張金虎

【摘要】美國全球戰(zhàn)略重心東移的步伐，受到美國經(jīng)濟持續(xù)低迷，東南亞國家對美國持有復雜心態(tài)，西亞北非局勢不穩(wěn)定以及中國因素的制約。我國應(yīng)通過與美國的博弈與磨合，逐漸建構(gòu)兩國在亞太的相容合作框架，建立起雙方控制摩擦沖突的機制、雙方行事的規(guī)則，以及力爭形成更多的利益交集點來應(yīng)對美國全球戰(zhàn)略重心東移。

【關(guān)鍵詞】美國 全球戰(zhàn)略重心東移 應(yīng)對 反制

美國戰(zhàn)略重心東移的策略與路徑

近期以來，美國全球戰(zhàn)略重心東移亞太的步伐不斷加速。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓明確指出，“在今后10年，美國國家戰(zhàn)略的最重要任務(wù)之一，是將美國外交、戰(zhàn)略與經(jīng)濟資源的投放，鎖定于亞太地區(qū)。”美國將全球戰(zhàn)略重心東移亞太的策略，可以總結(jié)為從政治、外交、軍事、經(jīng)濟各方面全面配合的六條“關(guān)鍵方針”。希拉里在美國《外交政策》上撰寫《美國的太平洋世紀》一文，集中闡述了美國將全球戰(zhàn)略重心東移亞太的六條“關(guān)鍵方針”：一是加強雙邊軍事同盟；二是深入發(fā)展與包括中國在內(nèi)的新興大國之間的關(guān)系；三是參加地區(qū)多邊組織，包括領(lǐng)導組建跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）；四是擴展貿(mào)易投資；五是發(fā)展軍事存在；六是促進民主和人權(quán)。

美國亞太戰(zhàn)略構(gòu)想有多條實現(xiàn)路徑。第一條路徑是強化在亞太的軍事和經(jīng)濟影響力，包括增兵澳大利亞和關(guān)島，增加在亞太的軍事部署，全面融入并試圖主導東亞經(jīng)濟一體化進程。第二是推行區(qū)域戰(zhàn)略。特別是開展“前沿部署外交”，推行兼顧美國各項決策的全球性影響的區(qū)域戰(zhàn)略。第三是建立跨太平洋伙伴關(guān)系和機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，包括延續(xù)過去的條約同盟，以及提升與亞洲新興大國的關(guān)系。第四是提供機制和制度的保障，包括APEC和TPP。第五是發(fā)揮美國價值觀的影響力。

美國戰(zhàn)略重心東移已取得重要進展

美將全球戰(zhàn)略重心東移亞太，已經(jīng)取得了重要進展，主要體現(xiàn)在五個方面：一是全面展開，重點突出。雖然美國重點東移亞太在政治、經(jīng)濟、軍事各個方面都有行動，但最引人注目的行動是在多邊機制中。二是抓住了諸多契機。在南海問題持續(xù)升溫、朝鮮核問題懸而不決、印度加速推進“東向”戰(zhàn)略的背景下，美國插手亞太事務(wù)的著力點，正在不斷增加。三是加緊軍事基地建設(shè)和軍事同盟構(gòu)建，并頻繁與亞太國家舉行軍事演習。四是主動出擊，目標越來越大。這跟美臨近大選有關(guān)，也跟它從伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭逐步抽身，恢復了一定的主動權(quán)有關(guān)。五是中東北非巨變和“阿拉伯之春”所產(chǎn)生的效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，美國所倡導的民主、人權(quán)等價值觀的影響力，呈現(xiàn)上升趨勢。

