陳利

摘要：農(nóng)業(yè)是一個高風險的弱質(zhì)行業(yè)，極易遭受各種風險的影響而產(chǎn)生巨大損失，形成農(nóng)業(yè)巨災。近年來農(nóng)業(yè)巨災頻發(fā)，程度加劇，形成多元效應?；诮?jīng)濟學的多維視角深度分析農(nóng)業(yè)巨災的效應，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災具有多重經(jīng)濟效應和趨利避害雙重性。趨利避害的可行路徑包括采取協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全多方面農(nóng)業(yè)管理體制和加強農(nóng)業(yè)的科研與交流，提高綜合應對能力等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災；效應；經(jīng)濟學

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1003-3890(2012)02-0080-06

一、引言

農(nóng)業(yè)遭受重大災害導致經(jīng)濟損失和生命傷亡巨大，構(gòu)成了一種極為特殊的風險，即農(nóng)業(yè)巨災風險。農(nóng)業(yè)是一個高風險的弱質(zhì)行業(yè)，極易遭受各種風險的影響而產(chǎn)生巨大損失。巨大的災害以及由此對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會的后果，已經(jīng)成為阻礙中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟及社會發(fā)展的巨大障礙，嚴重影響了中國新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化進程，也不斷削弱中國可持續(xù)發(fā)展的后勁。

農(nóng)業(yè)作為中國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口所占比重仍然偏大，巨災對農(nóng)業(yè)造成的損失巨大，但農(nóng)業(yè)巨災造成的經(jīng)濟效應，都是災難性的負面效應，是否可以被我們利用?我們是否找到合適的有效手段去化解呢?本文旨在以經(jīng)濟學角度深度剖析農(nóng)業(yè)巨災的經(jīng)濟效應，探索對其有效利用的合理模式和路徑。

二、農(nóng)業(yè)巨災的經(jīng)濟效應分析

巨大的災害引發(fā)的效應呈現(xiàn)出復雜多元性，既有典型的經(jīng)濟金融效應，也有伴生的社會效應、安全效應等等(見圖1)。

經(jīng)濟效應也因時空擴展和產(chǎn)業(yè)延伸而進一步演化成多種效應(見圖2)。

(一)綜合經(jīng)濟效應以科學全面的內(nèi)涵，成為農(nóng)業(yè)巨災的核心效應

根據(jù)馬克思學說的社會生產(chǎn)過程理論，農(nóng)業(yè)巨災的綜合經(jīng)濟效應是農(nóng)業(yè)巨災的核心效應。既應統(tǒng)計農(nóng)業(yè)巨災造成的初級損失，也應統(tǒng)計次級疊加損失及伴生的隱性影響。初級損失包括農(nóng)產(chǎn)品存貨的直接損失、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、因災中斷農(nóng)業(yè)經(jīng)營所造成的損失。次級損失難以統(tǒng)計估算，指巨災后續(xù)的疊加效應和伴生的隱性影響，造成經(jīng)濟資源的重新分配。只有最大化統(tǒng)計分析農(nóng)業(yè)巨災的次級疊加損失，農(nóng)業(yè)巨災才能被更客觀、更全面地認識，也將為國家在災害統(tǒng)計、損失評估和民政救濟等方面提供方向指引。2004年印度洋地震和海嘯造成馬爾代夫直接經(jīng)濟損失相當于兩年GDP，其中漁業(yè)占33％，但對漁業(yè)的影響會持續(xù)相當長時間。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，造成農(nóng)業(yè)巨災具有波動性的時差經(jīng)濟效應

