李正玉 路興 楊光

關(guān)鍵詞：外語類院校招生廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

從宏觀層面講，招生工作是國家賦予高校根據(jù)專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)特點(diǎn)和特色進(jìn)行選拔生源的一種權(quán)力，其本質(zhì)是體現(xiàn)國家意志的行為，是一項(xiàng)十分重要和神圣的事業(yè)；從具體實(shí)現(xiàn)形式上講，招生工作具有原則性強(qiáng)、責(zé)任重大、牽涉面廣、社會關(guān)注度高等特點(diǎn)，高校招生工作能否做到公平、公正、公開，事關(guān)廣大考生的切身利益，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。

國際化環(huán)境和“外語熱”背景下的外語類院校招生工作現(xiàn)狀

近年來，我國高等教育雖然完成了由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，但人們對享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求有增無減。隨著我國改革開放的不斷深入和國際化程度的進(jìn)一步加大，國內(nèi)出現(xiàn)了新一輪“外語熱”。以北京地區(qū)小語種提前招生的3所院?！本┩鈬Z大學(xué)、北京語言大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院為例，每年報(bào)名和錄取比例都在10∶1以上，其中個(gè)別熱門外語專業(yè)則達(dá)到30∶1。家長為達(dá)到讓子女享受優(yōu)質(zhì)的外語教育資源、接受專業(yè)的外語教育之目的，想方設(shè)法送子女到外語院校學(xué)習(xí)。由于這種心理需求的客觀存在，來自社會上的外部因素會干擾正常的招生秩序。從這個(gè)意義上講，切實(shí)規(guī)范招生工作，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

外語類院校主要培養(yǎng)外語、外交、外貿(mào)、翻譯等涉外型高素質(zhì)人才，其專業(yè)特色決定了招生形式的多樣性和特殊性。多年來，外語類院校招生形成了一套具有鮮明特色的招生模式和生源選拔機(jī)制。目前，主要有高考統(tǒng)考和特殊類兩大類招生形式，其中特殊類招生包括保送生、小語種、高水平運(yùn)動員和自主招生等。以北京外國語大學(xué)為例，有高考統(tǒng)招生、保送生和高水平運(yùn)動員招生3種，其中高考統(tǒng)招生分為小語種提前批和本科第一批，小語種提前批包括北京地區(qū)小語種提前單招和京外地區(qū)高考提前批。

外語類院校招生工作流程及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

（一）明確招生工作任務(wù)，規(guī)范完善操作流程

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，就是要在明確崗位和職責(zé)的基礎(chǔ)上，以規(guī)范工作為目標(biāo)，圍繞權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理融入業(yè)務(wù)工作的全過程，從業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面查找可能出現(xiàn)的問題[1]，而細(xì)化招生工作任務(wù)，規(guī)范和完善工作流程，嚴(yán)格按工作流程操作則是順利實(shí)施招生工作的基礎(chǔ)。下面，僅以北京外國語大學(xué)高考統(tǒng)招生、保送生、高水平運(yùn)動員招生工作流程為例進(jìn)行分析和說明。

1.高考統(tǒng)考招生工作流程

主要包括“確定招生工作隊(duì)伍”“網(wǎng)上錄取”“核對錄取名單，寄發(fā)錄取通知書”三個(gè)環(huán)節(jié)。其中，“網(wǎng)上錄取”環(huán)節(jié)的流程為：核對招生計(jì)劃，確定提檔比例、調(diào)閱考生檔案、進(jìn)行網(wǎng)上錄取。在第一志愿生源充足的情況下，按以下流程操作：下載考生投檔信息，審閱考生電子檔案，打印投檔單、招生領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專業(yè)預(yù)錄取并簽字、工作人員認(rèn)真核對，上載預(yù)錄取結(jié)果并簽字、省招生辦審核并辦理正式錄取手續(xù)、下載考生電子檔案和錄取數(shù)據(jù)，打印正式錄取名單。如果第一志愿生源不足，則由省招生辦公布缺額計(jì)劃，再次進(jìn)行投檔，按照規(guī)定流程錄取。

