羅艷

摘要：國家整村推進扶貧開發(fā)政策實施10余年來，作為扶貧開發(fā)重點的少數(shù)民族地區(qū)整村推進開發(fā)取得了一定效果，但問題也同樣存在。以四川涼山彝族自治州喜德縣彝族聚居地區(qū)H村為案例進行分析，旨在對整村推進扶貧政策實施效果進行評估，并在此基礎(chǔ)上提出實施整村推進扶貧的具體政策建議，希望能為今后少數(shù)民族地區(qū)整村推進扶貧開發(fā)提供參考。

關(guān)鍵詞：扶貧；整村推進；少數(shù)民族；案例分析

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2012）20-4677-05

1研究背景

1.1研究意義

《中國民族報》2008年10月公布的數(shù)據(jù)顯示：2007年，中國民族自治地方農(nóng)村絕對貧困與低收入人口合計數(shù)量占全國貧困總?cè)丝冢? 319.5萬人）的比重為52.2%，表明全國有一半以上的絕對貧困和低收入人口分布在民族地區(qū)，因此可見中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點是民族地區(qū)。整村推進是中國農(nóng)村開發(fā)式扶貧政策的三大重點內(nèi)容之一。它將扶貧目標定位到村級，力圖整合各部門發(fā)展資金，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主法治建設(shè)、村級組織建設(shè)方面推動貧困村全面發(fā)展。從2000年國家整村推進政策實施至今已經(jīng)10余年，中國農(nóng)村貧困人口脫貧步伐大大加快。近年，通過對民族地區(qū)“整村推進”扶貧項目進行的實證調(diào)查和理論總結(jié)，分析以往整村推進政策在制度設(shè)計與實施效果中的經(jīng)驗和不足，對下一階段民族地區(qū)扶貧政策的制定和工作的開展具有指導意義。

四川涼山是中國最大的彝族聚居區(qū)。涼山地處橫斷山脈高二半山，是典型的半農(nóng)半牧山地的單一少數(shù)民族聚居地區(qū)，也是民族傳統(tǒng)文化保持較為完整的地區(qū)之一，比較能代表少數(shù)民族聚居地區(qū)的發(fā)展情況。本研究之所以將著眼點落到村一級，原因在于整村推進扶貧是以村為單位開展的。以村一級為著眼點的研究最能體現(xiàn)整村推進政策的實施效果。而將四川省喜德縣H村定為調(diào)查點，主要考慮到H村為純彝族人口聚居村，地處海拔2 000 m以上的高二半山區(qū)，與涼山的大部分彝族村莊有著相似的自然、地理和人文環(huán)境。從涼山整體扶貧和喜德縣扶貧工作的現(xiàn)狀來看，H村的扶貧發(fā)展歷程具有較強的代表性，能說明一些普遍存在的問題。

1.2研究方法

問卷調(diào)查是本次調(diào)查重要的信息收集方法之一。調(diào)查組利用等距抽樣的辦法，從H村3個村民小組140戶家庭中抽出100戶家庭進行了問卷調(diào)查。此外，本次調(diào)查還通過一對一的訪談，以座談的方式對村民、村干部以及州縣相關(guān)單位工作人員進行了訪問。而且本研究還通過政府部門和網(wǎng)絡(luò)獲得了與扶貧和整村推進項目相關(guān)的政府文件、工作報告、專著和學術(shù)論文等。這些文獻資料為本報告的形成提供了重要的參考信息。

1.3調(diào)查點背景

四川涼山地區(qū)是集中連片的貧困區(qū)域，農(nóng)民群眾的貧困面廣、貧困程度深。涼山州17個縣市中就有11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，喜德縣是其中之一。喜德縣位于涼山彝族自治州安寧河流域上游，距離州府西昌60 km。喜德縣境內(nèi)地形以高二半山為主，海拔最低處1 580 m，最高處4 500 m。全縣下轄7個鎮(zhèn)、17個鄉(xiāng)，共有170個村民委員會、602個村民小組。截至2008年底，喜德全縣總?cè)丝?9.8萬人，其中彝族占89.5%，而農(nóng)業(yè)人口占91.7%?？梢?，喜德縣是一個以彝族人口為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

