王守法

高等教育的責(zé)任和使命，決定著高校的干部人事工作必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須滿足新時(shí)期、新階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高校人才培養(yǎng)的需求。事業(yè)的發(fā)展依賴于人才隊(duì)伍的建設(shè)，如何深化制度改革、加快體制創(chuàng)新，為高校選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)乎學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是歷史賦予高等教育的重大使命，也是對(duì)高校干部人事工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

準(zhǔn)確把握干部人事制度改革方向

2000年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，就推進(jìn)干部人事制度改革進(jìn)行全面部署，相繼出臺(tái)關(guān)于公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職務(wù)任期制等一系列配套文件，干部人事制度改革不斷向縱深推進(jìn)、向廣度拓展。2009年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革，在建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制上邁出更大步伐、取得更大成效。高校的發(fā)展依賴于人才隊(duì)伍的建設(shè)，依賴于高校內(nèi)部管理機(jī)制的改革創(chuàng)新。近年來，高校不斷拓寬識(shí)人用人渠道，落實(shí)黨員、群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，符合高等教育事業(yè)發(fā)展要求和人員特點(diǎn)的干部人事工作制度體系正在逐步形成?；仡櫢咝８刹咳耸轮贫雀母飳?shí)踐，可以得到許多帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，首要的就是要準(zhǔn)確把握改革方向。

1.堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的基本原則

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，是黨的十七大提出的明確要求，是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、做好人才工作的根本保證。要健全黨管干部和黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，不斷提升黨的執(zhí)政能力。

2.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)

胡錦濤總書記在2008年全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。黨的十七屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》又加以強(qiáng)調(diào)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，要把這一標(biāo)準(zhǔn)始終貫穿于干部工作的全過程。

3.堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的工作方針

擴(kuò)大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴(kuò)大民主的前提條件，競(jìng)爭(zhēng)是選賢任能的有效途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。要用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，全力打造善于治校理教的高素質(zhì)、創(chuàng)新型干部隊(duì)伍。

4.堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向

要遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部管理工作規(guī)律，大力推進(jìn)干部人事工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。要擴(kuò)大民主范圍，拓寬民主渠道，提高民主質(zhì)量。要加強(qiáng)制度建設(shè)，既注重實(shí)體性制度又注重程序性制度，既注重制度的制定又注重制度的落實(shí)，逐步形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度體系。

科學(xué)布局“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》以及國(guó)家、北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，結(jié)合實(shí)際，北京工業(yè)大學(xué)黨委于2010年～2011年組織完成學(xué)校新一輪深化干部人事制度改革，構(gòu)建了機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制核定、崗位設(shè)置與全員聘任、目標(biāo)管理與考核評(píng)價(jià)、績(jī)效工資與收入分配四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合、良性循環(huán)的人才發(fā)展與管理體系。通過規(guī)范機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了校院兩級(jí)管理下的干部人事管理制度建設(shè)，為“十二五”時(shí)期學(xué)校由教學(xué)研究型大學(xué)向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“國(guó)際知名、有特色、高水平大學(xué)”建設(shè)目標(biāo)提供了組織保障和人才支持。

1.以機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制核定為基礎(chǔ)，構(gòu)建精干高效、權(quán)責(zé)分明的高校內(nèi)部管理體制

根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與需要，按照“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)職權(quán)，減少職能交叉，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮整體效益”的思路，調(diào)整校院兩級(jí)管理體制下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)職能的合理配置和全方位覆蓋。在明確機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“總量控制、按需定編、分類管理、相對(duì)穩(wěn)定”的思路，結(jié)合工作實(shí)際和發(fā)展要求，核定各類各級(jí)編制。其中，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定以明確職責(zé)、滿足需要、總量控制為基本原則。其他編制的核定以各二級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、黨政管理、后勤服務(wù)及其他任務(wù)為基準(zhǔn)；三級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置由學(xué)校進(jìn)行總量控制，原則上每3年調(diào)整一次。各二級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校下達(dá)的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量，從管理工作的實(shí)際出發(fā)，擬定機(jī)構(gòu)名稱和職責(zé)范圍，報(bào)學(xué)校審批。

2.以崗位設(shè)置與全員聘任為重點(diǎn)，全面推行責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合的崗位聘任制度

