黃明宇

摘要：政府的經(jīng)濟(jì)職能隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而變化，不同時(shí)期不同經(jīng)濟(jì)體制下政府的經(jīng)濟(jì)職能不同，通過(guò)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的詮釋，提出經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)涵，論述了政府經(jīng)濟(jì)職能的演變過(guò)程，并通過(guò)借鑒和分析西方國(guó)家政府職能的歷史演進(jìn)及其模式選擇，探討經(jīng)濟(jì)全球化下中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并論證中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的模式選擇及其實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟(jì)職能；途徑；內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：D60文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0204-03

一、政府經(jīng)濟(jì)職能的含義

關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的含義，國(guó)內(nèi)理論界可以說(shuō)是眾說(shuō)紛紜:童本立認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)職能是政府在組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為優(yōu)化資源配置或?qū)崿F(xiàn)某些特定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而對(duì)內(nèi)對(duì)外進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所履行的經(jīng)濟(jì)、法律、行政職責(zé)及相應(yīng)發(fā)揮的功能。黃素蕙認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)職能是政府在一定歷史時(shí)期，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。這種觀點(diǎn)從動(dòng)態(tài)的角度說(shuō)明了政府經(jīng)濟(jì)職能是發(fā)展和變化的。朱光華認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)職能自從國(guó)家產(chǎn)生以后就開(kāi)始存在，這不只是國(guó)家維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的要求，更是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化程度提高的客觀需要。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政府經(jīng)濟(jì)職能是隨生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化程度提高的客觀需要而存在的。

筆者認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該是以政府機(jī)構(gòu)為行為主體，從社會(huì)生活總體的角度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。它是為了達(dá)到一定目標(biāo)而采取的協(xié)調(diào)和組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式、方法的總稱。從上述對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的界定可以看出，其具有以下幾個(gè)方面的特征:（1）政府經(jīng)濟(jì)職能的行為主體是政府機(jī)構(gòu)，而不是任何其他經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人。（2）行為的目的是為達(dá)到一定的政府目標(biāo)。在不同的歷史時(shí)期，政府都是代表國(guó)家和公眾利益的，其經(jīng)濟(jì)職能也一定是為達(dá)到政府目標(biāo)和維護(hù)公眾利益而施行的。（3）行為的實(shí)施范圍是具有全局性的。

筆者認(rèn)為，就當(dāng)今政府而言，其一般經(jīng)濟(jì)職能主要包括如下幾個(gè)方面：（1）政府的宏觀調(diào)控職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在遭受供需不均衡的沖擊后，市場(chǎng)機(jī)制本身雖然可以使經(jīng)濟(jì)從一個(gè)非均衡狀態(tài)恢復(fù)到均衡狀態(tài)，這要求政府在宏觀層面上通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策去影響和調(diào)節(jié)引導(dǎo)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求，使經(jīng)濟(jì)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)以較低的代價(jià)再度恢復(fù)到均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。（2）政府的資源配置職能。就是指的是通過(guò)公共部門(mén)收支活動(dòng)以及相應(yīng)政策的制定、調(diào)整和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源結(jié)構(gòu)與流向的調(diào)整與選擇，保證資源配置的有效性。（3）政府的社會(huì)分配調(diào)節(jié)職能。政府必須制定符合戰(zhàn)略目標(biāo)的收入政策，利用稅收政策和福利政策以及建立社會(huì)保障制度對(duì)分配懸殊的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)，以求得分配公平，保持社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

二、政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史變遷

從政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史來(lái)看，經(jīng)歷了以下的幾個(gè)理論變遷過(guò)程：

（一）亞當(dāng)·斯密的“消極政府”理論

自18世紀(jì)下半葉英國(guó)開(kāi)始工業(yè)革命以來(lái)的二百多年歷史中，政府經(jīng)濟(jì)職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也在不斷發(fā)生著變化。1930年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以前，亞當(dāng)·斯密的“消極政府”理論占有主導(dǎo)地位，其主張最低限度的政府作用，認(rèn)為“管的最少的政府是最好的政府”，要求廢除一切特權(quán)和限制，建立一個(gè)“最明白最單純的自然自由制度”。在經(jīng)濟(jì)自由主義理論的指導(dǎo)下，政府經(jīng)濟(jì)職能只是建設(shè)和維護(hù)一些公共事業(yè)和公共設(shè)施，基本上不參與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府擔(dān)當(dāng)“守夜人”的角色。

