渠然,王艷

摘 要：西安作為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的核心城市，將在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要的戰(zhàn)略角色。西安作為一個(gè)世界聞名的歷史名城，如何建設(shè)國(guó)際化大都市，成了擺在西安人民面前的一道難題。以中心城市區(qū)作為研究對(duì)象，從實(shí)際出發(fā)，利用大量統(tǒng)計(jì)資料，用反映城市國(guó)際化水平的相關(guān)指標(biāo)對(duì)西安市國(guó)際化大都市建設(shè)水平進(jìn)行比較，找出西安市建設(shè)國(guó)際化大都市的優(yōu)勢(shì)和差距，并據(jù)此提出西安建設(shè)國(guó)際化大都市的定位及努力方向。

關(guān)鍵詞：西安；國(guó)際化大都市；發(fā)展現(xiàn)狀；差距

中圖分類號(hào):D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-291X（2012）02-0080-02

引 言

2009年國(guó)家頒布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，西安被列為繼北京、上海之后我國(guó)第三“國(guó)際化大都市”。但是我們還要看到，西安即使與國(guó)際化大都市的初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相比，也有很大差距，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面，西安的差距都還很大。打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市，不僅是空間意義上城市骨架的拉大，也不僅是經(jīng)濟(jì)意義上實(shí)力的提升，更重要的是文化意義上人文內(nèi)涵和氣象的盛大和精神活力的迸發(fā)。

一、國(guó)際化大都市的概念界定

國(guó)際化大都市往往是世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心之一，在世界經(jīng)濟(jì)格局中有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。根據(jù)國(guó)家社科機(jī)構(gòu)測(cè)算顯示，有五項(xiàng)重要指標(biāo)：一是人均生產(chǎn)總值；二是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重；三是外貿(mào)依存度；四是研發(fā)投入占GDP比重；五是城市規(guī)模指標(biāo)。

國(guó)際化大都市適宜人的生存居住和全面發(fā)展，是人們普遍向往、愿意生活的城市。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署測(cè)算，其中包含七個(gè)重要指標(biāo)：一是人文發(fā)展指數(shù)；二是人均住房使用面積；三是高等教育毛入學(xué)率；四是軌道交通客運(yùn)比重；五是航空港年旅客吞吐量；六是信息化水平綜合指數(shù)；七是空氣綜合污染指數(shù)。

國(guó)際化大都市對(duì)國(guó)際組織和人才具有很強(qiáng)吸引力和聚合力，往往是國(guó)際金融、會(huì)展和服務(wù)中心。主要包括五項(xiàng)重要指標(biāo)：一是跨國(guó)公司進(jìn)駐數(shù)量；二是外國(guó)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量；三是城市年入境旅游人數(shù)；四是年舉辦國(guó)際會(huì)議次數(shù)；五是外籍人口比例。

二、西安市城市建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀分析

西安城市建設(shè)接軌國(guó)際化的措施要點(diǎn)在于：加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能、改善城市面貌，增強(qiáng)城市吸引力和影響力；加速城市建設(shè)領(lǐng)域和行業(yè)的開(kāi)放國(guó)際化，全面提升建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放水平、加快市政公用行業(yè)投融資體制改革等；要彰顯古都風(fēng)貌，通過(guò)保護(hù)開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化城市標(biāo)志等塑造城市之魂。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面

西安幾十年的建設(shè)和發(fā)展，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。但是在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，從人均GDP來(lái)看，國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)一般為10 000-12 000美元，而西安市僅為4 737美元。

圖1 西安市人均GDP比較（元／人）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《西安統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年8月，第一版

從第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)看，國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)一般為70％，2009年西安市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到53.7％，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差16.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際化大都市的外貿(mào)依存度為30％左右，而西安市2009年的外貿(mào)依存度僅為20％左右。國(guó)際化大都市的科技投入占GDP的比重為5％以上，2009西安市為4.41％。

西安市的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)副省級(jí)城市中排名靠后，與西安市其他方面的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，極大地影響了西安市文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的可持續(xù)發(fā)展。打造國(guó)際化大都市，西安最主要的是經(jīng)濟(jì)總量問(wèn)題。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施方面

目前，西安市機(jī)動(dòng)車保有量已接近50萬(wàn)輛，且增長(zhǎng)速度越來(lái)越快。2009年，西安市共有私家車816 489輛，占所有車輛的83.17%，同比增長(zhǎng)17.86%。機(jī)動(dòng)車和私家車的迅速上漲，給城市交通帶來(lái)了極大壓力。

表1西安城市道路與交通比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：《西安統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年8月，第一版

西安處于我國(guó)內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，是全國(guó)交通信息航空大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。

2009年，全市公路貨運(yùn)量為2.99億噸，鐵路貨運(yùn)量為614萬(wàn)噸，航空貨運(yùn)量為12.69萬(wàn)噸，居西北五省區(qū)省會(huì)城市首位，但要達(dá)到國(guó)際化大都市的貨運(yùn)量比重仍有差距。