學(xué)校根據(jù)核定的編制總量，結(jié)合人員現(xiàn)狀及工作需要，實(shí)行崗位總量和結(jié)構(gòu)比例控制。聘任過程中，學(xué)校加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理引導(dǎo)隊(duì)伍流動(dòng)，構(gòu)建符合教師人才、黨政管理人才、服務(wù)人才發(fā)展特點(diǎn)的成長(zhǎng)體系，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。其中，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的設(shè)置以領(lǐng)導(dǎo)干部職位說明書中明確規(guī)定的崗位職責(zé)為依據(jù)，按照所在二級(jí)機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作性質(zhì)和職能權(quán)責(zé)確定。其選拔任用，以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為著眼點(diǎn)，按照任命制、聘任制和選任制的不同形式分別制定任免程序；任期為一屆三年；明確規(guī)定距離退休不滿一個(gè)任期不再續(xù)聘；原則上任職滿兩屆應(yīng)進(jìn)行輪崗交流；規(guī)范民主推薦與測(cè)評(píng)、任前公示、任職試用期制度；開拓性地采用了公示全部工作程序、公示全部競(jìng)爭(zhēng)上崗職位、公示報(bào)名和資格審查情況、公示考察對(duì)象以及公示擬任人選“五公示”的方式，凝練出堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗與按崗聘任相結(jié)合、堅(jiān)持群眾公認(rèn)與注重實(shí)績(jī)相結(jié)合、堅(jiān)持雙向選擇與推進(jìn)交流相結(jié)合、堅(jiān)持優(yōu)化配備與能上能下相結(jié)合以及堅(jiān)持選拔任用與培養(yǎng)提高相結(jié)合的“五個(gè)結(jié)合”理念和做法，構(gòu)建了干部選拔任用全程監(jiān)督、干部日常管理全程監(jiān)督、干部勤政廉政全程監(jiān)督三個(gè)“全程監(jiān)督”體系。在全員聘崗中，學(xué)校先后組織了機(jī)關(guān)正處級(jí)崗位、學(xué)院正處級(jí)崗位和全校副處級(jí)崗位3場(chǎng)面試，共有313人次參加面試答辯。

3.以目標(biāo)管理與考核評(píng)價(jià)為保障，確保學(xué)校發(fā)展目標(biāo)分解到位、崗位責(zé)任落實(shí)到人

校院兩級(jí)管理體制下，學(xué)校對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督由過程管理為主轉(zhuǎn)為以目標(biāo)管理為主，學(xué)校依據(jù)雙方簽訂的3年發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的整體工作及其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)實(shí)施學(xué)校一級(jí)管理，堅(jiān)持全面客觀、注重實(shí)績(jī)與貢獻(xiàn)和公開公正的原則，按照德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)方面設(shè)置考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)要點(diǎn)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)干部，充分調(diào)動(dòng)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性。其他人員的考核，實(shí)行分類分級(jí)管理，由學(xué)校出臺(tái)各類各級(jí)崗位考核指導(dǎo)意見，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。進(jìn)一步探索“目標(biāo)與過程管理相結(jié)合，年度考核與聘期考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，部門整體考核與個(gè)人考核相結(jié)合，崗位稱職與業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)相結(jié)合，合同管理與分類指導(dǎo)相結(jié)合的“六結(jié)合”模式，不斷營(yíng)造人盡其才、各盡其能的和諧氛圍。崗位聘任結(jié)束后，學(xué)校與二級(jí)機(jī)構(gòu)簽訂“十二五”期間目標(biāo)責(zé)任書，與教職工簽訂崗位聘任合同與崗位責(zé)任書。

4.以績(jī)效工資和收入分配為導(dǎo)向，建立以崗位職責(zé)和績(jī)效工資相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)激勵(lì)管理機(jī)制

學(xué)校按照“公開公正、注重實(shí)績(jī)，突出崗位、強(qiáng)化職責(zé)，優(yōu)勞優(yōu)酬、兼顧公平”的原則，實(shí)施以績(jī)效工資制為載體的收入分配制度改革?？?jī)效工資制以崗位聘任為基礎(chǔ)，以績(jī)效考核為核心，將教職工的工資收入與其崗位績(jī)效掛鉤，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變。學(xué)校根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)和人員考核結(jié)果，實(shí)行績(jī)效工資的總量控制和分級(jí)控制，給予二級(jí)機(jī)構(gòu)一定的分配自主權(quán)，使績(jī)效工資的分配有利于調(diào)動(dòng)二級(jí)機(jī)構(gòu)、教職工的工作積極性和創(chuàng)造性，有利于體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)的緊密聯(lián)系，有利于規(guī)范學(xué)校收入分配秩序，充分發(fā)揮工資的激勵(lì)功能。全員崗位聘任完成后，學(xué)校整合辦學(xué)資源，積極籌措資金，及時(shí)兌現(xiàn)各類各級(jí)崗位的基礎(chǔ)績(jī)效和業(yè)績(jī)績(jī)效，績(jī)效工資的增長(zhǎng)向高層次人才傾斜，向基層人員傾斜，有效地緩解了學(xué)校教職工總體收入水平偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理的歷史問題。

