王其和　曹秀實　趙玉明　王婉娟

摘要：“校村結(jié)對”是新農(nóng)村建設(shè)的一種具有普遍意義的模式。從理論上講，高等院校是結(jié)對村建設(shè)發(fā)展的重要推手，新農(nóng)村建設(shè)也是高校自身發(fā)展的沃土；從實踐上看，政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)是符合現(xiàn)實需要的選擇，“校村結(jié)對”模式具有普遍適用性。

關(guān)鍵詞：“校村結(jié)對”；理論意義；實踐意義

中圖分類號：F320.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：0439-8114（2012）20-4682-04

自2004年至今，黨中央連續(xù)9年以“中央一號文件”的形式高度聚焦“三農(nóng)”問題，足見“三農(nóng)”問題在中國政治、經(jīng)濟、社會生活中的重要地位。黨的十六屆五中全會提出的以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)是“三農(nóng)”問題的展開和具體化，也是中國進入新的歷史發(fā)展時期破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。與旨在解決某些局部性、單一性問題的單項農(nóng)村工作政策有所不同，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一系列農(nóng)村工作政策的戰(zhàn)略集成，具有全局性和綜合性的特點，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的發(fā)展思路[1]。由此可見，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要全社會力量的廣泛參與。高等院校是人才、知識、技術(shù)聚集地，是一支重要的社會力量，且高校以“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會”為天職，參與、支持新農(nóng)村建設(shè)責(zé)無旁貸。那么，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，高校應(yīng)該采取怎樣的方式去完成歷史賦予的使命？本研究以湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院“校村結(jié)對”共建活動為例，就“校村結(jié)對”模式的理論與實踐進行探討，以期得出一些具有普遍意義的啟示和結(jié)論。

1“校村結(jié)對”模式的提出

“結(jié)對子”，自古有之。如管鮑之交、桃園結(jié)義等?！敖Y(jié)對子”的妙處，古人也多有論述?！兑捉?jīng)》曰：二人同心，其利斷金。韓非子曰：一手獨拍，雖疾無聲。

隨著時代的發(fā)展，結(jié)對子的形式和內(nèi)容、內(nèi)涵和外延都得到了極大的拓展，并具有了鮮活的時代特征。2009年6月，湖北省教育廳為貫徹落實湖北省委、省委組織部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”活動的意見》、《關(guān)于深入推進“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”活動的通知》[2]等文件精神，根據(jù)湖北省高校實際情況及湖北農(nóng)村現(xiàn)狀，提出以“校村結(jié)對”形式服務(wù)湖北省新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

1.1組織形式

由湖北省委組織部制定方針政策，湖北省教育廳、市縣組織部制定行動綱要，高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配，高校各學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄行政村具體實施（見圖1）。

1.2建設(shè)內(nèi)容

本次結(jié)對共建的內(nèi)容緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，具體提出了“五個一”的建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)一個好班子，增強村兩委的執(zhí)政能力和水平；二是制定一個好規(guī)劃，提高村莊建設(shè)的可行性和科學(xué)性；三是興辦一個好項目，帶動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展；四是建設(shè)一個好陣地，夯實農(nóng)村社會管理和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)；五是完善一套好制度，提高村務(wù)管理的民主化和規(guī)范化。

1.3考核體系

為督促各結(jié)對共建單位順利完成共建目標(biāo)，湖北省委組織部制定了詳細的考核體系。該體系涵蓋5個大項10個小項的考核項目及各考核項目的權(quán)重分布、考核的方式、項目的計分方法等具體的考評細則和驗收辦法?？己思殑t規(guī)定，得分在90分以下的學(xué)校視為不合格，不合格的學(xué)校不允許撤離結(jié)對村。細則還有2項一票否決的硬性規(guī)定：興辦的村級集體經(jīng)濟項目年經(jīng)營性收入不低于5萬元；結(jié)對村必須有布局合理、功能完善的辦公活動場所，否則均被視為考核不合格。另外，湖北省委組織部還要求將考評結(jié)果與結(jié)對單位的領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、文明單位創(chuàng)建等掛鉤[2]。

2“校村結(jié)對”的理論意義

2.1高校是結(jié)對村建設(shè)的重要推手

1）結(jié)對高校可為結(jié)對村建設(shè)提供、培養(yǎng)和訓(xùn)練人才資源?！叭r(nóng)”問題說到底是農(nóng)民問題，是人的問題。人的問題不解決，建設(shè)新農(nóng)村就是一句空話。培養(yǎng)人才是高校的第一大職能，是高校的優(yōu)勢所在。一方面，結(jié)對高?？梢园凑宅F(xiàn)有全日制教學(xué)模式直接為結(jié)對村培養(yǎng)、輸送新農(nóng)村建設(shè)急需的人才；另一方面，高校可根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實際需要和農(nóng)民的實際文化素質(zhì)水平，通過推進農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)和發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育等方式“訂單式”培養(yǎng)實用型農(nóng)民，全面提升農(nóng)村人力資源水平，促進新農(nóng)村建設(shè)。

