喻冰 韓仲旭

摘要：近年來，中國(guó)貧富差距現(xiàn)象已越來越嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)差距懸殊、地區(qū)差距明顯、部門行業(yè)、階層之間差距加大。由于中國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，如果處理不好，這些差距勢(shì)必還要進(jìn)一步擴(kuò)大。正確認(rèn)識(shí)問題及采取必要對(duì)策是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的大問題。從目前中國(guó)貧富差距現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析貧富差距產(chǎn)生原因，提出如何縮小貧富差距的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：貧富差距；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0006-03

社科院2012年4月18日發(fā)布《2011—2012年：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》。報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入比是3.13∶1，比2010年下降0.1%，收入差距連續(xù)兩年縮小。同時(shí)由于中西部地區(qū)發(fā)展空間的廣闊以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近年來，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，尤其是中部板塊更加引人矚目。但是，筆者認(rèn)為雖然城鄉(xiāng)居民收入比下降，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，但是在經(jīng)濟(jì)總量上，在實(shí)際生活中，中國(guó)的貧富差距依然在呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

一、中國(guó)貧富差距現(xiàn)狀

基尼系數(shù)（Gini Coefficient）為意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼（Corrado Gini，1884—1965）于1922年提出的，定量測(cè)定收入分配差異程度。是最常用來反映收入分配差距的指標(biāo)?；嵯禂?shù)越大，收入差距越大?；嵯禂?shù)，按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，低于0.2 表示收入絕對(duì)平均，0.2～0.3 表示收入分配較為合理，0.4以上為收入差距過大，0.4為收入分配差距的警戒線。

改革開放以來，中國(guó)的基尼系數(shù)逐年擴(kuò)大，據(jù)2011年1月6日《人民日?qǐng)?bào)》提供的數(shù)字：從2000年開始，中國(guó)基尼系數(shù)就越過了0.4的警戒線，現(xiàn)已接近0.5。近一段時(shí)間以來，不斷從網(wǎng)上傳出如“郭美美”之類的炫富情況，也出現(xiàn)了中國(guó)旅客在歐洲排隊(duì)購(gòu)買奢侈品的現(xiàn)象。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，部分地區(qū)低收入者，每年收入不到5 000元。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生來自收入懸殊的多個(gè)方面現(xiàn)實(shí)。

（一）城鄉(xiāng)差距懸殊

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均總收入23 979元人民幣，農(nóng)村地區(qū)為6 977元。2011年城鄉(xiāng)收入比為3.43∶1，較2009年的3.33∶1擴(kuò)大。在此，筆者認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)除了收入差距，農(nóng)村的教育普及程度、醫(yī)療保障水平、衛(wèi)生條件、住房條件，乃至農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展都整體落后于城市，個(gè)別地區(qū)甚至存在未開發(fā)狀態(tài)。

（二）地區(qū)差異明顯

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間收入差距一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。由于歷史及地理原因，東部地區(qū)有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，而且自然條件好，交通便利、港口眾多且分布廣泛，優(yōu)越的政策支持等。西部地區(qū)有較多的自然資源但是深處內(nèi)陸，受交通條件的制約，對(duì)外交往少，加上本身基礎(chǔ)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天條件差。近些年來，雖然中國(guó)實(shí)施了西部大開發(fā)、振興老工業(yè)基地及中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了一定程度額控制，但是依然很大。隨著改革開放的不斷深入，東部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大。從各地區(qū)間城鎮(zhèn)居民收入來看，區(qū)域之間的差距就很大。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出地區(qū)生產(chǎn)總值5萬億元、4萬億元、2萬億元、1萬億元、萬億元以下五個(gè)梯隊(duì)。東部地區(qū)如廣東省GDP為5.3萬億而青海省只有1 622億元。

（三）行業(yè)差距

行業(yè)差距不斷拉大，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中一些制度不完善及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有關(guān)。據(jù)人社部勞開工資研討所副所長(zhǎng)楊拂曉引見，當(dāng)前中國(guó)工資收入差距不斷擴(kuò)大，2010年，平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70 146元；最低的農(nóng)林牧漁業(yè)，16 717元。最高與最低之比為4.2∶1。20世紀(jì)80年代，中國(guó)行業(yè)間工資收入差距基本堅(jiān)持在1.6～1.8倍左右。世界上多數(shù)國(guó)家行業(yè)間差距在1.5～2倍左右。一些壟斷企業(yè)和突出部門，掌握大量資源，通過壟斷經(jīng)營(yíng)獲得暴利。