從農(nóng)業(yè)巨災的時空角度分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著的季節(jié)周期性、經(jīng)濟自身的周期波動性、自然災害爆發(fā)的時間性，導致農(nóng)業(yè)巨災效應呈現(xiàn)時差波動性。既要認識到其短期波動性，又要看到其長期波動性，才能增強對農(nóng)業(yè)巨災前后的經(jīng)濟生產(chǎn)與生活預期，更好地提高國家和農(nóng)戶未來在災害減防方面的應對能力。短期內(nèi)巨災對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的破壞力在資本和勞動要素方面，巨災使農(nóng)業(yè)資本存量大量減少，勞動力的傷亡及救災使勞動力資源在短期內(nèi)大幅減少，造成生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)GDP下降?？紤]到技術(shù)進步和制度環(huán)境等，長期內(nèi)環(huán)境的破壞又會使幸存生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率下降，危及“三農(nóng)”，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生負面效應。農(nóng)業(yè)巨災的發(fā)生使農(nóng)戶為規(guī)避風險放棄采用新技術(shù)以提高產(chǎn)量，危及農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)活動的可持續(xù)發(fā)展。巨災使農(nóng)民收入下降，挫傷農(nóng)業(yè)投入與生產(chǎn)的積極性，直接造成農(nóng)業(yè)需求不足與投資萎縮，抑制了農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮，進而影響國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、周期性以及農(nóng)產(chǎn)品銷售的集中性，借助“蛛網(wǎng)理論”分析巨災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災還具有明顯的滯后經(jīng)濟效應。農(nóng)產(chǎn)品價格對生產(chǎn)和供給的調(diào)節(jié)存在滯后周期，特別是當需求彈性小于供給彈性時，供需調(diào)整的波幅將隨著波動越來越大。另外，農(nóng)業(yè)有較長生產(chǎn)周期，一旦投入生產(chǎn)，其品種規(guī)模、結(jié)構(gòu)數(shù)量均不能在本周期內(nèi)短期調(diào)整。災后造成農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，價格波動。而農(nóng)戶根據(jù)現(xiàn)行價格決定下一個周期的產(chǎn)量，待下一周期來臨時可能供需早已失衡。供給和需求、價格和數(shù)量如此反復循環(huán)，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和農(nóng)業(yè)巨災的破壞，價格和產(chǎn)量的滯后性，帶來了更多的變數(shù)和不可控因素，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏穩(wěn)定的投資預期，進一步放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應的滯后風險。因此，建立健全農(nóng)業(yè)信息及時發(fā)布與引導機制，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對未來形勢的研判和預期，可有效避免滯后經(jīng)濟效應的不利影響。

(三)農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)的全過程分析，農(nóng)業(yè)巨災具有社會生產(chǎn)效應

從社會生產(chǎn)的全過程分析，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)都潛藏有巨大風險，而對任何環(huán)節(jié)造成的巨災經(jīng)濟效應，都需要巧妙應對，審慎處理。

1識別農(nóng)業(yè)巨災的生產(chǎn)效應，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。農(nóng)業(yè)是比較效益低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)之間資源要素可以自由流動的假定條件下，工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)效益差別的存在，市場機制自然選擇的結(jié)果必會使農(nóng)村資源大量往城市比較效益高的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)資本和勞動力等要素投入嚴重欠缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入逐步萎縮的惡性循環(huán)。如果存在農(nóng)業(yè)風險，農(nóng)業(yè)收益更加低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性進一步下降，直接威脅到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。農(nóng)作物價格波動與生產(chǎn)具有明顯的正相關(guān)，農(nóng)作物價格下跌的波動效應會直接造成下一周期農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少(冷崇總，2008)。當農(nóng)作物價格發(fā)生波動時，農(nóng)民反應的途徑就是調(diào)整土地、資本和勞動投入。在我國由于勞動投入幾乎不構(gòu)成限制性因素，因此主要制約了土地和資本要素的投入(戴春芳，2008)。20世紀90年代末期糧食收購價格持續(xù)低迷，造成生產(chǎn)效益下降甚至種地賠本，農(nóng)民生產(chǎn)積極性嚴重受挫，到2003年糧食播種面積減至9941萬公頃。農(nóng)業(yè)氣象、地質(zhì)災害、病蟲疫情等不確定性，使得強致災因子、弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、廣袤農(nóng)村經(jīng)濟的分布在時空上發(fā)生交叉重疊，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當脆弱且不穩(wěn)定，恢復也非常困難。洪澇、干旱等農(nóng)業(yè)氣象巨災往往涉及千萬農(nóng)戶和上億公頃農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，1961～1990年的30年間，我國農(nóng)作物年均成災面積近1 960萬公頃，占29.8％。2002～2009年自然災害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失年均3301億元，年均受災面積達4434萬公頃。而畜牧業(yè)一次大型流行性疫病導致受災面積會更廣。2004年禽流感對家禽業(yè)形成致命的打擊，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的預期和計劃，嚴重打擊農(nóng)民存欄補欄積極性，使畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重滯后，恢復生產(chǎn)也無限期滯后。據(jù)了解，我國家禽死亡率年均達20.16％左右，即使疫情過去，家禽業(yè)生產(chǎn)恢復也需要很長時間調(diào)整。因此，通過農(nóng)業(yè)種養(yǎng)補貼、增強災害預防、及時補救災害恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等措施，提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵之一。