2）高?？商峁╉椖拷?jīng)營所需資源要素?！吧a(chǎn)發(fā)展”是“生活寬?！钡奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，“生產(chǎn)發(fā)展”對農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)具有天然的說服力。而“興辦一個好項目”是“生產(chǎn)發(fā)展”的具體化，同時對“生產(chǎn)發(fā)展”具有示范和引領(lǐng)作用。結(jié)對高校雖然不可能以大包大攬來保證結(jié)對村生產(chǎn)力的全面發(fā)展，但與結(jié)對村興辦一個具體項目還是力所能及的。因為高校是人才、技術(shù)、信息的聚集地，同時由高校尋找、籌集項目資金也比村集體籌集要容易得多。高校具有快速聚集興辦項目所需的各種生產(chǎn)要素的能力。

3）高?？梢龑?dǎo)結(jié)對村村務(wù)管理民主化。經(jīng)過20多年的探索和實踐，中國農(nóng)村逐步形成了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治體系[3]。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，當(dāng)下農(nóng)村的村務(wù)管理離真正的民主管理還有相當(dāng)?shù)木嚯x。在校村結(jié)對共建的活動中，高校通過教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、文化引領(lǐng)，可以有效提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，相應(yīng)地會提高農(nóng)民的參政議政的能力和熱情。另一方面，從文化社會學(xué)的角度看，高校作為一種亞文化范疇，其顯著特征是將自身文化要素傳播到另外一個亞文化群體中[4]。在校村結(jié)對共建過程中，高校的各種民主、科學(xué)、自由、法制的意識和信息將輻射到農(nóng)村，滲透到農(nóng)民的思想和觀念中，進而影響到他們的行為方式，這將有力地促進農(nóng)村管理民主的實現(xiàn)[5]。

2.2新農(nóng)村建設(shè)是高校自身發(fā)展的沃土

2.2.1農(nóng)村是高校尤其是地方高校的重要生源地近年來，全國大多數(shù)省份出現(xiàn)了參加高考的人數(shù)減少的狀況，而高等教育大眾化的步伐沒有停緩，高校的高考招生競爭越來越激烈。在城市生源幾無增長空間的情況下，農(nóng)村生源成了各個院校爭搶的“香餑餑”。有調(diào)查表明，地方高校生源的90%來自農(nóng)村。這就意味著，地方高校必須面向農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)人才。要達到這一目標(biāo)，可以充分利用“校村結(jié)對”的有利時機和渠道，擴大高校在農(nóng)村的知名度、美譽度，只有為新農(nóng)村建設(shè)輸送高質(zhì)量的實用型、技能型人才，才能贏得農(nóng)村的認可和支持，從而提高高校在農(nóng)村的招生競爭力。

2.2.2農(nóng)村是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要吸納地高校招生難，而大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更難，這是當(dāng)前許多高校面臨的“兩難”。隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進，國家提出了“大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村”的號召，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生去基層和廣大農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。因此，在可以預(yù)見的相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要去向之一，尤其在當(dāng)前大學(xué)生“就業(yè)難”的嚴峻形勢下。高?？梢浴靶４褰Y(jié)對”為契機，對內(nèi)組織學(xué)生參與共建活動，增加對農(nóng)村的認知，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整辦學(xué)思路和學(xué)科專業(yè)設(shè)置；對外積極與涉農(nóng)組織交往，構(gòu)建和諧公共關(guān)系，樹立高校形象，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)建良好的內(nèi)、外部環(huán)境。

2.2.3新農(nóng)村建設(shè)是高校教學(xué)和科研的重要支撐“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是拉動內(nèi)需的現(xiàn)實需要。在未來相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，廣大農(nóng)村必將是一方最熱的投資熱土。作為得風(fēng)氣之先的高校理應(yīng)與國家戰(zhàn)略同步起舞，抓住農(nóng)村大投入、大發(fā)展的難得歷史機遇，從新農(nóng)村建設(shè)中分析學(xué)校的學(xué)科需求，從新農(nóng)村建設(shè)中挖掘科研課題。通過“校村結(jié)對”渠道，高校零距離接觸、觀察和參與“三農(nóng)”建設(shè)，高?？杉皶r、精準(zhǔn)地調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向，鼓勵廣大教師開展服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的應(yīng)用型研究，有效轉(zhuǎn)化科研成果，進一步增強高校的科研能力。