（四）階層差距

隨著收入差距的不斷擴(kuò)大，中國(guó)階層差距也在不斷拉大。企業(yè)高管薪酬與普通職工收入差距擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上市公司高管年薪平均值2010年為66.8萬元，是當(dāng)年全國(guó)平均工資的18倍多。而局部私營(yíng)企業(yè)、簡(jiǎn)單勞動(dòng)者的工資偏低。2010年，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位中的住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、公共管理社會(huì)組織三個(gè)行業(yè)中就業(yè)人員月均工資收入在1 461元以下，不到城鎮(zhèn)單位企業(yè)在崗職工的一半。

其實(shí)，并不需要如此多的數(shù)據(jù)和調(diào)查，在我們的日常生活中，我們就能切身感受到這種貧富差距現(xiàn)象和社會(huì)分配不公。我們國(guó)家已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。2011年10月19日，瑞信研究院發(fā)布的第二份年度《全球財(cái)富報(bào)告》稱，中國(guó)百萬美元富翁人數(shù)首次突破百萬，達(dá)到101.7萬人，并預(yù)計(jì)五年內(nèi)此人數(shù)將翻倍。中國(guó)成為世界上百萬富翁增長(zhǎng)最快的國(guó)家。然而，媒體中日益增多的是有關(guān)看病難，上不起學(xué)、越來越多的畢業(yè)學(xué)生就業(yè)難、買房難的報(bào)道。這讓人不禁要問，我們創(chuàng)造的財(cái)富到底是如何分配的。食品以及其他生活必需品的上漲，使得越來越多的窮人不得不面對(duì)這一事實(shí)。在富人不斷增多的同時(shí)，窮人也在不斷增多，而據(jù)報(bào)道中產(chǎn)階層的增長(zhǎng)最為緩慢。中國(guó)的貧富懸殊正在以代際的形式向下傳遞，使得窮者越窮富者越富。

二、貧富差距擴(kuò)大的原因

要想解決當(dāng)今的貧富差距不斷擴(kuò)大問題，我們就必須找出其原因，了解為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的問題，從而進(jìn)行研究。導(dǎo)致中國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因是多方面、多層次的。筆者認(rèn)為概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一） 體制、政策因素所導(dǎo)致

“鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！边@一政策在改革開放初期對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是對(duì)東南沿海地區(qū)的飛速發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。對(duì)于促進(jìn)中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民生活水平提高發(fā)揮了積極作用。但是經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，先富起來的地區(qū)和個(gè)人，并沒有帶動(dòng)后富地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，從而導(dǎo)致“先富的”越來越富，而未發(fā)展的地區(qū)則越來越窮。有些地區(qū)政府部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也忽略了對(duì)后發(fā)展地區(qū)的一些基本保障，使部分群眾沒能分享改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)果實(shí)。改革開放的政策，總體是傾向效率的“效率優(yōu)先、兼顧公平”八字，公平問題未得到充分重視，國(guó)民貧富差距擴(kuò)大成為必然。此外，稅制改革并不得力，這也對(duì)貧富差距產(chǎn)生了深厚的影響。稅收缺乏監(jiān)督，各種假賬現(xiàn)象屢禁不止；公民納稅意識(shí)淡薄，大量偷稅漏稅，導(dǎo)致稅款流失嚴(yán)重，這使中國(guó)喪失了部分再分配能力，不能有效援助弱勢(shì)群體。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

“二元經(jīng)濟(jì)”最初是荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯克1933年提出的對(duì)發(fā)展中國(guó)家一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的描述。他在對(duì)印度尼西亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的研究中把該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營(yíng)的資本主義部門，他當(dāng)時(shí)的研究?jī)H僅限于對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的一種單純的描述。1954年美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯發(fā)表了一篇題為《無限勞動(dòng)供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的論文，刻畫了后起國(guó)家存在的二元經(jīng)濟(jì)特征：在一定的條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率為零或成負(fù)數(shù)，勞動(dòng)者在最低工資水平上提供勞動(dòng)，因而存在無限勞動(dòng)供給。城市工業(yè)部門工資比農(nóng)業(yè)部門工資稍高，并假定這一工資水平不變。由于兩部門工資差異，誘使農(nóng)業(yè)剩余人口向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是資本家利潤(rùn)即剩余的使用，當(dāng)資本家進(jìn)行投資，現(xiàn)代工業(yè)部門的資本量就增加了，從農(nóng)業(yè)部門吸收的剩余勞動(dòng)力就更多了。當(dāng)剩余勞動(dòng)力消失，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率也提高了，與工業(yè)達(dá)到一致，這時(shí)經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也消失了。