（二）凱恩斯的政府干預(yù)學(xué)說(shuō)理論

20世紀(jì)二三十年代經(jīng)歷的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浩劫后，使人們從亞當(dāng)·斯密制造的神話中清醒過(guò)來(lái)，凱恩斯的政府干預(yù)學(xué)說(shuō)逐漸占了主流。凱恩斯認(rèn)為私人經(jīng)濟(jì)制度的自發(fā)調(diào)節(jié)，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，如充分就業(yè)、收入分配等。為此，需要擴(kuò)大政府功能，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)和調(diào)節(jié)。政府的經(jīng)濟(jì)職能在這一時(shí)期的主要表現(xiàn)是通過(guò)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和公共政策來(lái)維護(hù)市場(chǎng)功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，矯正市場(chǎng)偏差，行使職能的范圍是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，這一時(shí)期政府扮演著“道德人”的角色。

（三）市場(chǎng)與政府相結(jié)合的新綜合理論

然而面對(duì)20世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的滯脹現(xiàn)象，使西方經(jīng)濟(jì)繁榮了半個(gè)世紀(jì)的“看得見(jiàn)的手”喪失了有效的解決能力。凱恩斯式的政策主張受到了挑戰(zhàn)，最終促成了新綜合理論的誕生，即把“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”兩者有效地結(jié)合起來(lái)，使政府行為與市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)作前提、功能、實(shí)現(xiàn)方式上互相補(bǔ)充。新綜合理論指導(dǎo)西方政府再次重新認(rèn)識(shí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在市場(chǎng)失靈，同樣地政府干預(yù)也存在政府失靈，但政府和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的資源配置方式。政府干預(yù)并不只是為了解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，她肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體目標(biāo)的重任。這一時(shí)期，政府主要的經(jīng)濟(jì)職能是從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體目標(biāo)。

政府經(jīng)濟(jì)職能的不斷演變是由于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求有與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能。中國(guó)正處在逐步邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并把可持續(xù)發(fā)展作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)的新階段。在這既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又要保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)政府宏觀調(diào)控的職能又有了新的要求。

三、中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)狀分析

（一）中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的變遷

考察中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能，我們發(fā)現(xiàn)，自建國(guó)以來(lái)中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)歷了集中和分散的交替變化?？蓪⑵浞譃槿齻€(gè)階段:

1.建國(guó)初期至20世紀(jì)70年代末。建國(guó)初期，中國(guó)按照蘇聯(lián)模式迅速建立起生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟(jì)體制，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用較建國(guó)前發(fā)生了深刻變化。當(dāng)時(shí)實(shí)行的是以高度集權(quán)為特征、以對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的指令性計(jì)劃控制為核心的政府經(jīng)濟(jì)職能，可將其歸結(jié)為“全能型”政府經(jīng)濟(jì)職能。

2. 20世紀(jì)80年代初至1992年。20世紀(jì)80年代以后，在政府總體計(jì)劃體制下，有限地實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)的雙重體制，政府對(duì)重大物資分配、重要產(chǎn)品調(diào)撥、企業(yè)投資以及大中型國(guó)有企業(yè)等，仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)一些小型企業(yè)、集體企業(yè)或地方性國(guó)營(yíng)中小企業(yè)，逐步實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)下的商品經(jīng)濟(jì)。

3. 1992年以后。1992年以后，政府不再直接和全面行使對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，而是間接調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政府主要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。特別是黨的十六屆三中全會(huì)以后，對(duì)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能提出了明確要求:深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，并且現(xiàn)在我們 國(guó)家一直在為這一目標(biāo)推進(jìn)。