H村距離喜德縣城13 km，位于海拔2 200 m以上的高二半山。全村有農(nóng)戶140戶，人口600余人，全為彝族。該村共有耕地115 hm2，森林156 hm2。經(jīng)濟林木20 567株，以花椒、核桃和白楊為主。2010年該村有四大牲畜共1 514頭。據(jù)政府統(tǒng)計，H村2010年人均收入為2 000元。H村以農(nóng)業(yè)為主要生計方式，主要種植土豆、玉米、黃豆等作物，兼飼養(yǎng)雞、豬、牛、馬等。

2整村推進扶貧的實施狀況

四川涼山州整村推進扶貧的推進方式主要有：①針對基礎(chǔ)較好地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要扶貧策略；②針對基礎(chǔ)較差的老貧困縣，采取以住房改造、新村建設(shè)為主的策略，主要進行房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善；③以適宜當?shù)氐拇笮晚椖繋樱瑢嵭写迮c村之間的區(qū)域整體推進。2001年以來，涼山州各級政府針對該州貧困面廣、貧困程度深的現(xiàn)實，一直將新農(nóng)村建設(shè)作為重點扶貧工程來實施。該工程從涼山州1.5萬個貧困村中選出1 187個作為重點扶貧村，從基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務、組織和制度建設(shè)等方面展開扶貧。喜德縣H村就是其中的一個重點扶貧村。

2001～2009年，喜德縣共投入各種扶貧資金約1.1億元，實施新村建設(shè)69個；易地移民搬遷1 241戶5 432人；新建村級小學10所、村級醫(yī)務室1個；改、擴建17所中心完小和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個村實施“三房”改造5 847戶；在全縣近100個村實施人畜飲水工程，鋪設(shè)和維修水管線路1 200多km，解決了6萬余人、10萬余頭（只）牲畜的飲水困難問題；在全縣107個村實施“通村、入戶”公路建設(shè)，新建、維修人行便（吊）橋38座，解決了5萬余人的出行難問題。喜德縣產(chǎn)業(yè)化扶貧從2004年開始啟動，到2009年為止共投入資金877萬元。產(chǎn)業(yè)化扶貧以發(fā)展馬鈴薯栽培加工、烏骨閹雞養(yǎng)殖加工、花椒種植加工等為主要扶持項目，被稱為“一薯一雞一花椒”。

在眾多獲得扶貧支持開發(fā)項目的貧困村中，H村獲得的扶貧項目主要有：新村建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、沼氣建設(shè)、社會扶貧。各項目內(nèi)容如下。

2.1新村建設(shè)項目

H村在2004年獲得過6萬元扶貧資金，修建了從鎮(zhèn)上到村里的通村公路。2007年獲得新村建設(shè)扶貧項目財政扶貧資金50萬元。項目建設(shè)內(nèi)容：三房改造43戶；人畜飲水鋪設(shè)引水管10 km，建蓄水池5口，50 m3；通村道路建設(shè)1.85 km。

2.2產(chǎn)業(yè)扶貧

2.2.1馬鈴薯種植喜德縣從2004年開始實施脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧，但尚未形成規(guī)模。到2009年，喜德縣共建成全國綠色食品馬鈴薯標準化生產(chǎn)基地0.93萬hm2，引進馬鈴薯加工龍頭企業(yè)2家，實現(xiàn)年馬鈴薯加工、銷售11萬t。隨著馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，馬鈴薯種植項目也開始在H村推廣脫毒馬鈴薯新品種。2009年喜德縣投入扶貧資金150萬元在H村等26個村成片種植馬鈴薯1 000 hm2。其中H村種植69 hm2，投入約10萬元。