2.保送生招生工作流程

主要包括“公布招生章程”“組織報(bào)名、審查考生資格”“命題審題”“筆試”“口試面試”“閱卷”“錄取”和“辦理正式錄取手續(xù)，寄發(fā)錄取通知書”等環(huán)節(jié)。其中，“考試”“閱卷”和“錄取”環(huán)節(jié)的流程為：

筆試：組織考務(wù)，安排考場→對工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)→組織考試、監(jiān)考→密封保存試卷。

口試面試：考生進(jìn)入候考室→考生到備考室備考→考生到考場進(jìn)行口試面試→密封保存成績單。

閱卷：培訓(xùn)閱卷教師，提出閱卷要求，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)→閱卷→對已閱試卷進(jìn)行逐項(xiàng)核分→拆封試卷并登記分?jǐn)?shù)。

錄?。赫猩I(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考生總成績由高到低排序擇優(yōu)錄取→確定擬錄取名單→網(wǎng)上公布錄取原則、最低錄取分?jǐn)?shù)→考生查詢擬錄取結(jié)果→辦理正式錄取手續(xù)。

3.高水平運(yùn)動員招生工作流程

主要包括“公布招生章程”“報(bào)名并審查考生資格”“聘請專家，成立專家組”“組織專業(yè)測試”“錄取”“辦理正式錄取手續(xù)，寄發(fā)錄取通知書”等環(huán)節(jié)。其中“組織專業(yè)測試”和“錄取”環(huán)節(jié)的流程為：

組織專業(yè)測試：現(xiàn)場確認(rèn)考生身份→再次審查考生資格→對測試教師進(jìn)行培訓(xùn)→統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)→簽訂責(zé)任書→匯總測試成績→核對分?jǐn)?shù)→聽取專家組對測試工作和運(yùn)動員測試情況的意見→現(xiàn)場公布測試成績和名次。

錄?。航⒑鸵患夁\(yùn)動員按照以下流程錄取，即：參加文化課單考→招生領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)文化課和專業(yè)成績確定預(yù)錄取名單→預(yù)錄考生信息在“陽光高考”平臺公示→省招辦下載信息并辦理正式錄取手續(xù)；其他經(jīng)測試合格的考生參加所在省市舉行的高考統(tǒng)考，填報(bào)所在批次高考第一志愿，在相應(yīng)批次進(jìn)行錄取。

（二）認(rèn)真查找崗位風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好全面監(jiān)控

切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，需要認(rèn)真查找業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制方面的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過制定和實(shí)施有針對性的預(yù)防措施，健全相關(guān)制度、完善管理機(jī)制、規(guī)范工作程序、降低風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平。[2]以北京外國語大學(xué)為例，除高考統(tǒng)考外，其余考試均由學(xué)校自行組織實(shí)施，其中較為關(guān)鍵的重點(diǎn)環(huán)節(jié)有：審查考生資格、命題審題、考試、閱卷、核分登分以及錄取等，這些環(huán)節(jié)是制定切實(shí)有效防控措施，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵點(diǎn)。下面僅以高考統(tǒng)招、保送生和高水平運(yùn)動員招生為例，分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施。

1.高考統(tǒng)招工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施

高考統(tǒng)招的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是錄取工作，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有不按預(yù)錄取結(jié)果上傳信息、第一志愿生源不足時(shí)不按招生章程錄取、預(yù)留計(jì)劃使用不合理。防控措施有：經(jīng)兩人共同核對預(yù)錄取結(jié)果后上載信息；對社會公布缺額計(jì)劃，嚴(yán)格按招生章程規(guī)定錄??；按照規(guī)定科學(xué)安排預(yù)留計(jì)劃，錄取更優(yōu)秀的生源；錄取結(jié)束后應(yīng)及時(shí)公布錄取結(jié)果和分?jǐn)?shù)線。

⒉保送生招生工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施

保送生招生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有“審查考生資格”“命題審題”“筆試”“口試面試”“閱卷”“錄取”等，存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施如下：