3“校村結(jié)對”模式的實踐

2010年3月起，湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院（以下簡稱工程學(xué)院）與湖北麻城市閻河鎮(zhèn)柏子塔村和龜山風(fēng)景區(qū)龜尾村結(jié)對共建，歷時2年。共建工作始終圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的目標(biāo)，按照“五個一”建設(shè)內(nèi)容展開，取得了較為豐碩的成果。

3.1健全組織，強化班子

俗話說“村看村，戶看戶，群眾看的是干部”，村兩委班子成員的素質(zhì)、水平和能力直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程的效率和效果。工程學(xué)院緊緊抓住農(nóng)村工作的“牛鼻子”，從村兩委班子建設(shè)入手，深入調(diào)查了解每個班子成員的思想意識、道德水準(zhǔn)、政策水平、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)等，科學(xué)評估兩委組織的結(jié)構(gòu)、功能、效率和文化。在調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，及時向上級黨委提出了健全村級組織、強化兩委班子的建議。上級黨委根據(jù)建議，及時指導(dǎo)解決了柏子塔村班子成員年齡偏大、知識老化和龜尾村村組織功能缺失、班子成員職責(zé)不清等問題。為了提高該兩村兩委班子成員的政策理論水平，拓寬他們對農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的視野，學(xué)院邀請專家學(xué)者專程到結(jié)對村作了新農(nóng)村建設(shè)形勢報告，并創(chuàng)造機會請村兩委班子成員來校學(xué)習(xí)和交流，還帶領(lǐng)他們到全國新農(nóng)村建設(shè)先進單位——武漢市東西湖區(qū)石榴紅村等地參觀學(xué)習(xí)。通過這些工作的開展，結(jié)對村班子成員的素質(zhì)有了明顯提高，戰(zhàn)斗力顯著增強。

3.2理清思路，制定規(guī)劃

建設(shè)未動，規(guī)劃先行，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)性工作。校村雙方經(jīng)過充分考察、醞釀，尊重民意，確立了立足現(xiàn)實、突出特色、操作性強的編制原則，確定了以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌為重點，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等為重點環(huán)節(jié)的《五年村級政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃思路清晰、目標(biāo)明確、措施具體，對村民具有很強的感召力和激勵作用。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例，工程學(xué)院結(jié)對的兩個村都根據(jù)本村的資源和環(huán)境狀況，有取有舍、有保有壓，分別提出了各自的發(fā)展方略。龜尾村確立了“一心三點”戰(zhàn)略，即以旅游服務(wù)為中心，以茶葉種植加工為立足點，以竹林種植加工為支撐點，以休閑娛樂（垂釣、狩獵）為增長點，用5年時間打造鄂東生態(tài)名村的發(fā)展戰(zhàn)略；柏子塔村也確立了“一園兩業(yè)”戰(zhàn)略，即以九龍山國家地質(zhì)公園的綜合開發(fā)為龍頭，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)和種養(yǎng)業(yè)為兩翼，用5年時間打造鄂東旅游名村的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3突出特色，興辦項目

“建設(shè)一個好項目”是“五個一”工作的重中之重，也是新農(nóng)村建設(shè)要求的核心和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到村級集體經(jīng)濟的積累和農(nóng)民增收，是農(nóng)民關(guān)注的焦點。按照力所能及、突出特色、確保成功的項目設(shè)計原則，校、村雙方分別確立了龜尾村茶廠改造升級項目、柏子塔村林果帶建設(shè)項目。在龜尾村茶廠項目實施過程中，工程學(xué)院先后投入9萬余元修繕廠房、升級設(shè)備、拓寬銷售渠道?，F(xiàn)在茶廠每年可多加工2 500 kg鮮茶和50 kg干茶，村級集體經(jīng)濟可增加收入18萬元；在柏子塔村林果帶建設(shè)項目的實施過程中，工程學(xué)院投入6萬余元引進新品種紅冠桃樹和油茶11 000株，這些苗木沿村公路兩側(cè)種植生長，形成了林果帶。如今，這些苗木每年為柏子塔村創(chuàng)造的資金收入就達5.5萬元。

3.4完善功能，夯實“陣地”

村部是村兩委班子的辦公活動場所，是村經(jīng)濟、政治、文化、信息中心，是干部群眾物質(zhì)和精神家園，是村組織的“戰(zhàn)斗陣地”。工程學(xué)院按照“布局合理、功能完善、經(jīng)濟適用、美觀大方”建設(shè)原則，積極參與村部建設(shè)，先后斥資5萬元改造龜尾村村部，新購農(nóng)業(yè)科技圖書近1 000冊充實農(nóng)家書屋，贈送10臺電腦建設(shè)農(nóng)家信息室。在校村雙方的共同努力下，村部面貌煥然一新。一個集便民、信息、醫(yī)療、文體活動及黨群議事等多功能于一體的嶄新的村部被干部群眾稱為農(nóng)村管理的“司令部”、干群關(guān)系的“連心橋”。