2.2.2烏骨閹雞養(yǎng)殖喜德縣烏骨閹雞產(chǎn)業(yè)化項目從2007年開始啟動，2009年共出欄烏骨閹雞40.25萬只，形成了一定的綠色、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。H村的烏骨閹雞養(yǎng)殖項目也是在2009年引進的。當年H村烏骨閹雞項目投入約4.5萬元。養(yǎng)雞戶30戶，每戶獲得100只雞苗和1 000元修建雞舍補助。雞苗投入3萬元。

2.2.3花椒種植喜德縣花椒產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展較早。2002年該縣農(nóng)業(yè)局為H村免費提供了7 000余株花椒苗，每戶獲得約50株花椒苗。

2.3沼氣建設(shè)項目

政府投入了約1.4萬元在H村給10戶家庭建設(shè)了沼氣池和配套設(shè)施，其中2009年有3戶、2010年有7戶。

2.4社會扶貧項目

2009年中國扶貧基金會“陽光操場”項目在喜德縣投入資金32萬元。其中在H村小學進行了“陽光操場”建設(shè)，投入資金約4萬元。

3整村推進扶貧實施效果

H村的整村推進扶貧工作實際上主要在兩個方面開展：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。H村的新村建設(shè)扶貧項目是該村投入最大的項目。該項目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體。項目的實施使H村交通、飲水、住房等基本需求得到了滿足和改善。產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的實施在一定程度上促進了該村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入有所增加。在問卷調(diào)查中，對“你對本村實施整村推進項目的總體效果評價”這個調(diào)查項目，45%的調(diào)查對象選擇了“好”，46%選擇了“一般”，9%選擇了“較差”和“不好說”，總的來說村民對扶貧項目總體效果的評價還不錯，接近一半的受訪者認為效果“好”，但問題也同樣存在。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

調(diào)查問卷中村民對整村推進中基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善建設(shè)的滿意度調(diào)查的回答情況如下。

表1中，如將選擇“非常滿意”和“比較滿意”都視為滿意的話，人畜飲水工程建設(shè)是讓村民最為滿意的，滿意度高達96%；對民居改善的滿意比例為45%，不到一半；對道路建設(shè)的滿意度最低，只有27%的人表示滿意。

3.1.1人畜飲水工程人畜飲水工程建設(shè)是將自來水管道直接牽引到村里每個農(nóng)戶的院子里或家門口，極大地方便了村民取水、用水，解決了人畜飲水困難問題。村民對人畜飲水工程較為滿意，普遍反映供水充足“比較滿意”。但據(jù)調(diào)查了解，還有十幾戶村民因住地偏僻，用水問題尚未得到根本解決。

3.1.2村村通道路村內(nèi)的道路建成后，在一定程度上解決了2、3組村民的交通運輸問題，村民出行更加方便了。但由于預算有限，道路質(zhì)量一般。其中1組到2組的道路可以通車，而2組到3組的道路由于山高坡陡，雨季常發(fā)生塌方，致使道路多處堵塞，不能使用。

3.1.3三房改造H村有8、9個家支（涼山彝族人以姓氏為單位劃分不同的群體，稱為家支）。由于家支內(nèi)部相互扶持，人口多的家支在村干部選舉中占有優(yōu)勢，導致村里某些家支間關(guān)系較為緊張。為了協(xié)調(diào)緊張關(guān)系，以利于開展工作，村干部在處理問題時特別謹小慎微，盡量均衡各家支間的利益，從而避免各家支間引起紛爭。于是，43戶的三房改造項目也因此變成了全村每戶利益均沾的平均分配，嚴重影響了三房改造的質(zhì)量和效果。此外，由于缺乏配套資金，到目前為止，村里仍有4戶住危房的家庭居住條件未得到改善。

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目滿意度的調(diào)查中（表2），只有32%的村民表示“滿意”，有52%的被調(diào)查者表示“不知道”或“不清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目是什么”。