審查考生資格環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：保送生資格審查是否嚴(yán)格、違規(guī)。防控措施：在審查考試資格時(shí)，所有考生均需所在中學(xué)推薦，推薦材料需校長簽字、加蓋學(xué)校公章；在擬錄取時(shí)，要再次通過“陽光高考”平臺核對考生的保送資格。

命題審題環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：命題人和審題人身份泄漏，試卷內(nèi)容泄漏。防控措施：命題人和審題人的身份保密；與命題人和審題人簽訂責(zé)任書；不允許命題人和審題人進(jìn)行考前輔導(dǎo)；交接試卷時(shí)由命題人、審題人、招辦主任和紀(jì)委監(jiān)察處工作人員共同在場，對試卷進(jìn)行必要的檢查后密封、簽字并加蓋公章，送學(xué)校保密室存放。

筆試環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：監(jiān)考環(huán)節(jié)是否公正，組織環(huán)節(jié)是否嚴(yán)密。防控措施：認(rèn)真組織筆試考試，合理安排考場；建立監(jiān)考人員回避制度，精心選拔監(jiān)考人員，做好崗前培訓(xùn)；防止違紀(jì)行為發(fā)生。

口試面試環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：考官是否公正、客觀評分，評分標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一。防控措施：建立考官回避制度；考試當(dāng)天早上考前公布考場和考官組合；對考官進(jìn)行崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，合理控制考試時(shí)間；嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間考試，保證考試公平。

閱卷環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：操作流程是否規(guī)范，評分標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，核分登分是否出錯，監(jiān)督機(jī)制是否健全。防控措施：確定閱卷教師，進(jìn)行崗前培訓(xùn)；密封試卷，集體流水作業(yè)閱卷；統(tǒng)一掌握評分標(biāo)準(zhǔn)，保證閱卷的公平性；分組交換核對分?jǐn)?shù)，確?？偡譁?zhǔn)確無誤；紀(jì)委監(jiān)察處工作人員全程參與監(jiān)督。

錄取環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：錄取規(guī)則是否合理，錄取標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一。防控措施：招生領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按招生章程規(guī)定的錄取原則安排專業(yè)，確定擬錄取名單；在招生網(wǎng)上公布錄取原則和最低控制線；將擬錄取結(jié)果上傳“陽光高考”平臺公示一周，省招生辦確認(rèn)并下載考生信息，辦理正式錄取手續(xù)。

⒊高水平運(yùn)動員招生流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施

高水平運(yùn)動員招生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括：“審查考生資格”“聘請專家，成立專家組”“組織專業(yè)測試”“錄取”，存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施如下：

審查考生資格環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：是否嚴(yán)格審查、公示合格名單。防控措施：認(rèn)真核對考生提供的有效證件及各種證書的復(fù)印件與考生報(bào)名表上所填是否一致；及時(shí)公布符合報(bào)名資格的考生名單；報(bào)到現(xiàn)場再次認(rèn)真核對所有證件的原件和報(bào)名表上所填是否一致。

聘請專家，成立專家組環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：專家身份是否泄漏、評分標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一。防控措施：對專家的身份保密；專家組成員不定期更換；簽訂責(zé)任書；對專家進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)測試環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：測試環(huán)節(jié)是否規(guī)范，是否有違規(guī)行為發(fā)生。防控措施：建立專家數(shù)據(jù)庫，隨機(jī)抽取專家；考前對專家提出明確要求，并對專業(yè)測試教師進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，簽訂責(zé)任書；匯總成績后，現(xiàn)場公布專業(yè)測試結(jié)果及名次。

錄取環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：不按公布的原則錄取，不及時(shí)公示結(jié)果。防控措施：根據(jù)簽訂協(xié)議生源情況投放招生計(jì)劃到考生所在省市；高考結(jié)束后，指導(dǎo)考生填報(bào)報(bào)考志愿；按照規(guī)定分?jǐn)?shù)線錄取考生；及時(shí)公布錄取結(jié)果和分?jǐn)?shù)線。

構(gòu)建切實(shí)有效的外語類院校招生工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）制定完善相關(guān)規(guī)定，提高制度執(zhí)行力

