李占樂

摘要：近年來，建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度已成為政府與社會(huì)公眾之間的共識(shí)。然而由于面臨著多方面的阻礙因素，我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開制度歷經(jīng)多年討論，至今未能建立。這些阻礙因素主要包括高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施后果的擔(dān)心、官員群體的阻力、民眾的觀念偏差和參與意識(shí)不強(qiáng)三方面。要消解這些阻礙因素。高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)決斷。同時(shí)采取承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)妥協(xié)、由易到難，循序漸進(jìn)、總體設(shè)計(jì)，立法推進(jìn)、提高公民參與意識(shí)，加強(qiáng)核查和責(zé)任追究等措施。

關(guān)鍵詞：官員財(cái)產(chǎn)公開；阻礙因素：公民參與

中圖分類號(hào)：D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2012)02-0091-03

一、我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開制度的“難產(chǎn)”

在國(guó)外。官員財(cái)產(chǎn)公開制度往往是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一個(gè)核心組成部分。因此兩個(gè)名詞經(jīng)常等同使用。但在我國(guó)，這兩種制度被分離開來，我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開制度至今沒有建立。但官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)初步建立起來了。申報(bào)而不公開，是我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本特征。2010年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，將原有的領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)改為家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)。擴(kuò)大了報(bào)告的主體，完善了報(bào)告的程序、運(yùn)用方式和責(zé)任追究等，初步建立起我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。然而從實(shí)踐效果看，雖然我國(guó)從1995年起就建立了領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度。但領(lǐng)導(dǎo)干部年年申報(bào)，腐敗案件年年發(fā)生，該制度對(duì)預(yù)防和懲治腐敗所發(fā)揮的作用是有限的。

在這種情況下，近年來社會(huì)公眾要求建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的呼聲日益普遍和強(qiáng)烈。韓德云、王全杰等全國(guó)人大代表多次向全國(guó)人大提出制定《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開法》的議案。廣大網(wǎng)民和新聞媒體的輿論也紛紛呼吁和支持建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度。中國(guó)社科院法學(xué)所公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，81.4%的被調(diào)查者認(rèn)為公職人員應(yīng)當(dāng)公開其財(cái)產(chǎn)狀況。面對(duì)著日益高漲的民意，黨和國(guó)家的高層領(lǐng)導(dǎo)也做出回應(yīng)，多次公開表示正在積極研究和準(zhǔn)備實(shí)行這一制度?？梢?，上至黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至廣大網(wǎng)民和普通民眾，在是否要建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度上已達(dá)成共識(shí)，建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主流輿論。

以此為背景。個(gè)別地方出現(xiàn)了自發(fā)性的建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的試點(diǎn)。自2009年1月1日新疆阿勒泰地區(qū)率先推行官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)以來，先后有浙江慈溪、湖南瀏陽、湖南湘鄉(xiāng)、江西黎川、寧夏銀川、重慶市等試點(diǎn)出現(xiàn)。這些試點(diǎn)的做法各異，側(cè)重點(diǎn)不同，但公開官員財(cái)產(chǎn)的范圍和程度都還是有限的。在這些試點(diǎn)中，有的是實(shí)行部分內(nèi)容保密、部分公開；有的實(shí)行的是新任官員財(cái)產(chǎn)公開；大部分試點(diǎn)只是在官員所在單位內(nèi)部進(jìn)行公示；被要求公開財(cái)產(chǎn)的往往是級(jí)別較低的官員。但即便是這些力度有限的試點(diǎn)，所遇到的當(dāng)?shù)毓賳T的阻力也十分大。試點(diǎn)的實(shí)際效果和可持續(xù)性令人擔(dān)憂。

地方性的自發(fā)試點(diǎn)之所以前景堪憂，原因在于國(guó)家層面沒有建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度，缺乏全國(guó)性的立法和政策支持，試點(diǎn)面臨著合法性不足的問題。自1987年首次提出建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度問題至今已有24年，自1994年《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》被列入八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃也已有17年了，至今我國(guó)只出臺(tái)了屬于黨內(nèi)規(guī)章性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告收入或個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。并沒有財(cái)產(chǎn)公開的內(nèi)容。在這漫長(zhǎng)的時(shí)間里，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度一直是研究醞釀，議而不決，真可謂是“只聞樓梯響。不見人下來”。以至于有學(xué)者將官員財(cái)產(chǎn)公開制度稱為中國(guó)立法和行政領(lǐng)域中的“被拆遷”的頭號(hào)“釘子戶”。

