駱莎

摘要：社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是養(yǎng)老保險制度社會化水平的標(biāo)志，也直接決定著社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。較低的統(tǒng)籌層次不利于養(yǎng)老保險制度互助共濟(jì)功能的發(fā)揮，也不利于實現(xiàn)社會保險的收入再分配功能，更可能抑制勞動力按市場規(guī)律合理流動。因此，必須逐步提高統(tǒng)籌層次，適應(yīng)社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在要求，契合中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化速度不斷加快，勞動力跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移日益頻繁的社會新環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社會保險；企業(yè)；職工基本養(yǎng)老保險；全國統(tǒng)籌

中圖分類號：F840文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0070-04

引言

從20世紀(jì)50年代中后期以來，中國的基本養(yǎng)老保險經(jīng)歷了由國家保障、到單位保障等一系列演變、完善的過程。受中國經(jīng)濟(jì)整體水平仍然不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域間不平衡等因素的影響，統(tǒng)籌層次較低問題一直羈絆著中國養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。就中國社會基本養(yǎng)老保險目前的實際情況來看，只有部分省、自治區(qū)或直轄市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，大多數(shù)地區(qū)還屬于市級或縣級統(tǒng)籌層次。

社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是養(yǎng)老保險制度社會化水平的標(biāo)志，也直接決定著社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。社會養(yǎng)老保險遵循“大數(shù)法則”，即通過全社會范圍內(nèi)社會成員的互助共濟(jì)來分散風(fēng)險，參加社會保險的人數(shù)越多，風(fēng)險就越分散，社會保險的功能就發(fā)揮得越好。較低的統(tǒng)籌層次不利于養(yǎng)老保險制度互助共濟(jì)功能的發(fā)揮，也不利于實現(xiàn)社會保險的收入再分配功能，更可能抑制勞動力按市場規(guī)律合理流動。因此，必須逐步提高統(tǒng)籌層次，適應(yīng)社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在要求，契合中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化速度不斷加快，勞動力跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移日益頻繁的社會新環(huán)境。

對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次的改革，是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障制度的現(xiàn)實需要。目前，中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會基本養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬模式”，這一制度中的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分強(qiáng)調(diào)社會互濟(jì)功能，個人賬戶部分體現(xiàn)勞動貢獻(xiàn)差別，強(qiáng)調(diào)激勵作用。但是由于目前制度的統(tǒng)籌層次過低，基本上為地方統(tǒng)籌，所以當(dāng)參保者跨地區(qū)流動時，則一般只能帶走個人賬戶部分，統(tǒng)籌部分不能轉(zhuǎn)移。這不僅損害了參保者的實際利益，阻礙了勞動力的正常合理流動，更抑制了社會養(yǎng)老保險互濟(jì)共濟(jì)功能的發(fā)揮，有損制度的公平性。

以城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險為切入點(diǎn)，研究社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次問題，能夠為加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度提供政策依據(jù)。為完善社會養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)，早在1997年國務(wù)院就頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確表示，要逐步由縣級統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡，以提高基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立全國統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險制度是中國社會養(yǎng)老保險制度改革的基本政策取向與制度建設(shè)方向。探索如何提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，建立全國統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，對政府制定出更加科學(xué)、合理的社會養(yǎng)老保險制度改革政策具有政策參考價值。

本文通過回顧中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次的發(fā)展沿革，主要回答兩個基本問題：為什么要提高中國社會基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次？如何提高中國社會基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次？

一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的發(fā)展沿革

自新中國成立以來，伴隨著中國社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與演變，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次也幾經(jīng)變遷。新中國成立伊始，1951年2月26日頒布的《中華人民共和國保險條例（草案）》（以下簡稱條例）規(guī)定了中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險的最初模式。該條例規(guī)定，國營、公私合營和合作社營的工廠、礦場及其附屬單位及鐵路、郵電、航運(yùn)三個行業(yè)的企業(yè)職工全部參加勞動保險，中華總工會為勞動保險業(yè)務(wù)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制度的管理運(yùn)行，各級工會作為基層單位具體執(zhí)行勞動保險業(yè)務(wù)日常管理，勞動部為勞動保險制度的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。從統(tǒng)籌層次來看，在當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)背景下，建立起來的這種完全由國家承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的養(yǎng)老保險制度屬于全國統(tǒng)籌。按照條例規(guī)定，包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的勞動保險基金的籌集、支付、調(diào)劑范圍都由中華總工會在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一統(tǒng)籌。具體操作辦法是：企業(yè)按照職工工資總額的3%征繳勞動保險金，由單位基層工會留足自身管理、運(yùn)營費(fèi)用后上交上一級工會，最后由中華總工會在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，當(dāng)時的政務(wù)院曾于1953年、1956年對《中華人民共和國保險條例（草案）》進(jìn)行了修訂，但修訂的內(nèi)容主要都是圍繞擴(kuò)大參保職工的行業(yè)范圍，對養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次并沒有變更。對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保險，國務(wù)院也曾于1958年頒布《國務(wù)院關(guān)于工人退休處理暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于工人退職處理暫行規(guī)定》，1960年頒布《關(guān)于享受長期勞動保險待遇的異地支付試行辦法》等法規(guī)，但也沒有涉及養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次的問題。