1）馬鈴薯項目。馬鈴薯曾經(jīng)是當?shù)厣絽^(qū)人畜的主要食物，種植歷史悠久，推廣起來較容易。和傳統(tǒng)品種相比，新的脫毒馬鈴薯抗病能力強，淀粉含量高，每公頃產(chǎn)量可達30 000 kg。但其食用口味不佳，主要用于出售。新品種馬鈴薯的推廣加快了H村馬鈴薯商品化的進程。2009年H村產(chǎn)出馬鈴薯約200 t，2010年雖然政府取消了種植補貼，但馬鈴薯產(chǎn)業(yè)依然維持了2009年的種植規(guī)模。隨著喜德縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模的成型，村民開始從其中受益。馬鈴薯已經(jīng)成為村民重要的農(nóng)業(yè)收入來源之一。H村的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化扶貧是比較成功的。

2）烏骨閹雞項目。2009年H村30戶烏骨閹雞養(yǎng)殖戶共獲得了約15萬元的收入。平均每戶約5 000元。但到2010年8月時，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)很多家庭的雞圈都閑置了。據(jù)村民反映，烏骨閹雞肉不好吃，賣不上太好的價錢。由于養(yǎng)殖投入的時間長，需要的精力多，而銷售價格并不理想，故人們養(yǎng)殖的積極性在降低。由于銷售市場尚未形成規(guī)模，加之2010年政府補貼取消，當年烏骨閹雞養(yǎng)殖規(guī)模便大幅度縮小了。

3）花椒項目?；ń返姆N植不需投入太多勞動力，收益時間也較長。而且當?shù)氐淖匀粭l件比較適宜花椒的生長。2002年后，農(nóng)戶在政府扶持的基礎(chǔ)上將種植規(guī)模擴大。到2010年全村花椒已經(jīng)發(fā)展到15 000余株。這些花椒每年能為全村帶來約45萬元收入，平均每戶約3 210元?；ń贩N植規(guī)模的擴大為農(nóng)戶帶來了較大的經(jīng)濟效益。

3.3沼氣建設(shè)

屬于生態(tài)扶貧項目的沼氣建設(shè)在H村尚處于起步階段，還沒有得到大力推廣。目前全村只有10戶修建了沼氣池。沼氣池修建主要是村干部帶頭，據(jù)反映所建沼氣池沼氣比較足，做飯使用足夠。

3.4社會扶貧項目

2009年建成的“陽光操場”，不僅為學校解決了體育運動場地，還成為了村民集體活動的主要場地，在學校教學和村民生活中都發(fā)揮了重要作用。

2010年政府引進外來扶貧資金，計劃與壹基金會合資為H村建完小。但由于土地占用問題沒有得到很好解決，學校建設(shè)項目遲遲未落實。村民對孩子能否順利就近上學表示擔憂。

4問題和挑戰(zhàn)

通過對H村扶貧項目的考察，結(jié)合涼山州和喜德縣的扶貧現(xiàn)狀，筆者認為整村推進扶貧尚存在以下問題和挑戰(zhàn)。

4.1扶貧起點低，基礎(chǔ)差，發(fā)展緩慢。

當《涼山州2001～2010年扶貧開發(fā)綱要》實施接近尾聲時，全州已經(jīng)確定的1 188個貧困村中還有90個尚未有效開展扶貧工作，占7.6%。有700余個村因資金不足，扶貧工作沒達到整村推進的效果，需“補課”，占58.9%。截至2009年5月1日，喜德縣全縣仍有4 034戶貧困農(nóng)牧民居住在低矮、陰暗、潮濕的木板房、茅草房、塑料地膜房（以下稱“三房”）中；有63個村未通公路，村民出行困難；有84個村228個村民小組7.38萬人尚未用上安全的飲用水；有14個村無村小學；有65個村的教育設(shè)施簡陋；有157個村醫(yī)療設(shè)施簡陋，設(shè)備缺乏。

