閔萍

[摘要]實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，是公共財(cái)政管理的一個(gè)顯著特征。國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)行，奠定了其在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位，顯著提升了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)管理水平，有力促進(jìn)了公共財(cái)政管理體系的建立健全，有效保障了國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。本文就實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義展開論述。

[關(guān)鍵詞]實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度意義

國(guó)庫(kù)集中收付制度通過(guò)科學(xué)合理的制度安排和高效便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，將管理融合于財(cái)政資金收繳和支付的各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上突破傳統(tǒng)的資金運(yùn)行模式，構(gòu)建既與國(guó)際接軌，又富于我國(guó)特色的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概述

國(guó)庫(kù)集中支付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財(cái)政收入通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶；財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一些賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見(jiàn)不到資金；未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶。

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系包括財(cái)政財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶；財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶；財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶；財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶；經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)開設(shè)的特殊專戶。

財(cái)政收入的收繳分為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。直接繳庫(kù)的稅收收入或者其他收入，由納稅人或者代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，由納稅人通過(guò)開戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶；小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入以及非稅收入中的現(xiàn)金繳款，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。國(guó)庫(kù)集中支付的基本運(yùn)作程序是：預(yù)算單位按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政支付機(jī)構(gòu)審核同意后在預(yù)算單位的零余額賬戶或者財(cái)政零余額賬戶中向收款人支付款項(xiàng)，然后通過(guò)銀行清算系統(tǒng)由零余額賬戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶或者預(yù)算外資金專戶進(jìn)行清算。在國(guó)庫(kù)集中支付方式下，由于銀行間的清算是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)進(jìn)行的，因而財(cái)政支付賬戶和預(yù)算單位的賬戶在每天清算結(jié)束后都應(yīng)當(dāng)是零余額賬戶，財(cái)政資金的日常結(jié)余都保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶中。

二、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的原因

建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政發(fā)展的客觀要求。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視這項(xiàng)改革，黨的十五屆五中、六中全會(huì)明確提出要積極推行和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，并將這項(xiàng)改革列入全國(guó)人大九屆四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，中紀(jì)委五次全會(huì)將實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度作為從源頭上防止腐敗的措施之一。2005年3月份國(guó)務(wù)院第95次總理辦公會(huì)議研究通過(guò)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，確定財(cái)政部、水利部等6個(gè)中央部門當(dāng)年進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)。到2005底，中央所有部門和地方所有36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市全面實(shí)施改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“十五”期間全面推行改革的目標(biāo)。財(cái)政部副部長(zhǎng)肖捷在廣州召開的全國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作會(huì)議上說(shuō)，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)重大的財(cái)政管理制度創(chuàng)新，作為公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家稱為“財(cái)政革命”。據(jù)有關(guān)資料報(bào)導(dǎo)，截至2011年底，中央各部門及所屬13000多個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，地方36個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）本級(jí)、320多個(gè)地市、2600多個(gè)縣（區(qū)）、超過(guò)38萬(wàn)個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了改革。

三、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義

1.財(cái)政支出支付實(shí)現(xiàn)了庫(kù)款“直達(dá)”。國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了傳統(tǒng)財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)多、運(yùn)行效率低、使用效益差的狀況。各類支出通過(guò)財(cái)政直接支付或者財(cái)政授權(quán)支付方式，直接支付到最終收款人或者用款單位，改變了大量資金滯留在預(yù)算單位的狀況，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位“花錢不見(jiàn)錢”，從制度上有效減少了財(cái)政資金被截留、擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生，資金支付效率得到顯著提高，資金安全性得到切實(shí)保障。

2.財(cái)政收入收繳實(shí)現(xiàn)了收入“直入”。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，大量財(cái)政收入通過(guò)設(shè)置過(guò)渡賬戶收繳，不是直接繳入國(guó)庫(kù)，收入入庫(kù)時(shí)間延滯。拿非稅收入來(lái)說(shuō)，非稅收入具有執(zhí)收單位分布廣、繳款人不固定、收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜的特點(diǎn)，要把每一個(gè)繳款人的分散收入收到國(guó)庫(kù)中，又要讓執(zhí)收單位“收錢不見(jiàn)錢”，必須建立一條安全、快速的通道，即由繳款人通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶入庫(kù)。非稅收入收繳管理改革改變了執(zhí)收單位層層上繳、層層滯留非稅收入的傳統(tǒng)運(yùn)行方式，建立了新型收繳賬戶體系和信息系統(tǒng)，資金當(dāng)天即可繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，大大加快了非稅收入入庫(kù)速度和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也有效規(guī)范了執(zhí)收單位收繳行為。稅收收入收繳，通過(guò)在財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民銀行和商業(yè)銀行間建立橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，采用電子化繳稅方式，解決了傳統(tǒng)手工操作模式下的種種弊端，極大方便了納稅人，稅款入庫(kù)速度也得到根本性提高。

3.財(cái)政資金管理實(shí)現(xiàn)了“集中管”。在實(shí)行國(guó)庫(kù)收付制度前，財(cái)政資金層層滯留在預(yù)算單位賬戶，并在銀行低息存儲(chǔ)，而政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)急需要資金，不得不發(fā)行國(guó)債或者向銀行高息借款，這樣的做法加大了政府的運(yùn)行成本。實(shí)行國(guó)庫(kù)收付制度后，只有在預(yù)算單位發(fā)生實(shí)際支付行為時(shí)，才引起國(guó)庫(kù)資金的實(shí)際支付，即財(cái)政資金在實(shí)際支付行為發(fā)生前，預(yù)算單位應(yīng)支未支的財(cái)政資金都保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政專戶，有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，也保證了資金的安全。

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