二、建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的阻礙因素

在政府與公眾已達(dá)成共識(shí)的情況下，我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開制度歷經(jīng)這么多年而沒有建立。其基本原因在于這一制度的建立面臨著多方面的阻礙因素。這些阻礙因素主要包括高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施后果的擔(dān)心、官員群體的阻力、民眾的思想觀念偏差和社會(huì)配套制度不完善四個(gè)方面。它們涉及人們思想觀念的改變、涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及社會(huì)信用體制的完善等，很難在短期內(nèi)完全消除，因而導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)公開制度至今未能建立。其中。社會(huì)配套制度包括金融實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、反洗錢制度、控制大額現(xiàn)金交易制度、防止資金外逃制度等。這些制度近年來已經(jīng)大大改善，而且現(xiàn)在被普遍認(rèn)為并不像我們想象的那么重要。因此本文集中分析前三個(gè)阻礙因素。

1高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施后果的擔(dān)心

我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開制度之所以一直“難產(chǎn)”，是由于高層領(lǐng)導(dǎo)一直未能做出政治決斷。拍板決策。高層領(lǐng)導(dǎo)的主要擔(dān)心在于，實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公開制度以后會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和政治不穩(wěn)定，出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是一切政府工作的底線。沒有社會(huì)政治的穩(wěn)定，已經(jīng)取得的發(fā)展成果都會(huì)失去。高層領(lǐng)導(dǎo)的這種擔(dān)心不無道理?，F(xiàn)階段我國(guó)官員的腐敗仍然比較普遍和嚴(yán)重，在實(shí)施了官員財(cái)產(chǎn)公開制度之后，一方面，如果出現(xiàn)大量的腐敗官員曝光和被查處，可能會(huì)引發(fā)民眾對(duì)黨和政府的嚴(yán)重不滿。進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)政治動(dòng)蕩；另一方面，預(yù)期將被查處的人數(shù)眾多的腐敗官員也可能會(huì)采取集體性和群體性行動(dòng)。引發(fā)政治動(dòng)蕩。上世紀(jì)70年代香港廉政公署成立后查處香港警界時(shí)。就出現(xiàn)過這種情況。這兩種情況都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)政治的不穩(wěn)定。由于對(duì)我國(guó)官員群體的腐敗程度沒有準(zhǔn)確的掌握。進(jìn)而無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)官員財(cái)產(chǎn)公開制度實(shí)施的后果，貿(mào)然實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公開無疑具有較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。正是高層領(lǐng)導(dǎo)的這種擔(dān)心和顧慮導(dǎo)致其遲遲不能做出決斷來推行官員財(cái)產(chǎn)公開制度。

2官員群體的阻力

龐大的官員群體是官員財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)施對(duì)象。官員群體作為改革開放以來在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化中獲益較多的群體。成為當(dāng)前社會(huì)中的既得利益群體。官員財(cái)產(chǎn)公開制度將其得到的部分利益(財(cái)產(chǎn))暴露于公眾面前。甚至要將其中不合法的利益剝奪。官員群體對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度的抵觸和反對(duì)就可想而知了。一項(xiàng)對(duì)阿勒泰和新疆其他一些地州市官員對(duì)實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的態(tài)度進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查顯示：反對(duì)者七成，無所謂者兩成，堅(jiān)決支持者一成。可見，官員群體對(duì)于財(cái)產(chǎn)公開普遍持反對(duì)態(tài)度。分析官員群體抵觸和反對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度的具體原因，大致有三個(gè)方面。

第一，出于對(duì)于個(gè)人隱私權(quán)的維護(hù)。很多官員對(duì)于現(xiàn)代民主社會(huì)政府官員的隱私權(quán)要受到一定的限制這一點(diǎn)缺乏了解或者不愿認(rèn)同，認(rèn)為官員也是公民，也應(yīng)該享有同其他公民一樣的隱私權(quán)，公開官員的財(cái)產(chǎn)就侵犯了官員的隱私權(quán)。某官員那句轟動(dòng)一時(shí)的名言“為什么不公布老百姓財(cái)產(chǎn)?”其實(shí)就反映了這種思想觀念。