健全和完善干部人事管理機(jī)制

干部人事制度改革既是高等教育事業(yè)改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵，又是推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。站在新的歷史起點(diǎn)，學(xué)校黨委以貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要精神、編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，全面總結(jié)了學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的歷程、規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了強(qiáng)化北京市屬高?！邦I(lǐng)頭羊”地位、發(fā)揮全國(guó)地方高校“排頭兵”作用、并躋身高等院校國(guó)家隊(duì)中“重要成員”所面臨的機(jī)遇和要求，確立了建設(shè)“國(guó)際知名、有特色、高水平”研究型大學(xué)的奮斗目標(biāo)，提出了實(shí)施“三步走”的戰(zhàn)略步驟，凝練出“人才強(qiáng)校”“特色發(fā)展”和“開放辦學(xué)”三大發(fā)展戰(zhàn)略。作為高校內(nèi)部管理制度改革的核心內(nèi)容，干部人事制度改革要堅(jiān)定不移地以圍繞學(xué)校中心工作、服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展為主線，以培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍為抓手，從健全選拔任用機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制“四個(gè)機(jī)制”入手，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度，積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選拔任用干部工作氛圍。

1.健全和完善選拔任用機(jī)制

在完善民主推薦制度方面，要健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，改進(jìn)民主推薦方式方法，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性；正確分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩卮_定考察人選，注意保護(hù)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。在改進(jìn)任職考察工作方面，要進(jìn)一步完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)，完善考察預(yù)告制度、考察對(duì)象公示制度，堅(jiān)持差額考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。在規(guī)范醞釀和討論決定程序方面，要完善干部選拔任用醞釀制度，實(shí)行討論決定干部向黨委常委會(huì)預(yù)告制度，完善人選介紹內(nèi)容，改進(jìn)介紹方法，規(guī)范討論決定干部的程序和方法。在完善任前公示和任職試用期制度方面，要豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，推進(jìn)媒體公示，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期間交流與管理，嚴(yán)格試用期考核工作。

2.健全和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

要根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。實(shí)行平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，綜合運(yùn)用平時(shí)考核、年度考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。改進(jìn)考核方法，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，整合考核信息，根據(jù)考核任務(wù)和考核對(duì)象，合理運(yùn)用考核方法，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，與干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等結(jié)合起來。建立健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度，建立健全干部考核信息庫(kù)。

3.健全和完善管理監(jiān)督機(jī)制

要堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，嚴(yán)格執(zhí)行任期、連任限制和最高任職年限的規(guī)定。建立任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期考核。加大重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流力度，疏通黨政管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)干部交流渠道，推進(jìn)干部交流。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部的定期輪崗制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部跨部門、跨單位交流。堅(jiān)持選派年輕干部到艱苦部門、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進(jìn)干部掛職鍛煉工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督和干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。不斷完善后備干部遴選辦法，規(guī)范遴選程序，適時(shí)啟動(dòng)后備干部調(diào)整補(bǔ)充工作，同時(shí)采用崗位交流及校內(nèi)、校外掛職鍛煉的方式加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。

4.健全和完善激勵(lì)保障機(jī)制

建立健全獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)種類，堅(jiān)持和完善權(quán)益保障制度。關(guān)心干部身心健康，堅(jiān)持和健全干部休假、健康檢查等制度。結(jié)合高校教育管理工作特點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)“雙肩挑”干部管理辦法，切實(shí)保護(hù)“雙肩挑”干部的工作積極性和合理權(quán)益。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度，不斷整合資源，拓展培訓(xùn)空間，建立多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)平臺(tái)，制定完整的培訓(xùn)規(guī)劃，在培訓(xùn)內(nèi)容、方式上逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，使干部培訓(xùn)更具針對(duì)性和時(shí)效性，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、懂教育、善管理、專業(yè)化的創(chuàng)新型干部隊(duì)伍。

（作者系北京工業(yè)大學(xué)黨委書記）

[責(zé)任編輯：常 晶]