西安市生活垃圾主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是居民生活垃圾；二是道路清掃保潔垃圾；三是沿街門店、集貿(mào)市場(chǎng)以及旅游、餐飲所產(chǎn)生的垃圾。

表2西安市城市環(huán)境衛(wèi)生

數(shù)據(jù)來(lái)源：《西安統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年8月，第一版

工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固體廢物綜合利用率均超過(guò)了初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這些都表明西安的基礎(chǔ)設(shè)施有實(shí)力承載城市的更高一層的發(fā)展，為國(guó)際化大都市的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）國(guó)際交往方面

西安市和咸陽(yáng)市進(jìn)出口總額占GDP的比重為6.71％，本地產(chǎn)品出口額占GDP的比重也只有12.07％，實(shí)際利用外資占全社會(huì)投資的比重為4.3％，年入境旅游人數(shù)占本地人口比重僅為7.42％，跡象指標(biāo)均達(dá)不到初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值的一半水平。西安目前有外國(guó)金融機(jī)構(gòu)6家、世界500強(qiáng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)96家，距離初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的30家外國(guó)金融機(jī)構(gòu)和250家世界500強(qiáng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)還有較大的差距。

三、西安國(guó)際化大都市建設(shè)中存在的不足

從以上對(duì)西安的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析可以看出，西安與國(guó)際化大都市的差距較為明顯，急需解決的問(wèn)題還很多。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待提高

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力代表著一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，代表著整個(gè)城市的供給和需求能力。西安目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，城市化水平還不高。經(jīng)濟(jì)總量不大是制約西安發(fā)展的最突出問(wèn)題，也制約著公共產(chǎn)品體系的建設(shè)。

（二）財(cái)政投入不足

西安2009年全年財(cái)政總收入398.84億元，比上年增長(zhǎng)22.9%。其中，一般公共服務(wù)支出40.97億元，增長(zhǎng)19.0%；教育支出39.24億元，增長(zhǎng)19.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出454.24億元，下降6.9%。對(duì)于一些只能由城市政府經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足、投資方式單一、缺乏民間資本等原因，導(dǎo)致公共產(chǎn)品難以維持再生產(chǎn)。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后

據(jù)2010年5月31日中新網(wǎng)的報(bào)道，西安市機(jī)動(dòng)車保有量突破100萬(wàn)輛，其中私家車占到了80%；而在2009年，西安市共有私家車816 489輛，占所有車輛的83.17%，同比增長(zhǎng)17.86%。西安市目前的道路交通建設(shè)主要集中在繞城線路、高速路、區(qū)縣道路的建設(shè)，對(duì)于市區(qū)道路的建設(shè)速度較為緩慢，導(dǎo)致市區(qū)內(nèi)部交通狀況日益惡化。

（四）人口規(guī)模與市民素質(zhì)均需提高

西安目前的常住人口837.52萬(wàn)人，根據(jù)西安國(guó)際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，西安的總?cè)丝趯⒁_(dá)到 1 280萬(wàn)人。市民素質(zhì)的高低代表著一座城市的本質(zhì)和形象，影響著城市的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）城市管理水平較低

國(guó)際化大都市往往是服務(wù)之城，服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)。服務(wù)業(yè)作為國(guó)際化大都市重要標(biāo)尺，覆蓋了金融、商貿(mào)、航運(yùn)、物流、旅游、法律、教育、中介、咨詢、公關(guān)和信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域。中國(guó)目前這方面做得最好的城市是香港，其服務(wù)業(yè)比重達(dá)到了82%，而西安僅為50.3%，距離國(guó)際化大都市70%的最低標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，且服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和水平都不高。

四、結(jié)論與建議

西安要建立自己的國(guó)際地位，必須立足自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)正確的城市發(fā)展戰(zhàn)略。這樣，才能最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)際影響力和知名度，吸引更多人才和資本的進(jìn)入，完善城市建設(shè)。

1.西安擁有優(yōu)越的地理區(qū)位條件、相對(duì)完備的交通通訊設(shè)施、極具特色的旅游產(chǎn)業(yè)以及雄厚的科技實(shí)力和良好的外貿(mào)基礎(chǔ)。但是與國(guó)際化大都市的初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹啻嬖?，即綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)政投入不足、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后、人口規(guī)模與市民素質(zhì)均需提高、城市管理水平較低。

2.西安建設(shè)國(guó)際化大都市，設(shè)定城市的定位，應(yīng)是一個(gè)更加務(wù)實(shí)的選擇。西安的國(guó)際知名度主要來(lái)自于悠久而獨(dú)具特色的實(shí)力文化資源，將西安建設(shè)成國(guó)際旅游城市將會(huì)更加現(xiàn)實(shí)和可行。

3.西安在建設(shè)國(guó)際化大都市的首要問(wèn)題就是要明確全市各部門、各產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展方向，制定明確的短期和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)城市國(guó)際化現(xiàn)代化建設(shè)。城市建設(shè)的各方面發(fā)展的基礎(chǔ)在于基礎(chǔ)設(shè)施的具備和完善，這樣才能在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身城市的優(yōu)先發(fā)展。

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