狐元萍

[摘要]就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行匯總，并針對(duì)性的提出了建設(shè)性意見。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)問題完善建議

筆者參與了109個(gè)村的村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，歷時(shí)5個(gè)多月，從中發(fā)現(xiàn)不少問題，現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、報(bào)帳不及時(shí)

實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求每月必須最少報(bào)帳一次?？涩F(xiàn)實(shí)中有的村一年報(bào)一次帳，有的村甚至幾年都不報(bào)一次帳，特別是工程款或征地補(bǔ)償款，這些錢都要通過代理中心下拔，錢已拔給了村或戶，代理中心已記帳，但由于村不及時(shí)報(bào)回手續(xù)，故一直在“應(yīng)付款”戶掛帳，有的工程早已完工，往來卻下不了，造成帳實(shí)不符。

二、記帳科目不規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及近幾年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷增多，記帳科目也在不斷更新，省沒有統(tǒng)一規(guī)定，縣經(jīng)管中心沒有依據(jù)統(tǒng)一管理，造成了財(cái)務(wù)工作與知識(shí)更新的脫節(jié)，也就造成了現(xiàn)實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)記帳科目不規(guī)范的現(xiàn)狀。

三、集體資產(chǎn)帳實(shí)不符

多數(shù)村在集體資產(chǎn)出租、出售等過程中沒有在財(cái)務(wù)上形成臺(tái)帳和說明，沒有按合同或協(xié)議建立臺(tái)帳，有的財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理，賬實(shí)嚴(yán)重不符。另一方面，村級(jí)固定資產(chǎn)從不提取折舊，特別是近幾年村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，形成的固定資產(chǎn)若再記，帳內(nèi)就有重復(fù)的資產(chǎn)，有的資產(chǎn)實(shí)際是名存實(shí)亡，有的資產(chǎn)需維修、更換，一旦記入資產(chǎn)，該項(xiàng)資產(chǎn)只增不減，帳面不能反映真實(shí)的資產(chǎn)現(xiàn)狀。有的村覺得帳內(nèi)的東西反正現(xiàn)實(shí)已沒了，干脆“處理”掉，于是就私自通過會(huì)計(jì)作了帳務(wù)處理，有的村通過干部會(huì)議處理，沒履行正式的農(nóng)村集體資產(chǎn)核銷手續(xù)。

四、合同管理混亂

一是有的村口頭協(xié)議，尤其是現(xiàn)在企業(yè)都屬私營，主要干部怕負(fù)責(zé)任，得過且過，沒有合同，到年底企業(yè)愿意交多少就收多少，不交的也拉倒。二是年底兌現(xiàn)都做老好人，沒有過硬的具體考核措施。個(gè)別村為了拆東墻補(bǔ)西墻，合同未簽先付，協(xié)議簽好了承包金也用得差不多了。三是有的合同文本不夠規(guī)范，對(duì)逾期合同不能及時(shí)續(xù)訂，認(rèn)為前面習(xí)慣了，不訂問題不大，造成兌現(xiàn)時(shí)的被動(dòng)性。

五、支出手續(xù)不規(guī)范

1原始單據(jù)索取亂

大多支出沒正式發(fā)票，有的即便有也是大額一張，沒附明細(xì)；有的是二聯(lián)單，開據(jù)隨便，想填多少就多少，沒依據(jù)查清；有的沒日期、沒款項(xiàng)用途、沒收款方簽章；有的用附件報(bào)支出，沒發(fā)票聯(lián)；有的用借條作支出；有的用證明條作支出；為規(guī)范原始單據(jù)，我縣統(tǒng)一印制了原始單據(jù)報(bào)銷單，以規(guī)范確實(shí)取不到正式發(fā)票的原始單，結(jié)果大多村把此條當(dāng)作萬能發(fā)票，本來有的應(yīng)由收款方開據(jù)發(fā)票聯(lián)，可卻用此條開據(jù)，簽章對(duì)方，甚或有的干部辦事就裝上此單，讓對(duì)方開，有的干脆就不讓對(duì)方開了，回到家坐下寫條；村內(nèi)勞務(wù)或是向戶發(fā)放款項(xiàng)不讓戶親手打條，而是干部代寫。

2支出混亂

2．1工程款支付不規(guī)范。工程建設(shè)過程缺乏監(jiān)督，在項(xiàng)目工程款支付中，以白條形式入帳，以大額現(xiàn)金方式支付給個(gè)人，工程完工后，無驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行結(jié)算，以自制白條或收據(jù)做帳，有的甚至不結(jié)算。有的沒附合同書，而是支多少算多少，有的工程完工只附一張決算表，看不出到底應(yīng)付給多少？

2．2白條抵庫現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度比較松懈，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，餐費(fèi)、燃油費(fèi)、勞務(wù)等費(fèi)用白條報(bào)銷。

2．3部分村非生產(chǎn)性開支仍然較大。有的村集體收入很少，但村干部在花錢時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢舉債也花。用公款購置小汽車，公款吃喝，年招待費(fèi)達(dá)幾萬元，有的以外出學(xué)習(xí)考察、“跑項(xiàng)目”、“要資金”調(diào)產(chǎn)增收為由，請(qǐng)客送禮。

2．4有不合理支出情況，有的村舉債代戶交計(jì)生罰款，代戶交合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、澆地水費(fèi)、人畜飲用水費(fèi)。

六、民主監(jiān)督不到位。

一是一些村民主理財(cái)小組流于形式，形同虛設(shè)；二是財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不全；三是財(cái)務(wù)公開時(shí)間不及時(shí)；四是財(cái)務(wù)公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)。一般都沒有通過村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，也有一些村根本就沒有向群眾公布財(cái)務(wù)帳目。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的建議

1提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把財(cái)務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)的核心內(nèi)容。

2完善制度、規(guī)范操作，確保村級(jí)財(cái)務(wù)陽光運(yùn)行

各級(jí)政府主管部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)村賬級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管辦法，健全各項(xiàng)規(guī)章制度和工作職責(zé)。各村報(bào)帳員要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)履行工作職責(zé)，如村級(jí)資金的年度預(yù)決算制度、經(jīng)費(fèi)審核審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度，內(nèi)部牽制稽核制度、政府采購辦法、經(jīng)費(fèi)結(jié)報(bào)辦法等等，堅(jiān)決杜絕弄虛、侵占挪用資產(chǎn)資金行為的發(fā)生，確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。

3加強(qiáng)集體資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為

村集體收取的各項(xiàng)資金，包括代收的各類結(jié)算資金都必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一開設(shè)的村級(jí)資金專戶，嚴(yán)禁坐支、挪用、公款私存和私設(shè)小金庫、搞帳外帳。

4加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，健全完善監(jiān)督機(jī)制

村級(jí)應(yīng)建立健全由村支書任組長，由村民代表大會(huì)選舉5～7名村民組成的民主理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)堅(jiān)持按月結(jié)帳，按季公布的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心要在每月10日前結(jié)出當(dāng)月的帳目，并在每季度次月的10日前將各村會(huì)計(jì)報(bào)表分發(fā)到村，經(jīng)村主任、民主理財(cái)小組組長審核后，按《村級(jí)財(cái)務(wù)收支公布表》內(nèi)容在村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督，《村級(jí)財(cái)務(wù)收支公布表》等公開資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)存檔備查。

5要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育

財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。再一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考察選配。在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。