“文革”期間，全國社會保險制度的發(fā)展都受到了嚴(yán)重阻礙，整個社會保險工作一度處于缺失管理的狀態(tài)。1969年2月，財政部頒布《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》，要求國有企業(yè)一律暫停提取勞動保險金，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險開支由企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)，在營業(yè)外列支。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險由社會保險倒退為“企業(yè)保險”，統(tǒng)籌層次也由全國下降到企業(yè)內(nèi)部。在當(dāng)時復(fù)雜的國內(nèi)、國際政治環(huán)境之下所采取的這一政策，雖然在特殊時期發(fā)揮了一定的作用，但是這種由企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)的養(yǎng)老保險制度導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，阻礙了不同負(fù)擔(dān)比企業(yè)之間的公平競爭，過低的統(tǒng)籌層次也直接影響了養(yǎng)老保險制度互助共濟(jì)功能的發(fā)揮。尤其是20世紀(jì)80年代中后期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立與進(jìn)程的加快，社會養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)畸輕畸重直接抑制了不同類型企業(yè)之間的公平競爭，一些缺乏活力的企業(yè)紛紛虧損破產(chǎn)，不少老工業(yè)基地的企業(yè)職工根本無法領(lǐng)取到養(yǎng)老保險金，由此引發(fā)的社會矛盾層出不窮。

針對以上問題，國家勞動部于1983年10月在鄭州召開全國保險福利會議，初步提出了恢復(fù)全民所有制企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌的政策思路。1984年之后，根據(jù)當(dāng)時中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)工作精神，部分地區(qū)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)工作，形成了全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險由勞動部管理，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險由中國人民保險公司經(jīng)營的局面。1991年，在廣東、江蘇、遼寧等省的改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，這一文件首次確立了中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式，也明確了基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向應(yīng)由目前的市縣統(tǒng)籌逐步向省級統(tǒng)籌過渡，并指出勞動部下屬的社會保險管理機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的經(jīng)辦單位。在這一文件的基礎(chǔ)上，1992年5月，勞動部下發(fā)了《關(guān)于全民所有制企業(yè)職工實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的通知》，進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。

黨的十四屆三中全會之后，《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》重新確立了中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的改革方向。1995年3月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度改革的通知》，明確表示中國開始實行社會統(tǒng)籌個個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬”制度模式，并同時出臺了兩種“大賬戶”和“小賬戶”兩種操作方案。在這兩種具體操作方案的引導(dǎo)下，由于實際情況與地區(qū)利益的差異，各地區(qū)在實際運(yùn)用中形成了千差萬別的多種不同方案。1997年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障制度的決定》，明確要求養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次應(yīng)盡快由縣、市統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌，并要求建立“名義賬戶”，允許社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的養(yǎng)老保險基金互相調(diào)劑使用。在這一政策的引導(dǎo)下，大規(guī)模的養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”運(yùn)行成為進(jìn)入本世紀(jì)以來的新的棘手問題。2000年12月，國務(wù)院又頒布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案的通知》，明確再繼續(xù)堅持社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式基礎(chǔ)上，逐步做實個人賬戶。在遼寧、吉林、黑龍江三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障制度的決定》，要求各地方在實現(xiàn)市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。2006年1月，上海、天津、山東、山西、湖北、湖南、河南、新疆八省、市、自治區(qū)開始進(jìn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)工作，截至2009年底，中國已有31個省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)全部完成了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌試點(diǎn)改革，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次由20世紀(jì)80年代開始實行的縣、市級統(tǒng)籌過渡到“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下的省級統(tǒng)籌。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險低統(tǒng)籌層次的現(xiàn)存問題

（一）制約養(yǎng)老保險制度的平衡與發(fā)展

現(xiàn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，由國家、企業(yè)和職工共同承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，企業(yè)離退休人員依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的保障制度[1]。由于各省份養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次基本為省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險基金無法在不同省份之間調(diào)劑使用，抑制了養(yǎng)老保險互濟(jì)共助功能的發(fā)揮。雖然2010年頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中規(guī)定了勞動者跨省、自治區(qū)、直轄市流動時，可以帶走統(tǒng)籌賬戶中的部分資金，但事實上，過低的統(tǒng)籌層次下，部分養(yǎng)老保險歷史“欠賬”較重的省份由于支付缺口仍然需要中央財政資金的大量轉(zhuǎn)移，而歷史負(fù)擔(dān)較輕的省份結(jié)余的大量基金卻仍無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，養(yǎng)老保險基金的使用效率不高，直接制約了養(yǎng)老保險制度的自我平衡與發(fā)展。

