jī)關(guān)勤雜人員多、任務(wù)雜、管理難，往往是落實(shí)《綱要》的死角和盲區(qū)。去年，我們?cè)谥笇?dǎo)勤務(wù)連落實(shí)新《綱要》過程中，為了幫助連隊(duì)解決訓(xùn)練上兵種多、專業(yè)雜、統(tǒng)一難的問題，由副部隊(duì)長(zhǎng)和副政委牽頭協(xié)調(diào)四個(gè)部門，聯(lián)合指導(dǎo)勤務(wù)連制訂月訓(xùn)練計(jì)劃和周表，在省軍區(qū)組織的后裝比武中取得了優(yōu)異成績(jī)。

4.把弱的突出來幫。去年年初，XX營建設(shè)出現(xiàn)了滑坡。為了幫助營隊(duì)走出低谷，政委親自帶領(lǐng)機(jī)關(guān)有關(guān)同志入住XX營，并把新《綱要》試點(diǎn)任務(wù)賦予營隊(duì)，通過與官兵零距離接觸，指導(dǎo)他們?cè)兜芈鋵?shí)新《綱要》，一步一個(gè)腳印幫助他們打牢建設(shè)基礎(chǔ)。盯住弱項(xiàng)貫徹落實(shí)新《綱要》的做法受到上級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)的好評(píng)。

五、抓難題破解，凝聚力量抓基層

我們感到，貫徹落實(shí)新《綱要》，關(guān)鍵在于尊重基層發(fā)展的客觀規(guī)律，端正工作指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變思維方式方法，著力解決違背科學(xué)發(fā)展的矛盾問題。

1.破解工作指導(dǎo)不夠科學(xué)的問題。勇于對(duì)自身問題下猛藥，深刻剖析問題背后的問題的成因，向反復(fù)抓反復(fù)出現(xiàn)的問題動(dòng)刀子。從改進(jìn)工作指導(dǎo)入手，引導(dǎo)黨委機(jī)關(guān)從“保姆式”的思維定式中走出來，把屬于基層的權(quán)力還給基層。從增強(qiáng)支部造血功能入手，引導(dǎo)基層從“拐杖式”的機(jī)械落實(shí)中走出來，有效提高了黨支部的“三個(gè)能力”。

2.破解民主渠道不夠暢通的問題。堅(jiān)持依靠官兵建設(shè)基層，在政工網(wǎng)上開設(shè)了常委信箱，讓官兵充分擁有自主權(quán)、知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。去年，我們對(duì)照新《綱要》修改的170余處，通過問卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、網(wǎng)上大家談，發(fā)動(dòng)官兵翻箱倒柜找差距。針對(duì)官兵提出的41條合理化意見建議，通過現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)公開兌現(xiàn)承諾，受到基層官兵普遍歡迎。

3.破解“雙爭(zhēng)”開展不夠經(jīng)常的問題。按照“分類型評(píng)比，分層次競(jìng)爭(zhēng)”的新要求，重新修訂了“五面流動(dòng)紅旗”評(píng)比實(shí)施細(xì)則，讓先進(jìn)層產(chǎn)生危機(jī)感，中間層有爭(zhēng)的勁頭，后進(jìn)層看到爭(zhēng)的希望。設(shè)立了XX萬元愛軍精武獎(jiǎng)，每季度組織一次訓(xùn)練表彰和問責(zé)，對(duì)先進(jìn)與后進(jìn)予以重獎(jiǎng)重罰，有效增強(qiáng)了“雙爭(zhēng)”活力。

結(jié)語

部隊(duì)肩負(fù)著保家衛(wèi)國的重任，部隊(duì)基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展和整體的進(jìn)步，直接影響著部隊(duì)的整體士氣和作戰(zhàn)能力，這就需要廣大官兵們不斷通過實(shí)踐，并逐漸在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各自所在單位的性質(zhì)和特點(diǎn)形成行之有效的管理模式，努力打造新時(shí)期的先進(jìn)部隊(duì)的新形象。

[責(zé)任編輯 杜 娟]