第二，對(duì)于官員群體中那些依靠貪贓枉法、貪污受賄而積聚大量財(cái)富的人來說，官員財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)行意味著他們的不合法財(cái)產(chǎn)公開暴露在公眾面前，進(jìn)而面臨著罷官失財(cái)、鋃鐺入獄的命運(yùn)。

第三，除了這兩種情況之外，大多數(shù)官員其實(shí)因?yàn)橛辛硗庖环N擔(dān)心和顧慮而反對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度。改革開放以來至今，毋庸諱言，官員群體獲得了許多“合法但不一定合理”的既得利益和介于合法非法之間的灰色收入，主要包

括福利住房、各種津貼補(bǔ)助獎(jiǎng)金、禮品禮金購(gòu)物券等等。這些最后都形成了官員的家庭財(cái)產(chǎn)，使官員的財(cái)富和生活水平大大高于其工資反映的水平。

3民眾的觀念偏差和參與意識(shí)不強(qiáng)

除了高層領(lǐng)導(dǎo)和官員群體方面的阻礙之外，我國(guó)普通民眾的思想觀念上也常常存在著某些不利于官員財(cái)產(chǎn)公開制度建立的阻礙因素。這些因素主要包括兩個(gè)方面：一是很多民眾對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公開制度功效的理解存在偏差，偏好通過嚴(yán)懲腐敗官員來反腐敗。忽視預(yù)防腐敗發(fā)生的制度改革和制度建設(shè)；二是很多民眾的民主權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)。

第一。出于對(duì)腐敗現(xiàn)象的強(qiáng)烈不滿和腐敗官員的痛恨，我國(guó)普通民眾常常把官員財(cái)產(chǎn)公開制度理解為一種反腐機(jī)制，將其視為一種新的有效的查處腐敗官員的手段。他們期望通過實(shí)行這一制度。讓所有腐敗分子統(tǒng)統(tǒng)現(xiàn)形，然后開展大規(guī)模的查處腐敗官員的“嚴(yán)打”式的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，秋風(fēng)掃落葉般地打擊嚴(yán)懲大批以至所有的腐敗官員。然而，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)刑峻法、暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)式反腐。短期內(nèi)可以產(chǎn)生顯著效果，但最終都會(huì)落人“割韭菜”式的循環(huán)怪圈。因此，查處嚴(yán)懲腐敗官員只能治標(biāo)，通過制度改革和制度建設(shè)預(yù)防腐敗發(fā)生才是治本之策。官員財(cái)產(chǎn)公開制度就是一種以預(yù)防腐敗發(fā)生為主旨的制度。如果我們過度放大該制度的打擊腐敗功能，自然就會(huì)要求官員財(cái)產(chǎn)公開一步到位。全面、徹底地公開，然后徹底清算，懲辦一切貪官污吏。然而這必然會(huì)引發(fā)強(qiáng)大的阻力和反彈，結(jié)果往往是該制度由于官員群體的阻撓而遲遲不能出臺(tái)。因此，為了建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度，我們應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)其預(yù)防腐敗的功能，采取理性、務(wù)實(shí)的精神，達(dá)成某種程度的妥協(xié)，以消解財(cái)產(chǎn)公開的阻力。當(dāng)然。采取諸如“既往不咎”的妥協(xié)方式，可能會(huì)讓一些問題官員逃脫懲罰，但這是社會(huì)進(jìn)步所必然付出的代價(jià)，有代價(jià)地推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開，總比財(cái)產(chǎn)公開一直推行不了的代價(jià)要小。