（二）當(dāng)前中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

1.與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不適應(yīng)。盡管經(jīng)歷了二十多年的改革，但由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和保護(hù)貿(mào)易政策，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易政策與WTO規(guī)則尚有較大差距。這不僅表現(xiàn)在中國(guó)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全確立、開(kāi)放型貿(mào)易體制的基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)，而且在市場(chǎng)準(zhǔn)入上也存在差距，許多經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策明顯背離世貿(mào)組織規(guī)則。近年來(lái)，盡管在國(guó)外的壓力下，采取了一些貿(mào)易自由化的措施，但總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)貿(mào)易自由化的程度很低。此外，一些經(jīng)濟(jì)政策與世貿(mào)組織規(guī)則不協(xié)調(diào)，阻礙了中國(guó)的全球化進(jìn)程。

2.政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順。政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)行為常常是一柄雙刃劍，在發(fā)揮其積極功能的同時(shí)，也帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)。改革以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府自身的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于改革的總體進(jìn)程。地方政府對(duì)其介入市場(chǎng)應(yīng)有的行為邊界和行為方式模糊不清，不習(xí)慣運(yùn)用各種法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，而是以行政手段直接干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)作。另外，政府和企業(yè)、市場(chǎng)分工不清，行使了不該由政府行使的企業(yè)職能和市場(chǎng)職能。

3.政資不分、政企不分依然存在。企業(yè)市場(chǎng)主體的地位停留在理論上，在政策上和實(shí)踐上還沒(méi)有解決。有資料表明，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)仍未完全落實(shí)，即使是上市公司還是以行政管理為主。政府依然是最大的投資者，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)控股地位和公有股的不流通性的弊端暴露的日益明顯，國(guó)有控股的上市公司普遍處于所有者缺位狀態(tài)。國(guó)家控股的公司制企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，董事由組織、人事部門(mén)選定、任命，企業(yè)仍舊有主管部門(mén)，還是擺脫不了行政干預(yù)，政府仍在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法去管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

4.政府干預(yù)的效率較低，阻礙宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府干預(yù)效率低下原因有四個(gè)：一是缺乏競(jìng)爭(zhēng)。由于政府干預(yù)的目的是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，并不以盈利為目的；提供公共服務(wù)的各部門(mén)之間也不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力必然導(dǎo)致低效率。二是沒(méi)有采取激勵(lì)措施降低成本。政府部門(mén)的活動(dòng)主要依靠財(cái)政支出維持，很難計(jì)算其成本，因此缺乏降低成本提高效率的利益驅(qū)動(dòng)。三是政府部門(mén)工作大多具有壟斷性，政府部門(mén)可以利用這種壟斷地位，提高服務(wù)價(jià)格，降低服務(wù)質(zhì)量，這種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷必然帶來(lái)效率損失。四是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員龐大，人浮于事，客觀上影響了工作效率。

5.規(guī)制需求與減少規(guī)制的需求并存。在改革過(guò)程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)并存，要求政府加強(qiáng)規(guī)制的呼聲與減少規(guī)制的聲音不相上下。一方面，條條、塊塊的制約依然存在，行業(yè)壟斷尚未完全打破，市場(chǎng)主體尚未完全實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇，這些因素導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，需要政府減少規(guī)制；另一方面，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)大量存在，需要政府加強(qiáng)規(guī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

四、政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的方向及途徑

（一）中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)選擇

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壁壘完全被打破，在全球經(jīng)濟(jì)控制的宏觀層面上也提出了制度轉(zhuǎn)型的新課題，即政府如何改善自己的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)能，將對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控從國(guó)內(nèi)延伸至全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府經(jīng)濟(jì)職能未來(lái)的走向：一是在追求政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制平衡的同時(shí)，仍將保持政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)職能，但其導(dǎo)向功能得以突出和增強(qiáng)；二是伴隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題矛盾、摩擦也日益擴(kuò)大，國(guó)家之間調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)矛盾、摩擦的任務(wù)也日益擴(kuò)大，迫切需要政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，因此對(duì)外經(jīng)濟(jì)職能或外交將進(jìn)一步增強(qiáng)；三是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，防止市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。就中國(guó)政府而言，中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建有限與有為的政府。

有限政府是指不否定政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極作用，它為不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供良好的外部環(huán)境，如提供公平的法律，保障穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，充分公正的裁判等。有限政府始終堅(jiān)持社會(huì)自治范圍最大化、政府行政范圍最小化，將政府行政局限于彌補(bǔ)社會(huì)不能和市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。