而中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制是造成城鄉(xiāng)收入分配較大的根本原因。建國(guó)初期，中國(guó)始終把重工業(yè)發(fā)展的積累主來源放在技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)上。由于利用工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”長(zhǎng)期從農(nóng)業(yè)中抽取資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)積累能力不足，極大地限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管近年來，中國(guó)戶籍制度有所松動(dòng)，但城鄉(xiāng)二元分割的局面并沒有真正的解決。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)村的自然、地理環(huán)境，交通情況較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此難分享科技進(jìn)步帶來的結(jié)果，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低。國(guó)民的初次分配是根據(jù)要素貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)應(yīng)較高的收入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入水平不可避免地存在較大差距。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全

經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革錯(cuò)位對(duì)貧富差距產(chǎn)生重大影響。這主要反映在一些應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制的行業(yè)依然實(shí)行壟斷；而不利于過早引入市場(chǎng)機(jī)制的行業(yè)卻急于市場(chǎng)化，造成價(jià)格高昂形成財(cái)富掠奪致使貧富差距進(jìn)一步拉大。另外，長(zhǎng)期以來一些高收益領(lǐng)域如電力、電信、金融、保險(xiǎn)、石化等，幾乎全由國(guó)家資本包攬，已經(jīng)形成事實(shí)上的壟斷經(jīng)營(yíng)。他們依靠行政權(quán)力破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)享了經(jīng)營(yíng)資源及經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，造成社會(huì)財(cái)富高度集中于這些行業(yè)，從而拉大了行業(yè)之間，各個(gè)階層之間的收入差距。再者，由于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度不健全，出現(xiàn)法制盲區(qū)。相當(dāng)一部分人非法牟利、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租，貪污腐敗，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被這些人中飽私囊，個(gè)人財(cái)富劇增，從而使貧富差距擴(kuò)大。

三、縮小貧富差距的對(duì)策

（一）提高低收入人群的收入水平

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但一些人如農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工等并沒有從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中取得多少實(shí)惠，這部分人的收入增長(zhǎng)甚至還趕不上中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，這是極不合理的。因此，我們必須大幅提高低收入群體的收入水平，重點(diǎn)是提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度，逐步建立規(guī)范的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

（二）完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家之所以能較好地解決貧富差距問題，是和他們擁有完善的社會(huì)保障體系不無關(guān)系的。與之相比，中國(guó)的社會(huì)保障工作才剛剛開始，還有很長(zhǎng)的路要走。因此，在縮小貧富差距的過程中，我們必須首先考慮建立起完善的社會(huì)保障制度。因?yàn)榻⑼晟频纳鐣?huì)保障體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)基石。它不但關(guān)系到億萬人民群眾能否安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，還關(guān)系到億萬個(gè)家庭以至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，建立一套完善的能夠覆蓋全國(guó)所有人口（包括農(nóng)民）的社會(huì)保障體系已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。為此，落實(shí)和鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件；加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。

（三）健全財(cái)稅制度

要扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，就必須高度重視財(cái)產(chǎn)存量不公的問題，并研究如何加以解決。人大校長(zhǎng)紀(jì)寶成建議，應(yīng)該促進(jìn)新型的財(cái)產(chǎn)稅稅收體系的建立。這需要盡快建立房產(chǎn)登記制度、儲(chǔ)蓄實(shí)名制、證券實(shí)名制以及其他資產(chǎn)實(shí)名制。從房產(chǎn)稅逐步擴(kuò)大到固定資產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。“沒有新型財(cái)稅體系的建立，不大可能解決貧富差距擴(kuò)大。”一些發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅體系健全后，還會(huì)促使富人增加慈善捐贈(zèng)。

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度

第一，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在機(jī)會(huì)均等的條件下實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制、勞動(dòng)就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。

（五）推進(jìn)政治體制改革解決腐敗問題

毋庸諱言，中國(guó)先富起來的人中，一部分人是通過權(quán)錢交易一夜暴富的?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，而由腐敗導(dǎo)致的社會(huì)貧富分化，是人們無法容忍，同時(shí)也是中國(guó)產(chǎn)生仇富心理的主要原因。因?yàn)樗`踏了人們機(jī)會(huì)均等的自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。而且，由于腐敗所產(chǎn)生的灰色收入是隱形的，很難將其納入貧富調(diào)節(jié)范圍，因此會(huì)使貧富差距不斷孕育嚴(yán)重后果。解決腐敗問題必須推進(jìn)政治體制改革，實(shí)行黨政分開，建立政府權(quán)力約束機(jī)制及公民的參與機(jī)制，其根本在于約束和限制權(quán)力。

總之，和諧社會(huì)應(yīng)該是共同富裕的社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)共同富裕我們必須先縮小貧富差距，使公平正義得到伸張，使人民能共享經(jīng)濟(jì)果實(shí)。當(dāng)前的狀況時(shí)刻警醒我們，縮小貧富差距是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們必須正視并且要切實(shí)解決的問題，我們?nèi)魏螘r(shí)刻都不能放松警惕和努力。

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[責(zé)任編輯 吳高君]