從H村的基礎(chǔ)設(shè)施來看，村內(nèi)道路還處于半癱瘓狀態(tài)；旱地缺水嚴重，灌溉系統(tǒng)的建設(shè)還未被納入規(guī)劃；還有4戶人居住于“三房”中；學校校舍條件還沒得到改善；沒有村衛(wèi)生室、村民活動室；大部分農(nóng)戶的廁所、畜圈等還有待修繕；從鎮(zhèn)里到村口的通村道路還是土路。產(chǎn)業(yè)扶貧雖然取得了一定成效，但尚未有效提升村民的整體生活水平。

4.2資金投入偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視軟件建設(shè)

從喜德縣扶貧整體來看，資金主要投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。全縣從2001～2009年扶貧投入的1億多元資金中，只有877萬元投入到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，僅占8.77%。而H村的新農(nóng)村建設(shè)的50萬元資金也是全部被投入到飲水工程、道路和房屋改造等硬件建設(shè)中。產(chǎn)業(yè)化扶貧項目僅獲得資金投入約25萬元。其他如基層組織建設(shè)、村民能力提升、文化發(fā)展等更具有可持續(xù)性的內(nèi)容被忽略。

4.3沒有實現(xiàn)資源整合，缺乏以村為單位的整體和長期項目規(guī)劃

H村的情況反映出村級扶貧資金的使用還處于分散狀態(tài)。各個項目是相關(guān)單位分別實施的，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒有將資金捆綁使用。州縣領(lǐng)導也在座談會中指出，扶貧資金整合困難。整村推進本身是需要農(nóng)、林、牧、文教、衛(wèi)生、文化等相關(guān)部門通力協(xié)作。但除扶貧辦以外的其他部門對整村推進參與式扶貧機制的認識嚴重不足。缺乏綜合協(xié)調(diào)機制，投入的資金沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌捆綁使用。整村推進扶貧成了扶貧辦一家“唱獨角戲”。

扶貧項目實施應該規(guī)劃先行。尤其是需要整合各方面資源的整村推進扶貧項目，更需要一個可行性強的項目規(guī)劃。然而，作為喜德縣扶貧開發(fā)重點村的H村卻沒有一個針對本村的具體、翔實的整體規(guī)劃和發(fā)展方案。由于沒有實現(xiàn)資源整合，整體和長期的項目規(guī)劃無法實現(xiàn)。

4.4村民參與度不高

問卷統(tǒng)計顯示，對于“本村整村推進項目規(guī)劃和實施方案有沒有征求你的意見”這個問題，有62%被采訪者回答“沒有”。對于“在整村推進的項目實施中，你自己參與了什么工作”這個問題，44%被訪者回答“沒有參與”。這意味著有將近一半人沒有參與項目管理、工程建設(shè)、監(jiān)督和任何其他工作。村民對新村建設(shè)項目資金使用情況的知曉率也很低。H村新村扶貧工程款項開支情況在村口立牌公示了，但對于“村里項目資金公示了嗎”這個問題，只有36%受調(diào)查者回答“公示了”；17%的回答“沒有”；47%的回答“不知道”。并且由于大部分年長的村民不認識漢字，漢文公示牌形同虛設(shè)。

由于村民代表一般由具有一定能力和權(quán)威的人擔任，傳統(tǒng)的彝族婦女沒有這樣的機會出任村民代表，如H村村民代表全為男性。該村新村建設(shè)規(guī)劃是以男性為主導制定的，婦女幾乎沒有參與。對于“本村整村推進項目規(guī)劃和實施方案有沒有征求你的意見”這個問題，參與問卷調(diào)查的31名女性中有21名回答“沒有”，占到被訪女性的68%。

4.5當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)和文化被忽視

喜德縣是彝語北部方言標準音所在地，也是彝族“母語文化之鄉(xiāng)”、“漆器之鄉(xiāng)”，具有濃郁的民族文化和傳統(tǒng)。但喜德縣扶貧規(guī)劃項目中根本看不到民族文化的蹤影。此外，H村是個純彝族村，彝族傳統(tǒng)文化在該村受到了重視和實踐。但整村推進扶貧中并沒有將彝族傳統(tǒng)文化因素和地方知識對扶貧工作的影響考慮在內(nèi)，也沒有將發(fā)展傳統(tǒng)文化納入到規(guī)劃中。H村家支力量對“三房”改造效果的影響就是證明，形同虛設(shè)的項目資金使用情況公示牌同樣也說明了該問題。面對被日益邊緣化的民族文化，許多村民對本民族的未來發(fā)展流露出悲觀的態(tài)度。村民對本地經(jīng)濟的發(fā)展也缺乏信心，很多人選擇背井離鄉(xiāng)，外出務工。