第二，官員財(cái)產(chǎn)公開制度的作用機(jī)理在于，通過將官員財(cái)產(chǎn)公之于眾，人人可知曉，使每一個(gè)民眾都可以方便地監(jiān)督官員公布的財(cái)產(chǎn)是否與實(shí)際相符，財(cái)產(chǎn)的來源是否正當(dāng)，進(jìn)而判斷是否有貪污腐敗行為發(fā)生。每一個(gè)官員都生活在社會(huì)之中，生活在人民群眾的汪洋大海之中，群眾的眼睛是雪亮的，民眾對(duì)官員的了解程度比反腐敗機(jī)構(gòu)高得多。監(jiān)督官員的效果也比反腐敗機(jī)構(gòu)好得多?！皳?jù)說，陽光是腐敗之?dāng)常喝绻亚闆r放到桌面上讓大家有目共睹，那么大家都有能力對(duì)之是否恰當(dāng)作出評(píng)判?！比欢癖姷谋O(jiān)督要取得效果，一個(gè)前提條件是民眾要具備公民權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)。只有民眾把自己視為國(guó)家的主人，積極參與國(guó)家事務(wù)，積極行使公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才會(huì)積極了解官員的財(cái)產(chǎn)狀況，監(jiān)督官員的財(cái)產(chǎn)和權(quán)力行為是否符合法律。而在當(dāng)前的中國(guó)，很多民眾的公民權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)還不強(qiáng)。秉持“事不關(guān)己，高高掛起”思想甚至政治冷漠態(tài)度的民眾不在少數(shù)。很多民眾對(duì)于身邊發(fā)生的和看到的腐敗現(xiàn)象習(xí)以為常，安之若素，從未想到要去揭露和舉報(bào)。因此，民眾的公民權(quán)利和參與意識(shí)不強(qiáng)會(huì)減弱官員財(cái)產(chǎn)公開制度實(shí)行的效果，從而成為不利于這一制度建立的阻礙因素之一。

三、建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度阻礙因素的消解

在我國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度已經(jīng)是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。現(xiàn)在的問題不是建與不建，而是何時(shí)建立、如何建立的問題。我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開制度多年來一直難產(chǎn)。是因?yàn)槠渖婕叭藗兯枷胗^念和行為的轉(zhuǎn)變、涉及深層次利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整等等，面臨著多方面的阻礙因素。因此，在建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度過程中，要注意著重消解這些阻礙因素。既需要高層領(lǐng)導(dǎo)排除干擾，及時(shí)政治決斷，又需要具有政治智慧。采取適當(dāng)妥協(xié)和務(wù)實(shí)的原則，制定正確的改革策略，消解各種阻礙因素，破解當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)公開的困局。

1高層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)決斷

基于對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度實(shí)施后果的擔(dān)心，高層領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心制度建立的路徑和改革策略問題。高層領(lǐng)導(dǎo)的基本考慮是，通過恰當(dāng)?shù)穆窂胶透母锊呗?，讓官員財(cái)產(chǎn)公開制度真正立得住、可操作、有實(shí)效，既能最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，預(yù)防和懲處腐敗行為，又能最大限度地減少改革阻力，降低可能帶來的社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。制度建立的路徑和策略包括建立的時(shí)機(jī)、實(shí)施的原則、實(shí)施的步驟、建立的突破口等問題。十分難以選擇。這個(gè)復(fù)雜而棘手的問題既考驗(yàn)著高層領(lǐng)導(dǎo)的政治決心與魄力。也考驗(yàn)著高層領(lǐng)導(dǎo)的政治智慧。但在當(dāng)前的形勢(shì)下，高層領(lǐng)導(dǎo)首先需要的是及時(shí)決斷，選準(zhǔn)實(shí)行的時(shí)機(jī)與突破口，排除各種干擾與阻力，果斷拍板決策，適時(shí)推出官員財(cái)產(chǎn)公開制度。

2承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)妥協(xié)

前文分析過，官員群體是我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開制度遲遲難以建立的主要阻力。官員群體的既得利益并非完全不合法，其擔(dān)心也可以理解。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公開制度，官員群體的態(tài)度與民眾的態(tài)度有很大的差距。兩者有不同的考量和訴求，甚至還有一定沖突。隨著我國(guó)社會(huì)日益多元化，各個(gè)社會(huì)群體間有不同利益訴求甚至沖突都是正常，關(guān)鍵是如何化解矛盾?，F(xiàn)代社會(huì)，化解沖突的最佳途徑無非是談判、協(xié)商，尋找利益各方都能接受的“利益均衡點(diǎn)”，達(dá)成社會(huì)共識(shí)。各方都能接受的結(jié)果往往意味著妥協(xié)和讓步。因此，我們應(yīng)該摒棄非善即惡、徹底清算的單線思維，以理性務(wù)實(shí)的精神。實(shí)行一定范圍內(nèi)和一定程度上的妥協(xié)。以此換得官員財(cái)產(chǎn)公開制度的順利建立，換得未來官員腐敗不再發(fā)生。

