許煌輝　李慶惠

[摘要]政治文化是歷史和現(xiàn)實的衍合物，一旦形成就對政府的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)良好的機關(guān)作風(fēng)必先抓好中國特色社會主義政治文化建設(shè)。政治文化建設(shè)是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的前提、基礎(chǔ)和保障。

[關(guān)鍵詞]前提基礎(chǔ)保障

政治文化是一個國家或者民族的成員，在長期政治生活和實踐中所形成的，有關(guān)國家的政治理論取向以及政治心理傾向的統(tǒng)一體。政治文化作為政治系統(tǒng)的靈魂要素，對政治系統(tǒng)的政治行為主體具有巨大影響力，成為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的先決條件。本文擬就和諧政治文化構(gòu)建是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的先決條件談幾點認識。

一、構(gòu)建和諧政治文化是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的前提

政治文化作為內(nèi)化于心的政治行為規(guī)范和價值取向，必然深刻、穩(wěn)定、持久地指導(dǎo)政治行為主體的行為活動。有了這一指導(dǎo)，政治行為主體在參與社會政治實踐活動的動機、目的、態(tài)度和傾向不可避免的帶有所處的政治文化的印記，同時政治行為主體則把政治文化的印記內(nèi)化為人的思想、情感、意志與不同階層、階級，尤其是統(tǒng)治階級的利益要求相結(jié)合，支配政治行為主體的行動。也就是說，由于政治文化是構(gòu)成政治系統(tǒng)中的成員的內(nèi)在心理傾向和主觀意識（思想），因而他們所接受和所具備的政治文化往往對他們的政治行為起著決定作用，且通過機關(guān)作風(fēng)呈現(xiàn)出來。機關(guān)作風(fēng)就其內(nèi)容來講，大體包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。思想作風(fēng)要求一切從實際出發(fā)，解放思想、實事求是、與時俱進。這一要求既是政治文化對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的必然要求，同時也是黨的思想作風(fēng)的基本點和改革開放以來所有取得的成就的基本點。堅持了這一思想要求，我們的黨才能大膽創(chuàng)新，才能與時代發(fā)展同步，才能實現(xiàn)主觀與客觀的統(tǒng)一，才能在實踐中不斷堅持和發(fā)展馬克思主義——中國化的馬克思主義，才有了新民主主義革命的勝利、社會主義社會的建立與發(fā)展、中國特色社會主義建設(shè)的三大偉大成就。堅持這一思想我們的政府就能在統(tǒng)一思想中凝聚智慧和力量，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，用發(fā)展與創(chuàng)新精神解決社會管理中所存在的困難和問題。堅持這一思想，政府的機關(guān)作風(fēng)才能更好實現(xiàn)我黨的立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨。如果違背了這一要求我們的黨和政府就會脫離中國實際，脫離人民群眾，導(dǎo)致決策失誤，給人民的事業(yè)、黨的事業(yè)帶來巨大的損失。所以當(dāng)前所倡導(dǎo)的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須堅持這一要求，將該思想、價值觀內(nèi)化到廣大機關(guān)干部的思想作風(fēng)當(dāng)中，促成思想作風(fēng)融化于政治文化之中。

政治文化不僅影響著思想作風(fēng)，而且影響著工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。積極、和諧的政治文化可以促進政治主體以正確的政治行為方式對待社會主義制度的自我變革，以實際行動推進社會政治制度變革；反之，消極、落后的政治文化則會使政治主體固守落后的政治行為方式，并以固有、落后的行為方式抵制體制的創(chuàng)新與制度的變革，把改革過程中過渡性政策制度化，阻礙社會變革的順利進行，阻礙社會進步。政治主體的政治行為方式正確與否決定其在履行職責(zé)過程中所表現(xiàn)出來的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)受到政治文化的影響與制約，積極、和諧的政治文化與之相適應(yīng)的是良好工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，消極、落后的政治文化則導(dǎo)致落后工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的產(chǎn)生。此況說明了政治文化建設(shè)是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的前提。因而在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)當(dāng)中需以建構(gòu)良好的政治文化為先決因素，必須從思想上、組織上、行動上確立保證這個先決條件的形成與推進。同時促進政治文化與思想作風(fēng)、組織作風(fēng)、生活作風(fēng)緊密結(jié)合，以促使機關(guān)工作人員政治人格的健全和完善，促其養(yǎng)成集體意識、法治意識、責(zé)任意識、自主意識、公共人格等現(xiàn)代政治素養(yǎng)，使機關(guān)工作人員按照政治文化構(gòu)建要求，切實履行職責(zé)，爭當(dāng)人民的公仆，從根本上提升機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)和機關(guān)整體形象，達到機關(guān)規(guī)范運轉(zhuǎn)和工作效率的提高，使機關(guān)作風(fēng)建設(shè)真正落到實處。

