梁建偉

2012年，交通運(yùn)輸部將出臺(tái)與海員職業(yè)保障相關(guān)的規(guī)章來(lái)保障海員的權(quán)益，作為地方政府，建議結(jié)合廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的契機(jī)，出臺(tái)廣東省內(nèi)河船員職業(yè)保障的相關(guān)條例，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2011年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)家將加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略。廣東省是內(nèi)河航運(yùn)大省，廣東省委、省政府更是高度重視全省內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，2004年出臺(tái)了《廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，2011年再次出臺(tái)了《廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2010～2020)》。新《規(guī)劃》的實(shí)施明確了到2020年，廣東省將形成以西江干線和珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級(jí)航道網(wǎng)為核心，以12條地區(qū)重要航道為依托，以其他航道為基礎(chǔ)的溝通西南、江海直達(dá)、輻射周邊的內(nèi)河航道體系。新《規(guī)劃》將建成廣東省內(nèi)河港口體系，將進(jìn)一步推進(jìn)廣東省沿河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，優(yōu)化流域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新《規(guī)劃》的實(shí)施將使廣東省內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和潛力得到進(jìn)一步發(fā)揮，優(yōu)化廣東省交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，緩解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展所面臨的土地、環(huán)境和交通壓力，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)廣東省內(nèi)河航運(yùn)的大發(fā)展，內(nèi)河船員的發(fā)展和保障迫在眉睫，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，探索內(nèi)河船員和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的路子尤為重要。內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的道路，就必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，在快速提升內(nèi)河航道水平，提升內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)力的同時(shí)，培養(yǎng)與形勢(shì)相適應(yīng)的高素質(zhì)內(nèi)河船員，才能解決內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確指出“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全公共財(cái)政對(duì)民生社會(huì)事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅提高社會(huì)福利和公共服務(wù)供給水平，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力增強(qiáng)人民群眾的幸福感”?！耙獔?jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。2012年，交通運(yùn)輸部將出臺(tái)與海員職業(yè)保障相關(guān)的規(guī)章來(lái)保障海員的權(quán)益，作為地方政府，建議結(jié)合廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的契機(jī)，出臺(tái)廣東省內(nèi)河船員職業(yè)保障的相關(guān)條例，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

廣東省內(nèi)河船員的現(xiàn)狀

截止到2011年12月，廣東省在冊(cè)內(nèi)河船員4萬(wàn)人，比最高峰時(shí)的9萬(wàn)8千人，下降了60％，內(nèi)河船員已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮的局面。隨著廣東省內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃的實(shí)施，預(yù)計(jì)到2020年，內(nèi)河貨運(yùn)量將達(dá)到4.05億噸，內(nèi)河船員的嚴(yán)重不足必將成為制約廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的瓶頸。2011年，在廣東省海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，廣東省三方在全省范圍內(nèi)通過(guò)航運(yùn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織和海事管理機(jī)構(gòu)等途徑，有代表性地對(duì)內(nèi)河船員和內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研工作，召集省內(nèi)66家內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)召開(kāi)內(nèi)河船員工作座談會(huì)；面向全省開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放550份，收回516份，調(diào)查的內(nèi)容包括：個(gè)人基本信息、就業(yè)、收入、勞動(dòng)關(guān)系、社保、職業(yè)安全、職業(yè)生涯規(guī)劃等情況。分析此次調(diào)查采集的數(shù)據(jù)顯示：

1、內(nèi)河船員年齡普遍偏大，后繼無(wú)人

被調(diào)查的內(nèi)河船員中，年齡25歲以下的占11.5％，40歲以下的占24.9％，40歲以上的占75.1％，船員的總體構(gòu)成中青壯年的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海船船員，年齡普遍偏大。未來(lái)兩年，內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)中，內(nèi)河高級(jí)職務(wù)船員將進(jìn)入退休的高峰期，預(yù)計(jì)還將帶來(lái)近三分之一的內(nèi)河高級(jí)職務(wù)船員的減員。

2、內(nèi)河船員文化水平普遍較低，發(fā)展乏力

被調(diào)查的船員文化水平，初中及以下文化水平占到了91％，高中以上文化水平占9％，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的船員僅占3％。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)的大發(fā)展，航道高等級(jí)化、船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化程度會(huì)越來(lái)越高，內(nèi)河船員目前的素質(zhì)水平將無(wú)法滿足廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的需求。

3、內(nèi)河船員的工會(huì)保護(hù)低下，維權(quán)困難

調(diào)查對(duì)象中，86％的內(nèi)河船員未加入任何工會(huì)組織，僅有部分原國(guó)有企業(yè)的內(nèi)河航運(yùn)公司所屬的自有船員有加入工會(huì)，工會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的工資集體協(xié)商，維護(hù)船員權(quán)益的措施無(wú)法實(shí)施。