3由易到難，循序漸進(jìn)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看。官員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立不是一蹴而就的。需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展完善的過程。同時(shí)，建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度采取由易到難、循序漸進(jìn)原則是減小制度推行的阻力、逐步凝聚社會(huì)共識(shí)和完善配套條件的需要，有助于該制度立得住、取得實(shí)效以及維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。這也與我國(guó)漸進(jìn)式的政治發(fā)展模式相一致。因此。我國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度應(yīng)采取由易到難、逐步推進(jìn)的基本方針，體現(xiàn)到具體政策措施上主要包括以下幾個(gè)方面：一是官員財(cái)產(chǎn)公開的主體逐步擴(kuò)大。制度建立伊始。一下子公開全體官員財(cái)產(chǎn)的阻力太大，只能先選擇一部分官員進(jìn)行公開，然后再逐步擴(kuò)大到全體官員。這一部分官員可以是容易發(fā)生腐敗的實(shí)權(quán)部門的官員，重慶市在司法系統(tǒng)試行官員財(cái)產(chǎn)公開就是如此，也可以是新提拔的官員；二是公開的財(cái)產(chǎn)范圍逐步擴(kuò)大，可以先公開官員個(gè)人的全部收入，然后再逐步實(shí)現(xiàn)公布其家庭的財(cái)產(chǎn)；三是公開的方式逐步豐富和透明?？梢韵仍诠賳T所在的單位內(nèi)部或先在局域網(wǎng)上公開，然后再逐步實(shí)現(xiàn)通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開；也可以先著重實(shí)行經(jīng)查詢而公開的方式，再逐步擴(kuò)大政府主動(dòng)公開的范圍。

4總體設(shè)計(jì)，立法推進(jìn)

從目前國(guó)內(nèi)官員財(cái)產(chǎn)公開制度地方試點(diǎn)的進(jìn)展情況來看，由于缺乏國(guó)家法律依據(jù)和中央政策的明確支持，這些試點(diǎn)均面臨著合法性不足的問題，而且“由于立規(guī)程序混亂、規(guī)定簡(jiǎn)陋且執(zhí)行缺乏透明度，導(dǎo)致推動(dòng)者往往難以實(shí)現(xiàn)本意”，普遍遭遇到巨大的阻力?？梢姡胤阶园l(fā)性的試點(diǎn)具有先天的局限性，體制改革到了一定程度，自下而上的改革缺乏突圍的能力，就需要自上而下的總體改革設(shè)計(jì)。因此，一方面，黨和國(guó)家應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，通過充分論證、反映民意、集中民智，制定建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的總體規(guī)劃，確定該制度的基本原則和程序，設(shè)定一個(gè)推進(jìn)的路線圖和時(shí)間表。另一方面，國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一立法。應(yīng)采取“中央統(tǒng)一立法、授權(quán)地方實(shí)施、按年增加范圍、分步落實(shí)到位”的方式，由全國(guó)人大常委會(huì)制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，并授權(quán)各省級(jí)人大選擇決定部分領(lǐng)域或部分領(lǐng)域的部分崗位的官員為申報(bào)對(duì)象，分地區(qū)試點(diǎn)，全國(guó)整體推進(jìn)。

5提高公民參與意識(shí)，加強(qiáng)核查和責(zé)任追究

只有公眾都積極地參與對(duì)官員公開的財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，及時(shí)了解財(cái)產(chǎn)公開情況、曝光檢舉不實(shí)公開的官員。官員財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)施才能取得效果。然而當(dāng)前我國(guó)很多公眾的公民權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)還不強(qiáng)。因此。我們應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的宣傳教育工作，增強(qiáng)民眾的公民權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)民眾積極參與監(jiān)督。另一方面，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以采取隨機(jī)抽查的方式，核實(shí)公開信息的真實(shí)性；同時(shí)對(duì)公民的檢舉也進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)調(diào)查，對(duì)拒不公開、經(jīng)調(diào)查存在虛假公開的官員，嚴(yán)格責(zé)任追究。在地方試點(diǎn)中，多數(shù)試點(diǎn)對(duì)申報(bào)不實(shí)者，均沒有處罰細(xì)則，即使頒布了處罰措施也沒有認(rèn)真執(zhí)行。因此。應(yīng)該加大處罰的力度，修改刑法，設(shè)立一項(xiàng)“虛假申報(bào)收入與財(cái)產(chǎn)罪”。對(duì)拒不申報(bào)、虛假申報(bào)的官員追究刑事責(zé)任。