二、構(gòu)建和諧政治文化是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)

和諧的政治文化形成與發(fā)展必然要求建設(shè)與之相適應(yīng)的機關(guān)作風(fēng)，是政治文化與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)目的一致性的客觀要求。政治文化建設(shè)的目的是實現(xiàn)社會主義的人民民主專政，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)益不受侵犯。而當(dāng)前機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目的是實現(xiàn)執(zhí)政黨的立黨為公，執(zhí)政為民，是通過規(guī)范政府及其機關(guān)工作人員的行為規(guī)范，進而最大限度地保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力。政治文化從政治理論上保障人民當(dāng)家作主權(quán)益，機關(guān)作風(fēng)從實踐執(zhí)行上保障人民當(dāng)家作主權(quán)力。由此可見構(gòu)建和諧政治文化與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)兩者的最根本目的是一致的，即充分保障人民的合法權(quán)益，鞏固人民當(dāng)家作主的主體地位。理論是實踐的指南。離開了理論基礎(chǔ)實踐就偏離方向，偏離目的。從這個意義上說。離開了政治文化的基礎(chǔ)性作用，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)就難以實踐與執(zhí)行。

和諧的政治文化形成和發(fā)展必然要求建設(shè)與之相適應(yīng)的機關(guān)作風(fēng)，是政治文化與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)一致性的客觀要求。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會上指出：以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。政治文化是否和諧的最重要的標(biāo)準(zhǔn)在于“以人為本”思想是否確立。當(dāng)前我國政治文化建設(shè)的目標(biāo)在于消除舊的“官本位”文化，確立“以人為本”的政治文化體系，保障人民群眾在社會主義和諧社會政治文化構(gòu)建中的主體地位，尊重人格、人的價值和人的尊嚴(yán)，給人以更多的人文關(guān)懷，形成以人為本為核心的政治文化。只有這樣才能使政府權(quán)力基礎(chǔ)得到保障，有了這個保障才能取得人民群眾的擁護和支持，使政府各項工作得以有效開展。各項工作的開展必須以良好的機關(guān)作風(fēng)為前提，衡量機關(guān)作風(fēng)好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)便是人民群眾滿意與否。堅持和提高人民滿意度的評判標(biāo)準(zhǔn)，要求我們在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中要堅持群眾路線，堅持最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，這不但是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，而且是我們黨和政府一切工作成敗的關(guān)鍵。按照這一根本要求，在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中需注重改善民生、維護民權(quán)、促進民安，推出更加符合民意的務(wù)實舉措；堅持以人民滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)，就要把評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正交給人民群眾，形成機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的強大動力。一種政治文化的存在和發(fā)展取決于是否符合人民群眾的政治認同，即人民支持不支持、擁護不擁護、認同不認同。人民群眾評判政治文化存在與發(fā)展是從這種政治文化條件下的政府機關(guān)的運行及發(fā)揮的功能中加以衡量，在具體衡量中是對機關(guān)作風(fēng)的表現(xiàn)加以分析。得出是人民的政府和人民的公仆，還是官僚機構(gòu)和官僚主義者的結(jié)論至關(guān)重要，它直接影響政府的公信力。然而，現(xiàn)實的機關(guān)作風(fēng)受到各種因素的影響，特別是廣大機關(guān)干部對和諧政治文化的認識還未到位所帶來的問題。突出體現(xiàn)為：濫用職權(quán)，把黨和人民賦予的權(quán)力變成個人謀私的工具；行政辦事扯皮推諉，人民群眾許多急需解決而又不難解決的問題長期議而不決，決而不行；日常工作中遠離基層脫離群眾，未真正做好察民生、接地氣；干部隊伍紀(jì)律松懈，具體行政行為重人情、輕原則、有章不循、有據(jù)不依。究其根，這些問題產(chǎn)生的原因在于政治主體背離了“以人為本”的思想。為此，在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中應(yīng)貫徹和諧政治文化“以人為本”思想，以是否為人民群眾所支持、滿意、認同為標(biāo)尺，使廣大機關(guān)干部在工作中，心貼心了解群眾所想、所盼，急群眾所急、所需。做到心系百姓，切實帶著感情、帶著責(zé)任與使命，與人民群眾打成一片，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，一心一意為群眾辦好事、辦實事；做到胸懷發(fā)展、心系群眾，與群眾同甘共苦，圍繞人民群眾生產(chǎn)生活中最集中、最迫切、最需要的問題，實實在在為人民群眾送政策、送服務(wù)、送溫暖。從而建設(shè)一個讓人民滿意的機關(guān)作風(fēng)。

