王宏軍

編者按：2011年11月25日，北京市召開了進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作大會(huì)，部署了2012年～2017年廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。北京市委教育工委和北京市教委高度重視，及時(shí)召開了北京高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作大會(huì)，市教育紀(jì)工委成功舉辦了北京高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作論壇，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了一批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論研究成果，有力地推進(jìn)了北京高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。本刊現(xiàn)刊登部分優(yōu)秀論文與廣大讀者進(jìn)行交流。

十七屆中央紀(jì)委四次、五次、六次全會(huì)都明確對(duì)提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平提出了要求，這對(duì)于高校站在新的高度和角度、用新的思路研究高校反腐倡廉建設(shè)具有重大意義。北京市開展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重要舉措，是提高反腐倡廉科學(xué)化水平的必然要求。北京高校要注重把握新形勢(shì)下高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的理念、機(jī)制、方法和理論，進(jìn)一步加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的工作力度，為高校事業(yè)的改革發(fā)展保駕護(hù)航。

運(yùn)用科學(xué)的理念，謀劃廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理

理念決定方向，思路決定出路。以科學(xué)的理念和思路謀劃北京高校反腐倡廉建設(shè)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。北京市開展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理就是科學(xué)地把管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論、質(zhì)量管理理論、標(biāo)準(zhǔn)化理論運(yùn)用在反腐倡廉建設(shè)工作中，使反腐倡廉建設(shè)在科學(xué)的理論指導(dǎo)下開展。2009年，北京高校根據(jù)北京市委市政府的整體部署，按照市委教育工委市教委“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、抓住重點(diǎn)、規(guī)范流程、完善制度、建立長效機(jī)制”的工作思路，并在全市60所高校開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。北京高校緊緊圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承的大學(xué)功能，實(shí)踐著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

1.處理好三個(gè)“關(guān)系”

首先是處理好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與懲防體系建設(shè)的關(guān)系。懲防體系建設(shè)是戰(zhàn)略性的、全局性的、長期性的，高校在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理時(shí)，要把懲防體系中的教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革、創(chuàng)新和糾風(fēng)6大要素融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重要舉措。其次是處理好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)系。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理成為落實(shí)責(zé)任制的有效載體。再次是處理好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理成為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的有效途徑，能夠更加深入地融入正常的業(yè)務(wù)之中，便于教職員工接受，同時(shí)要樹立“雙風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，即樹立正常的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.制定規(guī)劃、長遠(yuǎn)發(fā)展

經(jīng)過3年的努力，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理已進(jìn)入新的階段，研究制定新的工作規(guī)劃是擺在高校面前的迫切任務(wù)。新的工作規(guī)劃必須從學(xué)校大局出發(fā)，緊緊圍繞教育“十二五”規(guī)劃，圍繞北京市提出的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理三大體系建設(shè)，著眼于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的全面深化，統(tǒng)籌規(guī)劃、把握工作規(guī)律，進(jìn)一步明確發(fā)展思路、目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理向縱深發(fā)展。

建立科學(xué)的工作機(jī)制，有序推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中，北京高校不斷創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)行了有益的探索。各高校建立了有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各級(jí)黨委和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮了“兩個(gè)主體”作用，紀(jì)委發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)和有效指導(dǎo)作用，形成了全面覆蓋和全員參與的良好氛圍。隨著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的深化，要繼續(xù)堅(jiān)持市委市政府提出的：堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政強(qiáng)力推進(jìn)、紀(jì)委組織督促、單位創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1.高校黨政重視，強(qiáng)力推進(jìn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，不僅僅是要查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施，而且還需要規(guī)范權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行，科學(xué)的配置權(quán)力資源，這必然會(huì)觸及個(gè)人的利益，因此，高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要順利開展、取得實(shí)效，就必須得到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力的強(qiáng)力推進(jìn)，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)格局。

2.紀(jì)委、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織督促

在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)察部門要勇于承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行權(quán)力梳理，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門和學(xué)院編制權(quán)力目錄，積極發(fā)揮督促監(jiān)察作用，有力地推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。

3.相關(guān)部門和人員共同參與

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理正好順應(yīng)了高校改革的需要，順應(yīng)了高校正在進(jìn)行的規(guī)范化管理的需要，也順應(yīng)了高校反腐倡廉形勢(shì)的需要。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是與各部門業(yè)務(wù)運(yùn)行緊密相關(guān)的，只有各部門和全體教職工從自我發(fā)展的角度參與進(jìn)來、發(fā)揮主動(dòng)性，才能將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行到底。

4.完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核辦法

檢查考核是推動(dòng)工作的重要手段。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是否能夠取得實(shí)效，考核工作是至關(guān)重要的一環(huán)。北京高校把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的落實(shí)情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的檢查考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、項(xiàng)目化管理的評(píng)估考核有機(jī)地結(jié)合起來。通過檢查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題；通過檢查、考核、修正，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，切實(shí)提高工作績(jī)效和黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