2辨析農(nóng)業(yè)巨災的收入效應，以趨利避害。農(nóng)業(yè)巨災風險事故并不都是負面效應，最終也不一定必然導致?lián)p失。一方面，風險事故影響農(nóng)作物產(chǎn)量，但

農(nóng)民可能會因為價格上漲獲益；另一方面，此類風險事故的發(fā)生可能牽制彼類農(nóng)業(yè)風險的出現(xiàn)，部分地減少農(nóng)業(yè)損失。農(nóng)業(yè)巨災造成受災區(qū)因災減產(chǎn)，增加了損失，但其他地區(qū)農(nóng)民卻會因災導致的農(nóng)產(chǎn)品價格上升而獲益。豐收悖論原理告訴我們，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本價格不變的情況下，由生產(chǎn)價格和產(chǎn)量所決定的農(nóng)民收入可能因產(chǎn)量減少而增加，而在產(chǎn)量高且增長幅度較大的年份，反而會因價格大為降低造成農(nóng)民收入減少。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，市場經(jīng)濟條件下糧食價格的波動對農(nóng)民收入的影響顯著，產(chǎn)量對收入的直接促進作用較小，農(nóng)民的糧食收入主要受市場價格制約，與價格同步變化(戴春芳，2008)。改革開放以來，糧食生產(chǎn)價格在波動中不斷上升，農(nóng)民收入有了較大幅度的增長。開放初期，政府大幅提高糧食收購價格，1979～1984年農(nóng)民人均純收入年均遞增17.7％。1992～1996年糧食收購價格累計上升27.7％，同期農(nóng)民人均純收入增長1.95倍。2004年糧食生產(chǎn)價格上升28.1％，農(nóng)民人均純收入達2936.4元，增長12％，其中糧食生產(chǎn)價格上升對當年農(nóng)業(yè)純收入增加的貢獻率為93.8％。通過收入效應分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)巨災帶給社會的并不一定都是負面效應，只要趨利避害，有效引導監(jiān)管，也能為我所用。

3理清農(nóng)業(yè)巨災的價值轉(zhuǎn)移效應，分散農(nóng)業(yè)巨災風險。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工藝技術(shù)的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資訊的迅速傳播，農(nóng)業(yè)增長方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大變化，正向集約型、資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)巨災造成農(nóng)產(chǎn)品的價值風險也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和模式的變化，增加了知識技術(shù)和農(nóng)業(yè)資本等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的依賴性。趨于集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，加劇了農(nóng)業(yè)巨災風險的危害集聚度，農(nóng)業(yè)風險承擔隨價值鏈的延伸而后移，風險承擔額也出現(xiàn)分化。當巨災發(fā)生后，低價值的農(nóng)產(chǎn)品附加值低受影響較小，而高價值農(nóng)產(chǎn)品則面臨高風險。面臨風險急劇變幻，如何分散現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨于集中的風險，在風險積聚情況下如何減輕系統(tǒng)風險、規(guī)避風險價值轉(zhuǎn)移，則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不著重思考的問題。

