王守文

摘 要 東周列國(guó)時(shí)期，管仲輔佐齊桓公成就一代霸業(yè)，也使齊國(guó)迅速崛起為當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國(guó)。管仲施政期間，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域進(jìn)行了諸多改革，其行政無(wú)不透露著善政的理念，包含著法治、仁政、民本、尚賢等觀念，學(xué)習(xí)借鑒古代公共管理思想的精華，有利于公共管理的比較研究，推動(dòng)公共管理理念的升華和實(shí)踐的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞 管仲 善政 法禮 以人為本 尚賢

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Talking about Guanzhong's "Friendly-government"

WANG Shouwen

(School of Economics and Management, Three Georges University, Yichang, Hubei 443002)

Abstract In the States of East Zhou Dynasty, Guan Zhong not only assisted Qihuangong to achieve hegemony, but also made Qi become a great powerful country in that time. In the period of Guanzhong'administration, he made some reformation in the field of politics, economy, culture, society and so on, containing the concept of friendly-government, government by law, people oriented. Studying the ancient viewpoint of public administration is benefit to the comparison to the reality and to improve the concept and practice of public administration.

Key words Guanzhong; friendly-government; government by law; people oriented; respecting wisdom

“善政是建立在傳統(tǒng)的社會(huì)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和韋伯式官僚體制之上的理想模式”①善政一詞在古代很多論著有所提及，但含義略有區(qū)別。有的意為良好的政令，《書(shū)·大禹謨》：“德惟善政，政在養(yǎng)民。”《后漢書(shū)·臧宮傳》：“今國(guó)無(wú)善政，災(zāi)變不息。”有的意為是良好的政績(jī)，《新五代史·雜傳·史圭》：“史圭為寧晉、樂(lè)壽縣令，有善政，縣人立碑以頌之?！逼鋵?shí)兩種主要的觀點(diǎn)區(qū)別點(diǎn)在于前者重過(guò)程后者重結(jié)果，其共同點(diǎn)在于政府有法治、民本、仁政等施政理念。中國(guó)古代行政文化的“善政”追求，不僅表達(dá)了政府管理的一種理想圖景，而且蘊(yùn)涵著政府行為的合法性存在。管仲是是東周列國(guó)時(shí)期齊國(guó)的名相，在齊桓公時(shí)期，執(zhí)政四十于年，對(duì)于齊國(guó)的強(qiáng)大發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，其一些具體的施政方式得到了民眾的認(rèn)可和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了政府利益與公眾利益的有效結(jié)合，以善政方式得到了不同階層的支持，實(shí)現(xiàn)了齊國(guó)的強(qiáng)大。梁?jiǎn)⒊o予了高度評(píng)價(jià)，“管子者， 中國(guó)之最大政治家， 而亦學(xué)術(shù)思想界一巨子也?！?②在管子看來(lái)，治國(guó)行政不但要倚重民力，尤其應(yīng)當(dāng)看重民心，綜合來(lái)看，管仲善政在法禮為治、以民為本和尚賢用人等方面都有所體現(xiàn)。

1 法禮為治，規(guī)范社會(huì)行為，重塑社會(huì)道德準(zhǔn)則

管仲的法治思想的價(jià)值在于其施政期間的充分檢驗(yàn)。管仲將法治擺在了首要位置，認(rèn)為“法者，臣之父母也”， 沒(méi)有法治推行，就不可能取得社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家富強(qiáng)。管仲對(duì)于法則的價(jià)值進(jìn)行了充分論證，《管子·法法》中有：“規(guī)矩者，方圓之正也；雖有巧目利手，不如拙規(guī)矩之正方圓也。故巧者能生規(guī)矩，不能廢規(guī)矩而正方圓，雖圣人能生法，不能廢法而治國(guó)。故雖有明智高行，倍法而治，是廢規(guī)矩而正方圓也?！边@充分體現(xiàn)出管仲對(duì)待法重要性的認(rèn)識(shí)。管仲認(rèn)為法是維持社會(huì)秩序的重要前提，沒(méi)有法，社會(huì)就會(huì)利益團(tuán)體的聚眾，就會(huì)出現(xiàn)為了私利侵害他人利益的現(xiàn)象，因此必須強(qiáng)化法為社會(huì)治理準(zhǔn)則的地位，《管子·君臣上》中有：“治國(guó)無(wú)法，則民朋黨而下比，飾巧以成其私。法制有常，則民不散而上合，竭情以納其忠?！?/p>