嚴(yán)格按規(guī)章制度開展招生工作，除了遵守國家教育主管部門制定的關(guān)于招生工作的各項(xiàng)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定外，學(xué)校還要不斷制定和完善有關(guān)招生工作的規(guī)章制度和管理辦法。以北京外國語大學(xué)為例，學(xué)校先后從不同招生類型的靜態(tài)層面制定了剛性標(biāo)準(zhǔn)，從招生考試錄取的過程層面制定了有效的動態(tài)管理規(guī)定，先后制定了《北京外國語大學(xué)普通本科招生考試與命題管理規(guī)定》《北京外國語大學(xué)網(wǎng)上錄取管理規(guī)定》《北京外國語大學(xué)普通本科招生考試違規(guī)處理規(guī)定》等規(guī)定，同時(shí)與所有工作人員簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格按照流程工作。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，完善監(jiān)控監(jiān)督機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)對招生工作的監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督長效機(jī)制。一方面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，不斷加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。學(xué)校制定了《北京外國語大學(xué)招生監(jiān)察工作實(shí)施辦法》，招生錄取期間，向社會公布招生監(jiān)督電話，監(jiān)察處派工作人員現(xiàn)場監(jiān)督錄取工作，紀(jì)委書記作為招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與招生錄取工作。另一方面，自覺接受廣大考生、家長及其他社會組織、新聞媒體等外部監(jiān)督，杜絕“暗箱操作”“潛規(guī)則”等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）貫徹落實(shí)陽光招生政策，做到全方位公開信息

2005年3月，教育部發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校招生工作實(shí)施陽光工程的通知》，建立“陽光高考”平臺，全面貫徹落實(shí)陽光工程。實(shí)踐證明，“陽光高考”工程的實(shí)施，維護(hù)了廣大考生平等接受教育的權(quán)利，保障了招生工作的公平、公正；規(guī)范了招生行為，凈化了招生環(huán)境，從制度層面防止各種招生中介對招生考試的不良干擾和影響；增強(qiáng)了社會各界的監(jiān)督意識；建立了招生工作監(jiān)督的長效機(jī)制，對招生工作的改革和發(fā)展影響深遠(yuǎn)。近年來，各外語類院校通過校園網(wǎng)、本科招生信息網(wǎng)公布招生政策等信息，進(jìn)一步加大信息公開力度。

（四）采取多項(xiàng)有力措施，加強(qiáng)招生隊(duì)伍建設(shè)

建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的招生隊(duì)伍是選拔優(yōu)秀生源的重要保障。第一，高度重視招生工作人員的配備。對所有人員精挑細(xì)選，層層把關(guān)。第二，招生隊(duì)伍實(shí)行優(yōu)勝劣汰制。對工作不認(rèn)真、不主動、不遵守紀(jì)律者，及時(shí)予以淘汰。第三，在安排人員時(shí)，既考慮職稱結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平，又要新老搭配、以老帶新。第四，每次招生考試前，對所有人員進(jìn)行崗前教育和培訓(xùn)，明確職責(zé)和任務(wù)。第五，通過簽訂廉政承諾書等措施，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，做到廉潔自律，遵紀(jì)守法。

（五）高度重視入學(xué)資格復(fù)查，把好招生錄取最后一關(guān)

近年來，個(gè)別地方和高校出現(xiàn)了偽造檔案、冒名頂替上學(xué)的現(xiàn)象，在社會上造成了不良影響。為此，高校要高度重視新生入學(xué)資格復(fù)查工作，對存在疑點(diǎn)的新生要及時(shí)與相關(guān)省級招辦溝通核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

總之，通過梳理工作業(yè)務(wù)流程，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的防控措施，是進(jìn)一步做好外語院校招生工作，保證招生工作公平、公正開展，最大限度地維護(hù)教育公平和廣大考生切身利益的有效途徑。

本文是北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重點(diǎn)課題“高校重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號：AAA11002）的階段性成果之一

參考文獻(xiàn)：

[1] [2]周燕.首都高校推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)踐.北京教育（高教版）.2010（10）：13-14

（作者單位：北京外國語大學(xué)）

[責(zé)任編輯：于 洋]