4重視農(nóng)業(yè)巨災的消費效應，減緩預期風險引致的損失。農(nóng)業(yè)巨災的消費效應有兩層影響：一是農(nóng)業(yè)巨災會對農(nóng)作物造成巨大損失，農(nóng)作物的減產(chǎn)會引發(fā)該作物及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，進一步引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品消費的價格上升預期，極易造成消費的恐慌，進而引發(fā)通貨膨脹。二是疫病、病蟲害和人為因素等導致的巨災會打擊消費者對農(nóng)產(chǎn)品的消費信心，進而對該產(chǎn)業(yè)造成巨大損害。2008年四川廣元“蛆桔事件”的沖擊波席卷全國各地柑桔市場，造成消費市場“有桔不敢買，有桔不敢吃”的心理，全國各地柑桔銷售嚴重受挫，價格也一降再降。近全國總產(chǎn)量10％的柑橘主產(chǎn)地湖北宜昌，當年有60％的柑橘因無法銷售掛在樹上。2004年全球禽流感疫情蔓延，作為致禽畜共患死亡的高致病性病毒疾病，人體也會因感染禽流感死亡，導致公眾對家禽及其產(chǎn)品消費抵觸。禽流感對家禽飼養(yǎng)業(yè)造成了全方位的打擊，家禽業(yè)的生產(chǎn)消費經(jīng)過了較長調(diào)整周期才得以恢復，據(jù)有關(guān)媒體調(diào)查評估，全國總體活禽消費下降35％以上，禽肉下降25％左右，活水禽下降45％左右。2008年的“三聚氰胺”奶粉事件使中國乳業(yè)遭受全行業(yè)最嚴重的信任危機，消費者普遍抵觸國產(chǎn)奶粉而看好洋奶粉。2010年海南的“毒豇豆事件”在全國也造成較大負面影響，海南豇豆銷量減少1/3以上。批發(fā)市場上，收購商停止收購當?shù)佤?，價格暴跌致使農(nóng)戶虧損；超市豇豆被迫下架停售，商戶們損失慘重。零售市場上，一豆涉“毒”多豆遭殃，荷蘭豆、豌豆等也大受影響，量價齊跌。據(jù)不完全統(tǒng)計，武漢、廣州等多個城市對海南豇豆發(fā)出了禁售令，各地陸續(xù)銷毀大批毒豇豆，全國各地累計銷毀多達25噸。

(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要地位，決定農(nóng)業(yè)巨災必然產(chǎn)生連鎖經(jīng)濟效應

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要地位決定了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)具有極大的關(guān)聯(lián)性，農(nóng)業(yè)巨災影響具有普遍性和共生性。中國復雜多變的致災環(huán)境，使得一種災害引發(fā)強次生災害群，農(nóng)業(yè)巨災發(fā)生后，各致災因子間相互影響，關(guān)聯(lián)性加強，產(chǎn)生連鎖效應，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的風險發(fā)生巨大變化。

1農(nóng)業(yè)巨災引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縱橫擴散。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣，各種配套服務的完善和農(nóng)產(chǎn)品深加工的推進，農(nóng)、林、牧、副、漁五個大農(nóng)業(yè)分支的橫向聯(lián)系加強，縱向整合趨密，農(nóng)業(yè)巨災的疊加效應在農(nóng)業(yè)內(nèi)部迅速擴散產(chǎn)生連鎖反應。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性構(gòu)成，一個巨災發(fā)生會牽動農(nóng)、林、牧、副、漁的系列反應，都會受到損失。如三聚氰胺事件使得乳業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)都深受其害；禽流感對禽業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)都有不同程度的負面影響。

2農(nóng)業(yè)巨災引起產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，物流通訊的配套跟進，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到三大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品供求變化會波及農(nóng)產(chǎn)品加工、服務、消費等三大產(chǎn)業(yè)鏈，影響整個國民經(jīng)濟。由于農(nóng)業(yè)巨災風險不僅來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，也來源于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門。因此，產(chǎn)業(yè)鏈連鎖效應使農(nóng)業(yè)巨災風險的承擔主體悄然發(fā)生變化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一農(nóng)民到多元化組織?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中各種專業(yè)合作組織的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，致使農(nóng)業(yè)巨災風險承擔的主體既有農(nóng)民，也包括專業(yè)戶、農(nóng)場、企業(yè)和農(nóng)村合作社等集體經(jīng)濟組織；不僅有生產(chǎn)鏈上的利益主體，也包括為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的主體；不僅只是農(nóng)業(yè)，還有以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的整個國民經(jīng)濟。

(五)農(nóng)業(yè)巨災造成農(nóng)作物豐歉變化。引發(fā)價格雙重波動效應

農(nóng)作物的豐歉是農(nóng)產(chǎn)品價格上下波動的風向標。農(nóng)業(yè)巨災的不確定性必然導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的不穩(wěn)定性，直接導致農(nóng)產(chǎn)品價格波動的不平衡。農(nóng)業(yè)受自然力影響多而受生產(chǎn)經(jīng)營者的可控性弱，變化多端的自然氣候極易造成農(nóng)業(yè)巨災，進而急劇改變農(nóng)產(chǎn)品交換條件和其他產(chǎn)品相對價格。本文僅分析糧食和畜牧業(yè)的效應。