（二）導(dǎo)致地方政府本位主義突出

理論與實證經(jīng)驗表明，社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次定位在哪一級層，哪一級政府就會出于“理性經(jīng)濟(jì)人”的逐利原則以維持本地區(qū)制度的收支平衡為目標(biāo)對制度進(jìn)行管理。由于歷史原因，在中國的社會保障財權(quán)與事權(quán)的責(zé)任分工中，一直存在著中央與地方政府界限不清、分工不明確的問題。同時，近年來，各省市地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌以來，省級政府成為制度的主要責(zé)任人與管理者，相應(yīng)地，省級統(tǒng)籌部門負(fù)責(zé)對所轄范圍內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，制度的財務(wù)平衡、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌等壓力都集中在省級相關(guān)部門，而地市、縣級在制度中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任被極大弱化，其職責(zé)主要為收繳養(yǎng)老保險金。中央與地方政府的分工不明確、職責(zé)交叉直接導(dǎo)致企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的效率不高，各級政府之間處于各自利益的考慮，互相推諉、互相依賴的現(xiàn)象頻出。

（三）導(dǎo)致基金使用效率偏低

理想化的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵循“大數(shù)法則”而盡可能的擴(kuò)大社會統(tǒng)籌層次，中國現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險以省級統(tǒng)籌為主，相應(yīng)地社會養(yǎng)老保險基金也只是在省級范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，這種情況下，基本養(yǎng)老保險基金被分隔管理，不同省域之間基金不能互相調(diào)劑，基金的調(diào)劑功能與運(yùn)營效率都大打折扣。表1反映出2010年中國各地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的收入與支出情況。從表中所列數(shù)據(jù)來看，各地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金的收支結(jié)余情況基本良好，除極個別省份之外，大多數(shù)地區(qū)都有大量的基金結(jié)余。但是，從各省基本養(yǎng)老保險基金支出的實際情況來看，不少養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)仍面臨著基本養(yǎng)老保險金收不抵支、發(fā)放困難的困境。據(jù)報道，中國2010年有14個省份的養(yǎng)老金收不抵支，缺口達(dá)到679億元[2]，基金使用效率不高已成為制約企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重要障礙。

（四）導(dǎo)致管理體制混亂

1995年3月，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中曾允許地方政府在“小賬戶大統(tǒng)籌”和“大賬戶小統(tǒng)籌”兩種模式之間根據(jù)本地情況自由變通。在這一政策背景下，全國各地形成了以縣或地級市為統(tǒng)籌層次的諸多種方案，對統(tǒng)一管理和調(diào)控形成了很大障礙。同時，基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理職能責(zé)權(quán)不清等也導(dǎo)致了現(xiàn)行統(tǒng)籌層次下基本養(yǎng)老保險管理體制的混亂[3]。就目前各基層基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦單位而言，省市級共設(shè)有社會保障廳級、局級主管部門，市縣級設(shè)有社會保障經(jīng)辦處、經(jīng)辦中心等派出機(jī)構(gòu)?；攫B(yǎng)老保險管理體制的混亂，導(dǎo)致了基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分工不明、責(zé)權(quán)不清、業(yè)務(wù)交叉與互相推諉。

（五）導(dǎo)致制度缺乏統(tǒng)一的信息操作平臺

現(xiàn)行省級統(tǒng)籌層次下，各地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險分別根據(jù)本地區(qū)的業(yè)務(wù)操作習(xí)慣使用著不同的信息操作手段，不少地區(qū)各市、縣級信息系統(tǒng)與上一級信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集指標(biāo)與應(yīng)用系統(tǒng)不一致，各省級地區(qū)之間的信息系統(tǒng)更是存在差別。各信息技術(shù)平臺之間有著明顯差異，信息采集缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與要求，不同統(tǒng)籌地區(qū)信息系統(tǒng)差異較大，這不僅使各地區(qū)之間信息共享不暢，給基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的管理帶來了許多實際困難，更直接導(dǎo)致了勞動者流動時，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時信息資料對接的困難，重復(fù)操作現(xiàn)象常見、提高管理成本等問題。