管仲?gòu)?qiáng)調(diào)法的重要性，指出“君臣上下貴賤皆以法”、“有功必賞，有罪必罰”，但并不是嚴(yán)刑酷法，而是反對(duì)專制刑罰。他認(rèn)為“刑罰不足以畏其意， 殺戮不足以服其心。故刑罰繁而意不恐， 則令不行矣; 殺戮眾而心不服， 則上位危矣?！保ā豆茏印つ撩瘛罚瑖?yán)酷的刑罰不僅起不到警示作用，還可能激起民憤，引起相反效果，導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩。“靜其民而不擾，逸其民而不勞”，控制法的實(shí)施范圍，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，從而使齊國(guó)一躍而成為當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國(guó)。

管仲除了強(qiáng)調(diào)法治的重要，也特別強(qiáng)調(diào)仁政，注重用道德的力量維持社會(huì)規(guī)范的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而其本人也通過(guò)言行舉止起到了表率作用?？鬃訉?duì)管仲的仁政進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)：“管仲相桓公， 霸諸侯， 一匡天下， 民到于今受其賜。微管仲， 吾其被發(fā)左衽矣?！雹邸盎腹藕现T侯， 不以兵車， 管仲之力也。如其仁! 如其仁！”④孔子認(rèn)為管仲的仁政，是齊國(guó)能夠稱霸諸侯的重要政策。而管仲也充分運(yùn)用仁政推動(dòng)了齊桓公的霸業(yè)。管仲告戒齊桓公要尊王攘夷、以德禮為先:“臣聞之，招攜以禮，懷遠(yuǎn)以德，德禮不易，無(wú)人不懷?！保ā蹲髠鳌罚┕苤俚娜收粌H體現(xiàn)在對(duì)周王室和諸侯列國(guó)的外交上，在齊國(guó)施政中也有很多體現(xiàn)，如“慈于民，予無(wú)財(cái)；寬政役， 敬百姓”（《管子·小匡》）。管仲主張“國(guó)有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。傾可正也，?？砂惨?，覆可起也，滅不可復(fù)錯(cuò)也，何謂四維？一曰禮、二曰義、三曰廉、四曰恥。禮不逾節(jié)，義不自進(jìn)，廉不蔽惡，恥不從枉。故不逾節(jié)，則上位安。不自進(jìn)，則民無(wú)巧詐。不蔽惡，則行自全。不從枉，則邪事不生?！保ā豆茏印つ撩瘛罚┕苤賹⒍Y義廉恥做為國(guó)家維系的基本道德準(zhǔn)則，通過(guò)道德準(zhǔn)則的維持，重塑齊國(guó)存續(xù)和發(fā)展的強(qiáng)大精神支柱。

2 以人為本，政府重心下傾，注重民生問(wèn)題

管仲非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的前提之一。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠民富，同時(shí)將政府重心下移，解決事關(guān)民眾利益的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)富民與富國(guó)的統(tǒng)一。

“爭(zhēng)天下者，必先爭(zhēng)人。明大數(shù)者，得人；審小計(jì)者，失人。得天下之眾者王，得其半者霸?！保ā豆茏印ぐ匝浴罚┤诵乃蚴菄?guó)家政權(quán)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)還指出：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！保ā豆茏印ぐ匝浴罚┮匀藶楸舅枷氲奶岢龀浞煮w現(xiàn)了對(duì)民眾利益的重視，認(rèn)為民心向背對(duì)于國(guó)家興亡的關(guān)鍵作用。在以人為本的認(rèn)識(shí)下，管仲認(rèn)為政府重心必須下移，他極力主張順應(yīng)民意的， 其提出的“利民、富民、 順民”主張，體現(xiàn)了深刻的民本思想。“政之所興在順民心， 政之所廢在逆民心?！保ā豆茏印つ撩瘛罚耙蕴煜轮恳?， 以天下之耳聞， 以天下之心慮” （《 管子·九守》）政府只有真正融入民眾生活，尊民、順民，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮昌盛，這對(duì)于我國(guó)的政府管理具有一定借鑒意義。政府要以人為本，充分考慮人民群眾的利益，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，合法合理行政，杜絕出現(xiàn)政府與民爭(zhēng)利現(xiàn)象的發(fā)生，著眼于人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才能在轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的有序、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