1糧食受災的價格雙重波動分析。糧食價格受災影響既有自身價格的波動效應，也會引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的波動效應。(1)糧食減產(chǎn)導致糧價波動。農(nóng)業(yè)巨災一旦發(fā)生，必然涉及廣袤農(nóng)田，甚至造成部分面積絕收，糧價上漲。糧食收購價格和消費價格因災減產(chǎn)而上漲的趨勢非常明顯，價格波動效應在減產(chǎn)當年或滯后兩三年體現(xiàn)。表1為中國改革開放以來糧食減產(chǎn)的價格波動效應。1994年糧食因災減產(chǎn)1139萬噸，當年糧食收購及消費價格指數(shù)分別上升46.6％和24.1％，1995年再升29％和36.8％。2007年農(nóng)作物受災面積增加19.23％，當年糧食收購及消費價格指數(shù)分別上升10.3％和6.3％。此外，糧食價格波動對總體需求和短期供求變化也有很大影響。2008年南方經(jīng)受冰雪災害時，南方糧食短缺價格暴漲，而東北因糧食積存反而出現(xiàn)價格下跌。(2)糧價波動波及其他產(chǎn)品價格?！凹Z價穩(wěn)，百價穩(wěn)”，糧價作

為百價之基，成為中國幾次通脹的主要動因。以糧食為代表的食品價格在CPI中的權(quán)重為33.6％，因而糧價波動對CPI具有直接影響。中國糧食生產(chǎn)集中度不高，集約化生產(chǎn)的比重小，分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，放大了價格對生產(chǎn)的影響。2003～2007年糧食生產(chǎn)價格震蕩上行，使食品價格在波動中螺旋上升，從1.2％上升到4.8％。據(jù)統(tǒng)計，2009年糧食單產(chǎn)因嚴重自然災害特別是旱災影響下降了1.6％，加上國際金融危機縱深影響，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場波動持續(xù)加劇。2010年食品價格較快上漲是CPI環(huán)比大幅上漲的關(guān)鍵因素。

2禽流感災害的雙重價格波動分析。禽流感發(fā)生擾亂了畜牧生產(chǎn)的預期，沉重打擊了農(nóng)戶存補欄積極性，直接危害養(yǎng)禽業(yè)，造成畜牧業(yè)生產(chǎn)滯后(黃德林，2004)。家禽撲殺和死亡，造成家禽數(shù)量銳減；同時受消費心理影響，市場需求持續(xù)下降，價格低位運行。據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年先后受禽流感疫情和糧價上漲影響，肉禽類產(chǎn)品的交易量僅有3％的低增長，增速低于往年，而雞蛋價格后市暴跌。2005年遼寧爆發(fā)了大規(guī)模禽流感疫情后，主產(chǎn)區(qū)蛋價直線下跌，部分跌至遠低于成本線，同時因飼料成本高，部分企業(yè)虧損嚴重。持續(xù)的禽流感，激化了后市雞蛋市場的供求矛盾，市場恢復正常后需求增加必會拉動價格大幅上漲。2005年10月至2006年7月。各地陸續(xù)爆發(fā)禽流感疫情，致使國內(nèi)雞類產(chǎn)品消費量大幅降低，價格持續(xù)走低。2006年下半年因前期雞群大量淘汰，農(nóng)戶補欄欲望低的后放效應迅速顯現(xiàn)，到11月全國雞蛋價格創(chuàng)近8年歷年新高，直至2007年上半年雞蛋價格在波動中普遍高漲，養(yǎng)殖戶補欄熱情激增，導致下半年供大于求，價格一度再跌入底谷。農(nóng)業(yè)巨災通過農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格顯現(xiàn)出來，造成供求失衡與波動，導致農(nóng)業(yè)資源合理配置的失效。

(六)開放市場下。農(nóng)業(yè)巨災引發(fā)進出口效應

農(nóng)業(yè)巨災引起農(nóng)產(chǎn)品供需巨大變動，進而引發(fā)價格劇烈波動，在開放的市場條件下，會迅速波及農(nóng)產(chǎn)品進出口。從已發(fā)的禽流感、三聚氰胺事件和多年糧食巨災看，典型巨災對中國農(nóng)產(chǎn)品進出口都產(chǎn)生了巨大影響。