4.6村民淪為發(fā)展的客體，而非主體

同大多數(shù)村一樣，H村的發(fā)展是以政府為主導的發(fā)展。扶貧資金的使用基本上由上級政府統(tǒng)籌安排；產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從于全縣整體規(guī)劃，村民沒有選擇的余地。由政府主導的好處是利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；褪袌龌５珡拈L遠來看這是不利于扶貧工作開展的。如政府扶持一減弱，H村烏骨閹雞項目便“縮水”，沒有很好地發(fā)展起來。村民謀發(fā)展的積極性和主動性沒有被調(diào)動起來，同時，政府對村民的自我發(fā)展能力也存在認識不足的問題，沒有進行培訓和調(diào)動他們的積極性。

5啟示與建議

5.1多渠道引進扶貧資金，實行資金整合捆綁使用

為了統(tǒng)籌各方面資源，涼山州委和州政府于2010年開始實行“1+9聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌模式：1個扶貧辦主導協(xié)調(diào)，加農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、交通、水利、教育、衛(wèi)生、禁防毒、社保等9個相關(guān)部門配合。相關(guān)部門有固定的聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議每2個月開一次會議。州一級統(tǒng)籌由聯(lián)席會議負責，縣級統(tǒng)籌由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責?！?+9”模式的核心是：各級扶貧辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，其他相關(guān)部門向上銜接計劃，適當調(diào)整工作投入比例，各項目向貧困村傾斜。該模式使整村推進扶貧開發(fā)成為可能。如果這個模式能貫徹落實，將大大強化扶貧辦的協(xié)調(diào)作用，使資金統(tǒng)籌捆綁得以實現(xiàn)。

此外，資金方面的不足還可以通過積極引進社會扶貧資金彌補。針對貧困戶缺乏配套資金能力的情況，還可以繼續(xù)加大信貸扶貧力度，創(chuàng)新更加適合貧困人群的信貸方式，使真正貧困的人群能夠持續(xù)地得到信貸資金的扶持，獲得發(fā)展的機會。

5.2加強智力投入，提高村民自我發(fā)展能力，實現(xiàn)軟硬件建設(shè)并舉

首先，重視對村民的能力建設(shè)和賦權(quán)。要實現(xiàn)村民主導式發(fā)展，首先就需要協(xié)助村民進行能力建設(shè)，實現(xiàn)賦權(quán)。理論上來說，這項工作應該在扶貧項目開展之前進行，或者至少應該同步進行。村民能力建設(shè)可以通過參與式培訓、學習等方式實現(xiàn)。村民賦權(quán)則可以通過農(nóng)民合作組織、自管組織、專業(yè)協(xié)會等形式實現(xiàn)。村民能力建設(shè)和賦權(quán)應該被納入鄉(xiāng)村扶貧發(fā)展項目之中，并附帶一系列實用工具，使之更具可操作性。村民自管組織的建立將有助于提高村民對扶貧項目的參與度。

其次，提升政府工作人員的素質(zhì)和能力。這不僅包括讓政府工作人員掌握扶貧的基本理念、策略和實施工具，還包括轉(zhuǎn)變他們的過時觀念和認識。后者其實更為重要。

再次，讓社會各界更多具有不同學術(shù)背景和專長的專業(yè)人士參與到扶貧發(fā)展中來，比如民族學者、人類學者和NGO專業(yè)人士等，還有地方少數(shù)民族精英。如果不同學術(shù)背景的人能把自己的理論和實踐經(jīng)驗投入到扶貧開發(fā)項目中來，扶貧工作將會有更好的成效。每個扶貧重點縣可以配備一個扶貧方面的專家小組，對該地扶貧工作進行專門的指導。