4、內(nèi)河船員的就業(yè)途徑不暢，形勢(shì)嚴(yán)峻

非國(guó)企的船員(個(gè)體船員)在尋找就業(yè)的途徑更多還是通過(guò)自己直接聯(lián)系或者親友幫忙這種傳統(tǒng)的途徑，其中直接與用人單位聯(lián)系的占24.8％，親友幫忙的占67.2％，絕大多數(shù)船員沒(méi)有得到過(guò)相關(guān)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞務(wù)派遣公司等的幫助指導(dǎo)和介紹，通過(guò)職業(yè)介紹這種途徑找到工作的船員只占8％。內(nèi)河船員就業(yè)途徑不暢，就業(yè)信息閉塞，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

5、內(nèi)河船員的家庭收入過(guò)低，前景堪憂

被調(diào)查船員中，95.6％的船員對(duì)自己的收入水平認(rèn)為一般，不太滿意或不滿意的船員比例達(dá)87.3％。調(diào)查結(jié)果顯示，內(nèi)河船員目前的收入水平滿意度非常低，實(shí)際收入已經(jīng)低于陸地工種工資。對(duì)船員家庭人均月收入的調(diào)查顯示，受訪船員家庭基本來(lái)自農(nóng)村，家庭人均月收入1000元以下的占66.7％，1000～2000元的占25.5％，2000～5000元的占10.8％。在對(duì)未來(lái)職業(yè)的展望中，77.8％的內(nèi)河船員認(rèn)為未來(lái)5年家庭生活水平會(huì)下降，12.5％的內(nèi)河船員認(rèn)為基本不會(huì)有變化，僅有不到10％的內(nèi)河船員認(rèn)為未來(lái)5年家庭生活水平會(huì)有所提高。

6、內(nèi)河船員法律意識(shí)低下，權(quán)益保障困難

被調(diào)查的內(nèi)河船員中65％未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議。其中48.5％的船員沒(méi)有簽訂任何紙面協(xié)議，23％的船員僅與派遣單位或用工單位簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議。在簽訂了勞動(dòng)合同的船員中，僅有45％的船員明確了解合同的條款，也僅限于上船的總時(shí)間和總的月工資數(shù)，基本上不存在與單位協(xié)商后簽訂的情況。

7、內(nèi)河船員的幸福感很低，職業(yè)發(fā)展渺茫

內(nèi)河船員的幸福感很低，大多數(shù)船員都感覺(jué)生活一般，占到了51％，并且有多達(dá)26％的船員感到生活不太幸福，23％的船員感到生活很不幸福。

阻礙廣東省內(nèi)河船員發(fā)展的問(wèn)題

內(nèi)河船員發(fā)展艱難已經(jīng)是全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)面臨的重大問(wèn)題，廣東同樣面臨著考驗(yàn)。

一是搶占“人口紅利”的發(fā)展方式難以為繼。隨著廣東人口紅利優(yōu)勢(shì)的持續(xù)弱化，內(nèi)河船員由于其工作的流動(dòng)性和社會(huì)生活的邊緣化，越來(lái)越難以吸引新人加入船員隊(duì)伍，內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)普遍出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象，限制了內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展。

二是“單打獨(dú)斗”的經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重制約發(fā)展。目前廣東的內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)多數(shù)仍是個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，占總數(shù)的83％，這類(lèi)船東多數(shù)采取委托管理的方式運(yùn)營(yíng)，但在船員的招募上仍以個(gè)體介紹為主。處于邊緣狀態(tài)的內(nèi)河船員中有86％的人員未加入工會(huì)組織，

在勞資關(guān)系中一直處于劣勢(shì)。單一的船員維權(quán)工作難以保障內(nèi)河船員的整體權(quán)益。

三是“高風(fēng)險(xiǎn)低收入”的生存現(xiàn)狀日益嚴(yán)峻。內(nèi)河船員的收入水平已經(jīng)出現(xiàn)低于陸上工資水平的紅線，再加上水上運(yùn)輸長(zhǎng)期存在的高風(fēng)險(xiǎn)性，以及目前水上河盜情況有所增加的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響著船員的安全。高風(fēng)險(xiǎn)低收入的現(xiàn)狀難以吸引陸上勞務(wù)進(jìn)入內(nèi)河航運(yùn)。

四是“只用工不培養(yǎng)”的用工方式阻礙發(fā)展。從企業(yè)人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的內(nèi)河船員游離在企業(yè)之外，個(gè)體船員難以保證長(zhǎng)期受雇。私營(yíng)船東在用工上為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營(yíng)成本，普遍采用短期用工行為，造成了內(nèi)河船員“只用不培”的尷尬局面。