三、建立全國統(tǒng)籌的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的政策思路思考

（一）效率與公平兼顧原則

效率與公平兼顧是評判一項社會制度是否達(dá)到帕累托最優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對于企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度而言，能否通過提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)制度的效率與公平兼顧，應(yīng)是評判改革是否值得推進(jìn)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。社會養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度中最核心的制度內(nèi)容，它承擔(dān)著當(dāng)勞動者年弱體衰、喪失勞動能力后的生活保障功能，這一制度的建立初衷就是要通過由政府參與、干預(yù)的方式確保勞動者個人生命周期內(nèi)收入的平均分配，以及同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)不同收入階層、不同行業(yè)勞動者之間的收入再分配，因此，公平性應(yīng)是制度建立的最根本要義。作為社會養(yǎng)老保險制度中的一項，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度也應(yīng)將公平性原則作為制度改革、發(fā)展的基本目標(biāo)。提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次，能夠在更大的范圍內(nèi)對養(yǎng)老保險基金的籌集、給付進(jìn)行調(diào)劑，對調(diào)節(jié)收入差距、發(fā)揮制度的再分配功能起到重要作用，并進(jìn)而滿足制度的公平性原則。

（二）權(quán)利與義務(wù)對等原則

養(yǎng)老保險從根本上說是為勞動者在年老時提供收入來源的保障制度，享受這一待遇的前提是必須履行繳納相關(guān)社會養(yǎng)老保險費(fèi)率，也即是說社會養(yǎng)老保險制度改革必須堅持權(quán)利與義務(wù)對等的原則來進(jìn)行協(xié)調(diào)。堅持權(quán)利與義務(wù)對等的原則對提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次具有十分重要的意義，一方面有利于調(diào)動勞動者的參保積極性，對制度的可持續(xù)發(fā)展具有激勵作用，一方面也保障了制度再分配功能的實現(xiàn)。目前，由于中國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，各地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的平均工資水平也相差懸殊，如果按照全國社會平均工資為計發(fā)依據(jù)，強(qiáng)制性地將統(tǒng)籌層次提高到全國水平，那么勢必會嚴(yán)重影響到收入水平較高地區(qū)群眾的參保積極性。所以，提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次必須堅持權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，充分平衡各方面利益的基礎(chǔ)上制定方案。

（三）保障多數(shù)人利益的原則

社會保險制度的建立所必須遵守的一個重要法則是——“大數(shù)法則”。社會養(yǎng)老保險制度參保人數(shù)與籌集資金的規(guī)模、基金調(diào)劑使用的范圍都是成正比的，只有保障盡可能多的單位參保，才能保障制度的風(fēng)險分散功能得以很好的發(fā)揮。所以，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險必須保障在盡可能廣的范圍內(nèi)籌集基金、調(diào)配使用基金，來降低制度的風(fēng)險。尤其在中國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實條件下，沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、新興行業(yè)與“夕陽行業(yè)”之間的發(fā)展差距懸殊，無論是從基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展還是養(yǎng)老保險基金的安全性來看，都應(yīng)該堅持廣覆蓋的原則，保障多數(shù)人的利益能夠?qū)崿F(xiàn)。而事實上，也只有堅持這一原則才能更好的發(fā)揮基本養(yǎng)老保險制度的再分配功能，促進(jìn)收入分配在不同地區(qū)與階層之間合理轉(zhuǎn)移。

（四）漸進(jìn)式推進(jìn)原則

提高統(tǒng)籌層次，建立全國統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度必須堅持分步驟、分階段地漸進(jìn)式改革方式來逐步推進(jìn)。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次涉及的利益主體紛繁復(fù)雜，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度的負(fù)擔(dān)能力參差不齊，如果以“一刀切”的方式“一步到位”強(qiáng)制性將統(tǒng)籌層次提高到全國層面，勢必會影響制度的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。所以，現(xiàn)階段，應(yīng)繼續(xù)鞏固省級統(tǒng)籌層次，對沒有真正落實省級統(tǒng)籌的地區(qū)抓緊落實，已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的地區(qū)繼續(xù)夯實已有成績，為下一步全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)，以漸進(jìn)地方式逐步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次的改革。

結(jié)語

從中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的長遠(yuǎn)視角來看，如何有效提高統(tǒng)籌層次，如何在現(xiàn)有制度模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建全國統(tǒng)籌的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是當(dāng)前及未來很長一段時期中國社會養(yǎng)老保險制度改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。事實上，構(gòu)建全國統(tǒng)籌的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的課題，覆蓋人群之廣、涉及利益群體之多、關(guān)乎部門協(xié)調(diào)平衡之難、涵蓋保險項目之繁……超乎了我們的想象，如何處理好不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)之間參保人員的待遇公平問題，如何協(xié)調(diào)好不同部門之間的利益平衡問題、如何平衡不同層次養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題……都是值得我們未來深入思考與關(guān)注的命題。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]