5.3激發(fā)民族文化的內(nèi)在活力，重建村民的自信心

整村推進的扶貧政策本身是包含文化方面的扶貧的。但在具體實施過程中，文化方面的扶貧被簡化為國民教育和科技的扶貧，對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化方面的扶持十分欠缺。今后的整村推進扶貧開發(fā)應該有針對民族文化保護和傳承方面的專項資金。從教育扶貧方面來說，應該把傳統(tǒng)民族文化教育納入正規(guī)國民教育體系。比如學校應當開設(shè)民族語言文字課程、民族文化課。農(nóng)村則可以成立民族文化學習小組，年輕人向老人學習傳統(tǒng)歌謠、史詩、經(jīng)書、手工藝等。村里還可以定期舉辦各種文化活動，比如民歌比賽、手工藝品制作競賽等。這樣的活動既能達到宣傳民族文化的目的，還能豐富鄉(xiāng)村居民生活，有利于社會和諧。扶貧項目的開展如果能結(jié)合類似的文化活動，既能擴大村民的參與度，還能通過多管齊下達到更好的效果。此外，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目還可以在傳統(tǒng)文化中發(fā)掘出具有開發(fā)潛力的技藝，如刺繡等手工藝，使傳統(tǒng)文化成為能為村民帶來效益的發(fā)展動力。

5.4完善項目實施機制

確立一套從基線調(diào)查、需求評估、項目督導到效果評估的完整的項目實施系統(tǒng)和相應工具。其具體內(nèi)容因項目內(nèi)容差異可以有不同?；€調(diào)查和需求評估是開展項目的前提，但這項工作常常被忽視。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自認對當?shù)氐那闆r已經(jīng)了如指掌，通常憑已有的經(jīng)驗開展工作。其實應該將基線調(diào)查和需求評估納入扶貧規(guī)劃內(nèi)容，制定一套科學的基線調(diào)查和需求評估工具，使該項工作更加具體。從涼山州和喜德縣的扶貧規(guī)劃看，與扶貧相關(guān)的各項工作目標都以數(shù)字的形式來體現(xiàn)。這種重量不重質(zhì)的目標任務即使超額完成，也不能完整體現(xiàn)出整村推進扶貧項目的實際效果。應該在項目實施一開始就不間斷地對項目實施情況進行監(jiān)督和指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決和調(diào)整。項目實施效果評估標準也應該多樣化，而不應只看經(jīng)濟收入數(shù)據(jù)。

5.5重視婦女在發(fā)展中的地位和作用

政府應該規(guī)定和提倡婦女在村民代表中占有一定的比例。扶貧開發(fā)的各項工作都應該將婦女的利益和立場考慮在內(nèi)。鄉(xiāng)村扶貧工作隊伍應該配備一定數(shù)量的女性工作人員，從而能考慮和照顧到女性村民的意愿。在必要的情況下，扶貧工作的開展應該分性別進行。鄉(xiāng)村婦女賦權(quán)和能力建設(shè)必須得到重視，婦女能力的提升應該放在村民能力建設(shè)工作的首位。婦女可以通過組織自己的管理委員會或協(xié)會實現(xiàn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的參與。

總的來看，H村乃至喜德縣和整個涼山地區(qū)的開發(fā)發(fā)展起步較晚，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。政府偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可以理解的。扶貧資金的不足也在很大程度上影響了當?shù)胤鲐氻椖康囊?guī)劃和實施效果。不過換個角度來看，扶貧工作起步晚并非完全是壞事，至少還可以吸收借鑒自己和其他地區(qū)的成功經(jīng)驗和失敗教訓，并進行及時地自我反思，從而及時地調(diào)整扶貧策略和機制，以使扶貧資金用到實處，使扶貧攻堅戰(zhàn)能有較好的“戰(zhàn)果”，讓農(nóng)民真正受益。

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