建議出臺(tái)《廣東省內(nèi)河船員職業(yè)保障條例》保障內(nèi)河船員綜合權(quán)益

交通運(yùn)輸部正在制定中國(guó)海員職業(yè)保障規(guī)定，由于內(nèi)河船員的區(qū)域性和地方發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致內(nèi)河船員的職業(yè)保障問(wèn)題也急待地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)章。出臺(tái)廣東省內(nèi)河船員職業(yè)保障條例，通過(guò)立法加強(qiáng)內(nèi)河船員職業(yè)化建設(shè)，建立和完善內(nèi)河船員的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予內(nèi)河船員的權(quán)利，從制度上依法保障內(nèi)河船員的職業(yè)收入、內(nèi)河船員的人身安全和合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員的體面勞動(dòng)。內(nèi)河船員的職業(yè)保障的內(nèi)容主要包括內(nèi)河船員的職業(yè)規(guī)劃保障、就業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)健康保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)教育保障和職業(yè)監(jiān)督保障等內(nèi)容。

1、將內(nèi)河船員職業(yè)教育納入廣東省職業(yè)教育規(guī)劃

以條例的形式將內(nèi)河船員的職業(yè)教育作為廣東省的一項(xiàng)重要工作，納入廣東省的職業(yè)教育規(guī)劃，在政策上扶持一批航海類(lèi)院校開(kāi)展內(nèi)河船員教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)校企結(jié)合的培養(yǎng)方式，擴(kuò)大內(nèi)河從業(yè)人員的總量。

2、建立廣東省內(nèi)河船員公共就業(yè)服務(wù)中心

針對(duì)全省內(nèi)河船運(yùn)發(fā)展的規(guī)劃需要，建立全廣東省內(nèi)河船員公共就業(yè)服務(wù)中心。建立內(nèi)河船員就業(yè)強(qiáng)制登記制度，收集和分析全省內(nèi)河船員勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)信息，包括根據(jù)年齡、性別、等級(jí)和職務(wù)以及內(nèi)河航運(yùn)的要求分類(lèi)的內(nèi)河船員預(yù)期供應(yīng)情況。

3、引進(jìn)外省務(wù)工人員加入廣東省內(nèi)河航運(yùn)

隨著廣東省內(nèi)河船員的缺失，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)外省船員參與廣東省內(nèi)河航運(yùn)，保障外省務(wù)工人員的權(quán)益。制定鼓勵(lì)內(nèi)河船員職業(yè)發(fā)展和技能開(kāi)發(fā)的政策，發(fā)展跨省際的船員勞務(wù)合作，制定勞務(wù)對(duì)口扶貧等政策進(jìn)一步拓寬內(nèi)河船員勞務(wù)渠道，確保內(nèi)河船員的進(jìn)入渠道。

4、制定內(nèi)河船員起居艙室和娛樂(lè)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)

在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化船型設(shè)計(jì)的同時(shí)，以地方法規(guī)規(guī)定內(nèi)河船員的起居艙室的標(biāo)準(zhǔn)，包括：內(nèi)河船員起居艙室的空間尺寸，取暖和通風(fēng)，噪音及振動(dòng)影響、衛(wèi)生設(shè)施、照明等相關(guān)要求。

5、制定內(nèi)河船員食品和膳食提供的標(biāo)準(zhǔn)

制定內(nèi)河船員船上供應(yīng)的食品和飲用水的數(shù)量和質(zhì)量以及適用于各餐的膳食最低標(biāo)準(zhǔn)，以滿足內(nèi)河船員在數(shù)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、質(zhì)量和品種上健康要求的食品和飲用水。

6、將岸上福利設(shè)施的使用納入港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一規(guī)劃廣東省港口設(shè)施，規(guī)定在內(nèi)河港口建設(shè)中應(yīng)建立配套的港口福利設(shè)施。制定為港口福利設(shè)施提供地方財(cái)政支持的方式，免費(fèi)為內(nèi)河船員提供服務(wù)，包括岸上的娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施、教育設(shè)施等。建立各地市的船員福利委員會(huì)，審查相應(yīng)的福利設(shè)施。

7、建立內(nèi)河船員職業(yè)健康保護(hù)和醫(yī)療制度

建立廣東省內(nèi)河船員職業(yè)安全和健康管理、防止事故發(fā)生的政策規(guī)定，制定內(nèi)河船舶船上醫(yī)療設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)，以及職業(yè)安全和防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，保證內(nèi)河船員可以在船上得到第一時(shí)間的緊急救治。建立內(nèi)河船員的水上應(yīng)急救治機(jī)制，確保內(nèi)河船員可以享受到與岸上人員一樣的醫(yī)療水平。

8、成立廣東省內(nèi)河船員聯(lián)合會(huì)

根據(jù)工會(huì)法等相關(guān)法律，在廣東省建立內(nèi)河船員聯(lián)合會(huì)，發(fā)展工會(huì)組織的作用，開(kāi)展內(nèi)河船員工資的集體協(xié)商，維護(hù)內(nèi)河船員的權(quán)益。

9、建立內(nèi)河船員職業(yè)監(jiān)督保障制度

對(duì)內(nèi)河船員的職業(yè)保障建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、海員工會(huì)組織和海事主管機(jī)關(guān)的作用，監(jiān)督落實(shí)好航運(yùn)企業(yè)對(duì)內(nèi)河船員的保障工作。