美國戰(zhàn)略重心東移的制約因素

盡管美國“重返亞洲”的步伐邁得很快，勢頭看上去很猛。但實際上，美國全球戰(zhàn)略重心東移的步伐，會受到多種內(nèi)外因素的制約。

首先是美國經(jīng)濟持續(xù)低迷，新孤立主義情緒抬頭，對外資源投入將受到牽制。在美國經(jīng)濟狀況不佳，實力相對下降的情況下，美國能給地區(qū)內(nèi)國家?guī)淼暮锰幱邢?。在這種情況下，各國就會猜忌美國的意圖，即使美國目標野心勃勃，但很難得手。不僅如此，美國在伊拉克和阿富汗打了兩場反恐戰(zhàn)爭之后，美國人普遍認為得不償失。目前在經(jīng)濟形勢不好之時，美國不少民眾懷有新孤立主義的心態(tài)，要求政府將更多的資源放在國內(nèi)，這會牽制美國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整。

其次，中國和亞太國家的利益日益融合，相互依賴不斷加強，絕大多數(shù)國家并不愿在中美之間做選擇。當前中國已是日本、韓國與東盟的最大貿(mào)易伙伴，日韓及東盟各國都從中國的經(jīng)濟騰飛中獲取了巨大的好處。絕大多數(shù)國家雖然對中國抱有猜忌，但也不愿以犧牲與中國的關(guān)系為代價來討好美國，那樣并不符合自身的實際利益。

第三，東南亞國家對于美國同樣抱有復雜的心態(tài)，對美國形成掣肘。很多東南亞國家都有過被殖民的歷史，對于美國的霸權(quán)主義行徑也早有領(lǐng)教。馬來西亞、印尼等國家也對美國的所作所為抱有警惕的態(tài)度。

雖然東盟歡迎奧巴馬政府對東南亞地區(qū)的重視，但這并不意味著東盟會支持美國來主導本地區(qū)事務(wù)。事實上，在東盟峰會擴員的問題上，東盟就顯露出左右為難的矛盾心態(tài)。既把美國引入以平衡中國，又把俄拉入以制衡美國。

為提防美國主導東亞事務(wù)，一些東盟國家主張強化東盟與中日韓合作，繼續(xù)以此為主管道，推進東亞合作。東盟還加緊推進東盟共同體建設(shè)，強化一個聲音對外。某種程度上，東盟對自身主導權(quán)的關(guān)注已超過對東亞區(qū)域經(jīng)濟合作本身的關(guān)注。東盟在東亞合作機制中要鞏固自身主導權(quán)，這與美國調(diào)整亞太戰(zhàn)略的目標相沖突。隨著美國亞太戰(zhàn)略的不斷推進，這方面的矛盾和分歧將會凸顯出來。

第四，西亞非洲地區(qū)的動蕩局勢和不穩(wěn)定因素也會牽制美國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整。伊斯蘭極端主義對美國的威脅遠未消失，阿富汗的塔利班殘余勢力、伊朗核問題、敘利亞亂局都會牽制美國“東移”，而美國對伊朗的制裁引致強烈反彈，并未收到預期效果。“阿拉伯之春”之后，突尼斯、埃及和利比亞等國政權(quán)更迭后出現(xiàn)的不穩(wěn)定局面也將困擾美國。

第五，美國全球戰(zhàn)略重心東移，還必須顧及中國的感受。由于中國已成為全球第二大經(jīng)濟體，中美經(jīng)貿(mào)相互依賴不斷加深，全球性難題在客觀上迫使美國不得不尋求中國的幫助與合作。美國如將持續(xù)打壓和遏制中國作為其全球戰(zhàn)略重心東移的重要目標，將會付出巨大代價。隨著我國經(jīng)濟高速增長、國力不斷強盛、地區(qū)影響力的日益提升，在中美關(guān)系相對平穩(wěn)的情況下，美國在西太平洋地區(qū)采取的任何舉動都必須考慮我國的反應(yīng)。美國如果過于以中國為對手塑造亞太布局，激起中國反美情緒，進而使美中關(guān)系面臨走向?qū)癸L險，不利于美整體利益。

中國的對策

可以預見，隨著美國全球戰(zhàn)略重心東移亞太，中美在該地區(qū)的摩擦可能會上升，競爭也會上升。但我國應(yīng)通過與美國的博弈與磨合，逐漸形成兩國在亞太的相容合作框架，建立起雙方控制摩擦沖突的機制、雙方行事的規(guī)則，以及力爭形成更多的利益交集點。