3.5完善制度，管理民主

如果說陣地是硬件，那么制度就是軟件，“兩手都要硬”。民主管理不僅是新農(nóng)村建設(shè)的治理手段，而且是新農(nóng)村建設(shè)的重要目的，而民主管理，需要制度保證。兩年來，工程學(xué)院參與結(jié)對村制定、修改各項管理制度30多項，有力地促進了結(jié)對村黨務(wù)、政務(wù)的民主管理。

4“校村結(jié)對”模式的實踐意義

4.1政府主導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實選擇

新農(nóng)村建設(shè)并不僅僅是農(nóng)村社會經(jīng)濟系統(tǒng)自身能夠完成的任務(wù)，它必須借助于政府和各種社會力量[6]，“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的三位一體建設(shè)模式逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)的主流共識。在當(dāng)前經(jīng)濟社會環(huán)境條件下，新農(nóng)村建設(shè)的三方所處的地位和所起的作用是不同的。由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前我國農(nóng)民整體上自主意識較為薄弱，自主能力不強，經(jīng)濟能力也較弱，很難發(fā)揮主體作用；而社會力量因利益、體制、機制等原因束縛，較少有主動參與的。因此，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)要突出強調(diào)政府的主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)即主要由政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下全面推進新農(nóng)村建設(shè)，帶有一定的強制色彩。從本次“校村結(jié)對”實踐看，政府主導(dǎo)具有以下三個方面的意義。

1）推進速度快。本次校村結(jié)對建設(shè)，由湖北省委組織部主導(dǎo)，憑借其雄厚的政治資源和對干部的影響力，組織部的行政指令在高教系統(tǒng)和市鎮(zhèn)行政系統(tǒng)的傳遞高效快捷，使得校村雙方在短時間內(nèi)就能有效地對接。

2）覆蓋面廣。新農(nóng)村建設(shè)如果單純靠市場這只看不見的手來推動，一些老少邊窮的村莊可能會成為永遠被遺忘的角落。因本次共建活動是由湖北省委組織部直接主導(dǎo)、省教育廳積極部署的，高校不分強弱，村莊不分貧富，全面推進結(jié)對共建。據(jù)統(tǒng)計，湖北省高校系統(tǒng)有63所院校與111個行政村進行了結(jié)對共建[2]。

3）強化了高校的社會責(zé)任。如果按照市場機制配置資源，許多高校尤其是理工科高校很難將資源配置到農(nóng)村。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的大背景下，由政府主導(dǎo)，有利于強化高校的社會責(zé)任，促其承擔(dān)和積極完成歷史賦予的使命。

4.2“校村結(jié)對”的普適性意義

在國內(nèi)各省市高校參與、支持新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，先后涌現(xiàn)出多種模式，如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的“太行山”模式[7]、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的“百名教授興百村”模式[8]、浙江大學(xué)的“湖州模式”[9]等。這些模式都有其鮮明的特點：農(nóng)業(yè)院校服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、重點高校服務(wù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。但在眾多的模式中，有沒有能適用于為數(shù)眾多的一般性院校而為眾多的一般性農(nóng)村服務(wù)的模式呢？回答是肯定的。

新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟、社會、政治、文化的方方面面[10]，各級各類高校總有一些相匹配的資源和能力能夠滿足農(nóng)村建設(shè)需要。實踐表明，湖北省的“校村結(jié)對”模式具有普遍適用性。本次的結(jié)對共建，校村幾乎是隨機配對的。但“五個一”建設(shè)內(nèi)容村村需要，“五個一”建設(shè)所需的資源和能力幾乎每個學(xué)校都具備或稍加整合后具備。湖北工業(yè)大學(xué)工程學(xué)院是一所以工科為主的地方普通院校，結(jié)對的2個村一個位于山區(qū)，一個位于丘陵地區(qū)，都是地處革命老區(qū)的貧困村，工程學(xué)院對結(jié)對工作中的村兩委“制度建設(shè)”、“班子建設(shè)”、“陣地建設(shè)”、“規(guī)劃編制”等工作，完全依靠校內(nèi)力量完成。而“林果種植”、“茶葉加工”等農(nóng)業(yè)項目并非工程學(xué)院專長，但是湖北省的農(nóng)業(yè)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等資源豐富，工程學(xué)院通過整合這些資源，也較順利地完成了農(nóng)業(yè)項目建設(shè)工作。

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