1禽流感災害進出口效應分析。2004年因禽流感日韓和歐盟等41個國家和地區(qū)禁止或限制中國出口禽類及產(chǎn)品，禽類生產(chǎn)加工及流通企業(yè)損失慘重，就業(yè)人員收入大幅下降甚至失業(yè)。進口方面，當年畜禽進口下降46.7％，鮮蛋和蛋制品下降81.7％。出口方面，中國肉雞出口日本暫停，為巴西肉雞出口日本提供補缺機會，出口額占日本進口的1/3，增加了97％。俄羅斯和日韓等國是中國禽肉出口主要限禁地區(qū)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2003年我國活家禽出口額6736.2萬美元，同比下降17.9％，2004年畜禽業(yè)受禽流感滯后影響衰退超過了50％。

2三聚氰胺波及的進出口效應分析。2008年三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件，對嬰幼兒奶粉乃至中國乳業(yè)產(chǎn)生了深遠影響，引發(fā)了國產(chǎn)嬰幼兒奶粉的“滅頂之災”。中國乳業(yè)爆發(fā)了有史以來最嚴重的危機，造成了巨大的損失，三鹿企業(yè)破產(chǎn)，蒙牛、伊利、光明等損失慘重。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年12月中國乳制品出口量銳減九成多，其中國產(chǎn)奶粉下降了99.2％。而洋奶粉被消費者看好，進口奶粉不斷激增，價格持續(xù)走低，具有很強的市場競爭力。2009年上半年僅廣東省進口奶粉就達3.3萬噸，價格卻同比下降54.9％。

3巨災引發(fā)糧食供求的進出口分析。在開放的市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)巨災必會造成糧食減產(chǎn)，打破供求總量平衡，糧食供給量減少而需求量增加。糧食產(chǎn)量和儲備量是國內(nèi)糧食供給量的主要來源，供求失衡后，需求量的缺口必須要進口量來填補。據(jù)統(tǒng)計，中國糧食因災減產(chǎn)的年份均會引起糧食進口增加。1980年糧食因災減產(chǎn)3.48％，當年凈進口1181萬噸；1991年因災減產(chǎn)2.45％，當年凈進口259萬噸；2003年因災減產(chǎn)5.77％，當年凈進口53萬噸。國務院發(fā)展研究中心最新預測，中國糧食凈進口量將由1997年的416萬噸增加到2020年的2 224萬噸，成為世界上最大的糧食進口國。農(nóng)業(yè)巨災也極易造成食品危機，受自然災害影響，2010年世界多國出現(xiàn)糧食歉收甚至絕收。中國由于西南方旱、南北方洪災，夏糧7年來首次減產(chǎn)；干旱天氣造成波蘭、匈牙利及德、英、法三國的小麥產(chǎn)量降低；巴基斯坦西北地區(qū)遭遇80年不遇的洪災襲擊，造成嚴重的食品危機。2010年歐洲最大產(chǎn)糧國俄羅斯因小麥減產(chǎn)發(fā)布出口禁令，國際市場做出劇烈反應。糧農(nóng)組織9月發(fā)布報告稱，國際小麥價格因此飆升60％～80％，玉米價格上漲約40％，出現(xiàn)40年來最凌厲漲勢。世界糧食市場此前因巨災引發(fā)過巨大動蕩，2007～2008年糧食危機期間，越南和印度實施稻米出口禁令，觸發(fā)海外“米荒”，米價飆升1倍。2010年東南亞遭受洪澇災害侵襲，菲律賓、泰國、印尼等主要稻米生產(chǎn)國農(nóng)業(yè)損失慘重，多種作物價格上漲，引發(fā)糧食危機。全球最大稻米出口國泰國遭遇50年以來最嚴重的水災，重創(chuàng)盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米的呵叻府，近28萬公頃稻田被毀，泰米產(chǎn)量減少20％，米價從兩年低價位勁升15％。

三、結(jié)論及建議

本文從經(jīng)濟學視角分析認為，農(nóng)業(yè)巨災具有多重經(jīng)濟效應。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，巨災不僅造成農(nóng)業(yè)的巨大損失，更對與其密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在時空上造成相當?shù)挠绊憽?/p>