綜上分析說明和諧政治文化的構(gòu)建和良好的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是相輔相成密不可分的，它們存在的目的和構(gòu)建的要求是一致的。良好的機關(guān)作風(fēng)是和諧政治文化的外在體現(xiàn)，而和諧的政治文化則可對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效檢驗提供直接參照、評價標(biāo)準(zhǔn)，是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是否正在得以落實、取得成效的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建和諧政治文化是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的保障

政治文化作為一種無形的力量，凡符合政治發(fā)展規(guī)律，代表政治發(fā)展方向，對政治活動的開展起極大的推動作用。一定政治行為（活動）的開展與落實有賴于人民群眾對其存在的政治文化的認可程度，有賴于政治行為主體對其存在政治文化的認可程度。一個為成員所認同、符合公眾對社會既定的政治理想、政治目標(biāo)、政治價值取向的和諧政治文化則有助于全體成員統(tǒng)一認識，滿懷激情的投入到活動中來，進而保障機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的順利實施。首先，建立人民群眾廣泛參與的政治文化。人民群眾的廣泛參與要求包含兩個要義，第一是參與主體的廣泛性，這要求在具體的實施過程中承認人民在國家權(quán)力中的主體地位，但人民群眾廣泛參與并不意味著每個人都能夠直接對于國家事務(wù)進行管理和決策，它強調(diào)的是在憲法規(guī)定下精神健全的成年人以及不在服刑期間的人享有參政的權(quán)利，通過采用代議制的選舉制度，實現(xiàn)一種間接的民主，使得絕大多數(shù)人民群眾能夠參加到政府的政策制定和國家事務(wù)執(zhí)行之中。二是人民群眾在參與國家事務(wù)管理上需有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為依托。在具體的操作中應(yīng)堅持公民參與以有序為前提，督政以認同為基礎(chǔ)，維權(quán)以守法為要旨，紛爭以節(jié)制為條件，批評以寬容為原則。從而使人民群眾在處理國家與個人的關(guān)系上會傾向于尋求偏向集體主義的平衡點，營造一種以公民參與型為主導(dǎo)的復(fù)合政治文化。有了這一政治文化，人民群眾廣泛參與具有可能性，可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實還需要作風(fēng)建設(shè)提供平臺。即讓人民群眾對政府行為充分享有知情權(quán)，對政治主體的活動行使監(jiān)督權(quán)，從而促使機關(guān)作風(fēng)朝著“以人為本”的方向轉(zhuǎn)變。其次建立機關(guān)政治行為主體求真、務(wù)實、清廉、高效的政治文化。在具體實踐過程中要求：一是建立民主科學(xué)的決策機制。這要求作為政策的設(shè)計或決策者在做出重大決策前，本著求真務(wù)實的精神，必須深入實際開展調(diào)查研究，加強科學(xué)性、可行性研究論證。在決策的過程中堅持民主化、公開化的原則，對事關(guān)與群眾利益相關(guān)的決策，應(yīng)通過請教專家、法律顧問咨詢，群眾座談會，廣泛征求社會團體、群眾意見，群策群力。同時建立決策責(zé)任制，明確責(zé)任主體，對因違反決策程序造成重大損失的必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。二是建立依法行政的執(zhí)行機制。依法行政促使政治行為主體依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，防止不當(dāng)行政、違法行政，從而把政府工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。依法執(zhí)政的實施，要求黨和政府在執(zhí)政的過程中遵循法律至上的原則，通過制定符合人民根本利益的法律，完善立法使政府的各項活動都受到法律的制約。堅決抵制那種個人的權(quán)威凌駕于法律之上的行為，使得整個機關(guān)活動處于一種公開透明的狀態(tài)，從制度的源頭避免貪污腐敗等違法瀆職的發(fā)生，實現(xiàn)社會的長期穩(wěn)定與和諧。政府依法執(zhí)政落實到機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上就是要完善管人、管權(quán)、管錢、管事、管地的制度體系，通過體制和機制的不斷自我完善，營造出一個依法行政、為民執(zhí)政真抓實干、重行務(wù)實的良好機關(guān)作風(fēng)氛圍，從制度建設(shè)的層面上保障機關(guān)作風(fēng)建設(shè)落到實處。三是全體機關(guān)工作人員樹立為人民服務(wù)、為社會服務(wù)的思想。其一解放思想、牢記使命，堅持密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾、一切為了群眾。其二，在自己的崗位上大展才智，釋放出自己的最大能量，以追求一流為人民服務(wù)的責(zé)任感，用最大的努力去爭取最好的業(yè)績，不斷實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得新進展、新成就、新突破。

綜上所述，和諧的政治文化有效地指引和規(guī)范政府及機關(guān)工作人員的行為，是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)能夠順利開展的前提、基礎(chǔ)與保障，是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的先決條件。