運(yùn)用科學(xué)的方法，有效推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理

北京高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的總體要求是“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”。高校正是通過先行試點(diǎn)、由點(diǎn)及面、向上向下延伸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，對(duì)建立高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式進(jìn)行了有效的探索。隨著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控改革的不斷深入，要繼續(xù)創(chuàng)新工作方法，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理順利進(jìn)行。

1.先行試點(diǎn)

北京市印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見》提出了更高的要求，改革的難度越來越大，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理進(jìn)入了新的階段。北京高校數(shù)量多、層次類型多、情況復(fù)雜，如果沒有科學(xué)的方法指導(dǎo)工作，可能會(huì)遇到阻力。因此，在權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督中，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、先行試點(diǎn)、逐步推廣，最后實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

2.改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破

經(jīng)過3年的實(shí)踐，北京高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作已經(jīng)全面展開，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找的是否準(zhǔn)確、是否全面，防控措施是否可行、是否完整，規(guī)章制度是否管用、是否完善等，都是擺在高校面前亟待解決的問題。教育紀(jì)工委帶領(lǐng)高校找到了解決的辦法，即通過大膽創(chuàng)新，在10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中選擇了8個(gè)領(lǐng)域在高校中進(jìn)行公開征集參與者，開展重點(diǎn)攻關(guān)，圍繞“建立高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基本模式”這個(gè)主題，破解高校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中遇到的難題，不斷地完善風(fēng)險(xiǎn)防控模式。

3.廣泛調(diào)研、交流經(jīng)驗(yàn)

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。為了推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的扎實(shí)開展，自2009年開始，市教育紀(jì)工委每年要召開10個(gè)左右各種規(guī)模的調(diào)研會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，一方面能夠及時(shí)掌握學(xué)校開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)，解決工作中的疑點(diǎn)和困難，對(duì)高校工作進(jìn)行有效指導(dǎo)；另一方面通過多次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，給高校搭建了交流思想、交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，能夠使高校之間相互了解、相互借鑒、相互促進(jìn)，達(dá)到共同前進(jìn)的目的，整體推動(dòng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

建立科學(xué)的理論，指導(dǎo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理

北京高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得的成績(jī)，離不開科學(xué)理論的貢獻(xiàn)。

1.堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)

高校應(yīng)自覺地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)、方法，分析和處理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理中的問題。

2.加強(qiáng)理論研究

過去的3年，高校發(fā)揮了理論研究的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐探索的同時(shí)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開展了深入研究，從實(shí)踐中凝練，從理論層面分析，形成了一批具有預(yù)見性和指導(dǎo)性的理論研究成果。面對(duì)新的起點(diǎn)、新的任務(wù)，高校的理論研究要向更高的目標(biāo)、更深的層次邁進(jìn)，圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理中的難點(diǎn)，圍繞頂層設(shè)計(jì)開展研究，使高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。目前，市教育紀(jì)工委牽頭申報(bào)的市“十二五”教育科學(xué)規(guī)劃課題《高校重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究》已經(jīng)立項(xiàng)，擬通過3年～5年的時(shí)間，經(jīng)過數(shù)十所高校的共同努力，建立起北京高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；另外，《北京高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范模式研究》《北京高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理評(píng)價(jià)體系研究》等，也都將為進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理提出有價(jià)值的意見和建議。

運(yùn)用科技的手段，探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理科學(xué)化

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：“高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作科技含量”。實(shí)踐證明，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗，是反腐倡廉工作的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新的重要途徑。

目前，科技控權(quán)的研究和實(shí)踐還處于起步階段，高校實(shí)現(xiàn)科技控權(quán)還需要一個(gè)過程，需要大量的人、財(cái)、物的投入，需要一個(gè)科學(xué)的管理體制，需要一個(gè)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置來支撐。北京高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本思路是把“人防”和“技防”結(jié)合起來，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控專題模塊，切實(shí)提高科學(xué)防控的能力；及時(shí)將監(jiān)測(cè)和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)手段嵌入部門業(yè)務(wù)流程之中，全力推進(jìn)行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)分析和防控能力，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的有效性。具體工作思路是通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?guī)范高校業(yè)務(wù)管理流程，科學(xué)合理進(jìn)行權(quán)力配置，逐項(xiàng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控平臺(tái)，每個(gè)項(xiàng)目要建立信息收集系統(tǒng)、信息評(píng)估系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和綜合考評(píng)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上整合項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督資源，建立校級(jí)綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)（電子行政監(jiān)察平臺(tái)），最終全面實(shí)現(xiàn)科技控權(quán)，用科技控權(quán)服務(wù)反腐倡廉建設(shè)。

本文系北京市教育科學(xué)規(guī)劃課題《高校重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究》成果之一，課題批準(zhǔn)號(hào)：AAA11002）

（作者單位：北京市教育紀(jì)工委）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭 實(shí)習(xí)編輯：祖 迪]