第一，應(yīng)客觀、冷靜評估美國在亞太的影響力發(fā)展趨勢。美國主導的TPP，把中國排除在外，但美國無法改變亞太國家在經(jīng)濟上更需要中國的事實。韓國、日本與其他亞太國家，對美國的依存度，都在下降：1990年至2010年，韓國對美國市場的依存度，由27%降到9.3%，下降得非常明顯；對中國市場的依賴則由同期的2.9%升到20.4%。東南亞國家更是如此，而且已與中國建立了自貿(mào)區(qū)，雙方貿(mào)易將在數(shù)年后實現(xiàn)“零關(guān)稅”。中國對周邊地區(qū)和東亞國家的影響，正不斷增大。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，既然上述國家在經(jīng)濟上對中國的依賴日益加深，其對華政策的大方向就不會出現(xiàn)大的偏離。在此背景下，美國拉攏這些國家孤立或“圍堵”中國的企圖，會很難實現(xiàn)。

第二，近期內(nèi)，應(yīng)把穩(wěn)定中美關(guān)系，防止兩國間出現(xiàn)突發(fā)事件作為我國外交重點。由于美國全球戰(zhàn)略東移、全面重返亞太的勢頭很猛，又是美國的大選年，我國應(yīng)努力穩(wěn)定中美關(guān)系，防止兩國間矛盾激化，發(fā)生突發(fā)事件。中美雙方應(yīng)通過各種對話，特別是兩軍的海上軍事安全磋商機制，兩國新建立的亞太安全事務(wù)磋商機制，以及去年在戰(zhàn)略經(jīng)濟對話里建立的戰(zhàn)略安全對話平臺，努力把危機管理機制、新的信任措施及行事準則建立起來。這樣，對于控制摩擦、防止沖突，將會大有益處。

第三，把提升與東盟國家關(guān)系作為近期周邊外交重點。目前，東南亞國家一方面要搭中國經(jīng)濟高速增長的列車，推進自身的發(fā)展；另一方面對中國又懷有猜忌心理，希望在安全上借助美國來牽制中國。我國應(yīng)在已與東盟建立自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，擴大與東盟國家在投資、貨幣互換、湄公河區(qū)域合作、聯(lián)合軍演等領(lǐng)域的合作，增加它們對我國的依賴程度，消除其疑慮。

第四，我國應(yīng)盡力處理好亞太地區(qū)的熱點問題，如臺灣問題、朝鮮半島問題、南海問題。在這些問題上，如果我國方針對頭、有力，處理得好，美國將難以鉆空子，雙方還可能找到合作點。

第五，應(yīng)進一步推動中美戰(zhàn)略互信的建立。由于歷史、政治的原因，中美兩國之間嚴重缺乏戰(zhàn)略互信，因而猜忌總是相當一部分人觀察對方戰(zhàn)略意圖的首選。戰(zhàn)略互信的缺失，容易造成實力錯判或誤判。美國的錯判易將其對華政策引向視中國為敵的方向，而中國的錯判則會導致中美“安全困境”的惡化和雙方對抗升級。中國崛起并不意味美國的衰落，中美關(guān)系不是“零和”關(guān)系，中美走向?qū)怪皇且粋€選項，而不是必然，中美兩國應(yīng)對此達成共識。以“零和”視角看待中美關(guān)系是有害的，不利于雙邊關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

最后，近年來，美國在亞太地區(qū)，搞了一些“小三邊”對話，如美日澳、美日韓、美日印等，我國也應(yīng)主動搞一些小三邊對話，以對沖美國的行動。最近日本外相提出，希望跟我們搞中美日安全對話，我國可在做好準備后同意參加這類對話。除了中美日對話，我國還可以考慮搞中美巴對話。巴基斯坦具有重要的戰(zhàn)略地位，怎樣穩(wěn)定巴基斯坦局勢，對各方都很重要。將來再發(fā)展一步，還可以考慮開展中美印對話。

（作者單位：河南省南陽市醫(yī)專）