通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)巨災會引起復雜多元的系列效應。農(nóng)業(yè)巨災產(chǎn)生的生產(chǎn)、收人、分配、消費效應，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進出口的影響而產(chǎn)生的效應等并不一定都是災難性的負面效應，有的效應完全可以為我們利用。綜合經(jīng)濟效應使巨災后續(xù)的疊加效應和伴生的隱性影響更全面地展現(xiàn)，造成經(jīng)濟資源重新分配。加快農(nóng)業(yè)信息發(fā)布與引導機制建設，有利于農(nóng)戶作出科學的生產(chǎn)決策計劃，有效利用農(nóng)業(yè)巨災時差效應避免損失，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應。農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、分配、交換、消費的社會生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)都潛藏著巨大風險，而較早識別相關(guān)巨災效應，就能改善農(nóng)戶預期，減緩巨災損失，分擔巨災風險，提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)戶收入。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，以及各致災因子間相互影響，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈風險的擴散和延伸，產(chǎn)生連鎖效應。農(nóng)業(yè)巨災的不確定性必然導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的不穩(wěn)定性，而產(chǎn)出的豐歉變化直接導致農(nóng)產(chǎn)品價格波動的不平衡。在開放的市場條件下，農(nóng)業(yè)巨災引起農(nóng)產(chǎn)品供需變動，會迅速波及農(nóng)產(chǎn)品進出口。監(jiān)控災后農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易，填補供求失衡缺口，降低價格波動幅度，可改善農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

只有最大化統(tǒng)分農(nóng)業(yè)巨災的顯性和隱性效應，趨利避害其正負雙面性，更全面研透其復雜多元性，才能找到更好地有效利用農(nóng)業(yè)巨災效應的模式和路徑。

(一)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全多級農(nóng)業(yè)巨災管理體制

在黨中央、國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步完善農(nóng)業(yè)巨災減災工作的管理體制，加強國家減災委的綜合協(xié)調(diào)職能，整合健全省、市、縣、鎮(zhèn)四級農(nóng)業(yè)綜合減災

協(xié)調(diào)機制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門協(xié)同配合、社會參與、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的國家綜合減災體系，應全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。特別要加強農(nóng)業(yè)巨災防災、減災工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立國家農(nóng)業(yè)減災委與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機制，建設全社會參與減災的系統(tǒng)工程。

(二)辯證分析農(nóng)業(yè)巨災效應，趨利避害

深入研究農(nóng)業(yè)巨災的雙重性效應，科學利用其“雙刃劍”作用。結(jié)合實際，立足長遠，充分考慮農(nóng)業(yè)巨災效應的形成原因和影響因素，優(yōu)化整合各類資源，統(tǒng)籌區(qū)位優(yōu)劣條件，將農(nóng)業(yè)巨災管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。積極引導監(jiān)管，有效利用農(nóng)業(yè)巨災的優(yōu)勢效應，規(guī)避減緩農(nóng)業(yè)巨災的不利效應。綜合分析農(nóng)業(yè)巨災的多面效應，發(fā)揮其最大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

(三)加強農(nóng)業(yè)巨災的科研與交流，提高綜合應對能力

加強對農(nóng)業(yè)巨災誘發(fā)機理、規(guī)律及疊加災害相互關(guān)系等的科學研究，開展巨災變異模擬、應急仿真實驗、演練。推動農(nóng)業(yè)巨災減災領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓、科技研發(fā)等方面的國際交流與合作，借鑒國外農(nóng)業(yè)巨災減災的做法和經(jīng)驗。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)巨災保險試點，加強農(nóng)業(yè)巨災防御工程建設，探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)巨災保險和再保險體系。建立政策性巨災保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)巨災風險防范與救助機制，以及與國際組織、各國政府以及非政府組織在農(nóng)業(yè)減災領(lǐng)域的合作應對機制。

(四)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

要防止巨災造成農(nóng)產(chǎn)品供求異動，避免價格大幅波動，關(guān)鍵在于夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。各級政府應增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和科技改革的投入，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全面提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和抗災能力。建立多元化農(nóng)業(yè)投入制度，引導國家財政、城市資本、民間資本等投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多方舉措穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人，減緩農(nóng)業(yè)巨災的不利影響，確保農(nóng)作物生產(chǎn)的穩(wěn)定性。建立農(nóng)業(yè)要素、農(nóng)產(chǎn)品價格的監(jiān)督與調(diào)控機制，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)巨災波及的系列連鎖效應。建立農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易監(jiān)控機制，及時跟蹤調(diào)配災后相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的供需余缺。參考文獻：

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責任編輯、校對：焦世玲