管仲認(rèn)為“凡治國(guó)之道，必先富民”，要治理國(guó)家，必須首先使人民富裕。以人為本并不是只尊民、順民，富民是以人為本更高層次的體現(xiàn)。管仲認(rèn)為國(guó)富與民富并不沖突，而是相互依存的。國(guó)富國(guó)家才能強(qiáng)大，才能維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，才能保障民富的安全，防止“國(guó)貧兵弱，戰(zhàn)則不勝，守則不固”。民富才能擴(kuò)大政府收入，民富保障了國(guó)富的可持續(xù)，“為人臣者，非有功勞于國(guó)也，家富而國(guó)貧，為人臣者之大罪也。”（《樞言》）管仲認(rèn)為民富是社會(huì)和諧的先決條件，“國(guó)富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則雖變俗易習(xí)，驅(qū)眾移民，至于殺之，而民不惡也?！保ā吨螄?guó)》）必須保持國(guó)富與民富的統(tǒng)一，兩者的割裂會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定。民富對(duì)國(guó)家的治理、社會(huì)的穩(wěn)定起著巨大的作用?！皞}(cāng)廩實(shí)，則知禮節(jié)。衣食足，則知榮辱?！?（《管子·牧民》）人民生活富足了，就會(huì)遵從法治和道德的約束。以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)，公平合理的進(jìn)行征稅。

管仲非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主張采用各種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)“國(guó)富”，認(rèn)為只有增加物質(zhì)生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是社會(huì)穩(wěn)定的前提。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建水利設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)林牧漁以及工商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)過(guò)國(guó)家的迅速?gòu)?qiáng)大，但仍存在貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)分配制度的改革實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國(guó)當(dāng)前政府面臨的重要任務(wù)。

3 尚賢選才，因事?lián)袢耍耸聝梢?/p>

政府施政人員的能力與行政道德直接關(guān)系到政府行為的順利執(zhí)行和公共利益的實(shí)現(xiàn)，管仲對(duì)于人才選拔的選拔基本是圍繞著能否善施政和施善政兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重政府人才和促進(jìn)政府目的實(shí)現(xiàn)的技術(shù)人才的選拔。管仲施政期間的高層人才都是齊桓公聽(tīng)取其建議任用的，“升降揖讓， 進(jìn)退閑習(xí)， 辨辭之剛?cè)幔?臣不如隰朋， 請(qǐng)立為大行。墾草入邑， 辟土聚粟多眾， 盡地之利， 臣不如寧戚， 請(qǐng)立為大司田。平原廣牧， 車不結(jié)轍， 士不旋踵， 鼓之而三軍之士視死如歸， 臣不如王子城父， 請(qǐng)立為大司馬。決獄折中， 不殺不辜， 不誣無(wú)罪， 臣不如賓胥無(wú)， 請(qǐng)立為大司理。犯君顏色， 進(jìn)諫必忠， 不辟死亡， 不撓富貴， 臣不如東郭牙， 請(qǐng)立以為大諫之官。此五子者， 夷吾一不如; 然而以易夷吾， 夷吾不為也。君若欲治國(guó)強(qiáng)兵， 則五子者存矣; 若欲霸王， 夷吾在此?！保ā豆茏印ば】铩罚┩ㄟ^(guò)向齊桓公推薦外交、農(nóng)業(yè)、軍事、司法、諫言方面的五位專業(yè)人才， 實(shí)現(xiàn)了政府最關(guān)鍵部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，管仲積極采用全國(guó)范圍內(nèi)那些能夠影響、教化百姓的人才。對(duì)于有一技之長(zhǎng)的人即技術(shù)人才， 管仲也大力選拔任用，這也是管仲重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主張所決定的。對(duì)具有六種專業(yè)技能的人才，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使其專注于技術(shù)研究和創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展。

總之，管仲通過(guò)法禮規(guī)制，重視民眾利益，強(qiáng)化行政人員的能力和素質(zhì)選拔，使齊國(guó)成為當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國(guó)，成就了齊桓公的一代霸業(yè)。其施政期間嚴(yán)明的法度、清廉的官員、高效的行政、良好的服務(wù)，是齊國(guó)善政的積極表現(xiàn)。盡管因?yàn)闀r(shí)代的局限性，其施政理念不可避免的要維護(hù)上層階級(jí)，政府與民眾之間也很難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)利益的一致，但其修內(nèi)政善外交的善政行為對(duì)于當(dāng)代公共管理的實(shí)踐與創(chuàng)新具有一定的啟示。

基金項(xiàng)目：2011年宜昌市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目《宜昌市公共租賃住房融資問(wèn)題研究》

注釋

① 徐曉林.中國(guó)公共管理研究精粹[M].武漢:武漢出版社，2003.

② 梁?jiǎn)⒊?管子評(píng)傳·序論[M].杭州: 浙江古籍出版社,1999.

③ 楊伯峻.論語(yǔ)譯注[M].北京:中華書(shū)局,1980.

④ 程昌明.論語(yǔ)譯注[M].沈陽(yáng):遼寧民族出版社,1996.