有為政府包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府的有為，必須提高政府為民執(zhí)政的能力和水平，提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力和把握全局協(xié)調(diào)各方的能力。二是政府的有為，關(guān)鍵的是有一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)和高效的公務(wù)員隊(duì)伍。三是政府的有為，是做制度性的建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的法治環(huán)境，公平對(duì)待所有企業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化下中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑

1.要強(qiáng)化政府培育和維護(hù)市場(chǎng)的職能。首先，要建立健全規(guī)范的財(cái)產(chǎn)法律制度。無(wú)秩序便無(wú)市場(chǎng)，而市場(chǎng)秩序從根本上說(shuō)來(lái)自于市場(chǎng)主體的權(quán)利平等和對(duì)合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，特別是受保護(hù)的平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有用規(guī)范的財(cái)產(chǎn)法律制度平等地保護(hù)所有市場(chǎng)主體的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才會(huì)有平等、等價(jià)、自愿的交換，才會(huì)有正常的市場(chǎng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)，也只有這樣，市場(chǎng)機(jī)制才能充分、有效地發(fā)揮作用。其次，要加大反壟斷和反不公平競(jìng)爭(zhēng)的力度。政府的必要性在于：它是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。中國(guó)政府要盡快制定《反壟斷法》，修訂和完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，為反對(duì)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)提供充分的法律依據(jù)；要嚴(yán)肅執(zhí)法，特別是要加大對(duì)違法行為的處罰和打擊力度，真正以法制手段打破部門(mén)和行業(yè)壟斷，遏止地方保護(hù)主義，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，要強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)職能。面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)政府培育和維護(hù)市場(chǎng)的作用也不能局限于促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，而應(yīng)當(dāng)著眼于提高市場(chǎng)環(huán)境的有效性，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用的充分、有效發(fā)揮。

2.要強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能。首先，要強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。政府要圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，制定和實(shí)施以中長(zhǎng)期戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；要通過(guò)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策；引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。其次，要強(qiáng)化平衡協(xié)調(diào)職能。一方面，要通過(guò)綜合運(yùn)用國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政政策和貨幣政策，保證社會(huì)總需求和總供給的基本平衡；防止經(jīng)濟(jì)大起大落，克服高通貨膨脹和高失業(yè)率。另一方面，要針對(duì)中國(guó)地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實(shí)際，采取諸如有效的轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差別；要依靠收入分配政策、稅收政策和社會(huì)保障體系等調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配和再分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個(gè)人收入差距過(guò)分懸殊，出現(xiàn)兩極分化。最后，要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)職能。在經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的新形勢(shì)下，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，要十分注重維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)職能。

3.要弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)職能。首先，要弱化政府對(duì)資源的直接控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人物財(cái)?shù)雀鞣N資源的模式，將這種職能讓位給市場(chǎng)。這要求最大限度地壓縮政府對(duì)資源的直接配置，取消相應(yīng)的審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)。其次，要弱化政府對(duì)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)職能，使各類企業(yè)真正成為獨(dú)立平等的市場(chǎng)主體，自主地依據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行自我調(diào)整。對(duì)于政府行使所有權(quán)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)本著有進(jìn)有退的方針，對(duì)絕大多數(shù)中小國(guó)有企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，使政府從這些企業(yè)所有者的位置上徹底退出來(lái)，從所有權(quán)關(guān)系上規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政公分開(kāi)。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)，則要著力克服其在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道等方面面臨的制度性障礙，為其創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

4.強(qiáng)化與創(chuàng)新政府對(duì)外管理職能。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我們?cè)谡毮苻D(zhuǎn)變時(shí)，要注意減少不必要的“對(duì)內(nèi)管理”，加強(qiáng)“對(duì)外管理”。對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理具有極其重要的意義。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理，重點(diǎn)要研究那些對(duì)中國(guó)影響最大、最直接的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如：資本管理中外資流入、內(nèi)資流出的安全監(jiān)管；人員出入管理、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓管理等等。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，一定要兼顧參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工與建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，真正發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最大限度地取得參與國(guó)際分工的利益。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]