魏鳳 愛軍

【摘要】 文章以陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境為研究對象，運用層次分析法（AHP）和模糊綜合評價方法，構(gòu)建了陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價體系及設(shè)計了模糊綜合評價模型，并在對陜西省三個縣（區(qū)）進(jìn)行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了評價，得到評價結(jié)果：陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總體創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好。自然環(huán)境支撐、服務(wù)環(huán)境支撐處于很好水平；市場環(huán)境支撐、經(jīng)濟(jì)環(huán)境支撐和文化環(huán)境支撐都處于較好水平；政府政策支撐處于一般水平；融資環(huán)境支撐、政府項目支撐、科技環(huán)境支撐都較差。最后提出改善建議：加強(qiáng)政府政策支持、拓展融資渠道、完善政府項目支持和提升科技環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 小城鎮(zhèn)； 返鄉(xiāng)農(nóng)民工； 創(chuàng)業(yè)環(huán)境； 評價； 陜西省

小城鎮(zhèn)量大、面廣、距農(nóng)村近，具有投資風(fēng)險小和資本成本低的優(yōu)勢，而且小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點，進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)門檻明顯低于大中城市。受經(jīng)濟(jì)形勢影響大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工抓住機(jī)遇選擇在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，由于西部地區(qū)小城鎮(zhèn)正在逐步發(fā)展，而且潛力較大，西部小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究成為必然，而陜西省是西部一個重要地區(qū)，研究陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有一定的實際意義。

目前很多專家學(xué)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了研究（陳興淋，2007；池仁勇、朱非白，2010；周麗，2006；楊曄、俞艷，2002；姚曉芳、陳汝超，2009；陳忠衛(wèi)、唐根麗、錢麗，2009；郭曉丹，2009；張立柱、褚紅雷等，2008），這些研究集中在對特定城市和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究，主要是運用指數(shù)框架體系、綜合評價模型、比較分析等方法對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析，最終得出結(jié)論，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢與需要改進(jìn)的方面，并提出相應(yīng)的建議，研究普遍在五維度或GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察）模型基礎(chǔ)上設(shè)計自己的評價指標(biāo)體系，從而選取方法進(jìn)行評價分析，得到相關(guān)的結(jié)論。但是對于城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是西部小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究較缺乏，關(guān)于西部典型省份小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究很少涉及，本文對陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境展開研究，根據(jù)陜西省小城鎮(zhèn)實際調(diào)查，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價體系，依據(jù)陜西省542位返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價，并為改善當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境提出有針對性的建議。

一、小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境模糊評價模型建立

創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括內(nèi)部創(chuàng)業(yè)環(huán)境和外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境。內(nèi)部創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要包括創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)組織、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊文化等，外部創(chuàng)業(yè)主要包括市場環(huán)境、自然環(huán)境、社會文化環(huán)境等。本文主要是基于返鄉(xiāng)農(nóng)民工對陜西省小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評價，所以只研究外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境。《GEM中國報告（2005）》提出從金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會規(guī)范九個方面來評價創(chuàng)業(yè)環(huán)境。本文以GEM九個方面為基礎(chǔ)，總結(jié)相關(guān)學(xué)者觀點并結(jié)合陜西省小城鎮(zhèn)特點，得出了陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響要素：經(jīng)濟(jì)環(huán)境支撐、融資環(huán)境支撐、政府項目支撐、政府政策支撐、服務(wù)環(huán)境支撐、市場環(huán)境支撐、科技環(huán)境支撐、文化環(huán)境支撐和自然環(huán)境支撐。

模糊綜合評價的具體步驟是：給出備擇對象集：X，這里為陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境；給出指標(biāo)集：U=｛U1，U2，…，Un｝，整個指標(biāo)體系分成一級和二級指標(biāo)；建立權(quán)重集：A，由于各指標(biāo)對當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境重要程度不同，所以需對各指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)數(shù)；確定評語集V=｛很好，較好，一般，較差，很差｝；找出評判矩陣R，選取返鄉(xiāng)農(nóng)民工對評價指標(biāo)體系二級指標(biāo)進(jìn)行單因素評價，根據(jù)調(diào)查確定U對V的隸屬函數(shù)，然后計算創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)對各等級隸屬度，即得出Rij；給出綜合評價：B，通過得到的權(quán)重和評判矩陣，進(jìn)行綜合評價：二級指標(biāo)評價Bi=Ai·Ri（i=1，2，3，4，5），一級指標(biāo)評價B=A·R；給評語集各等級賦值并量化結(jié)果。

二、小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)權(quán)重確定

本文采用AHP方法確定指標(biāo)權(quán)重，先通過小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功典型和專家構(gòu)造兩兩比較矩陣，再求最大特征值和其對應(yīng)特征向量，最后進(jìn)行歸一化處理，進(jìn)行一致性檢驗。返鄉(xiāng)農(nóng)民工小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系和各指標(biāo)權(quán)重見表1。

三、陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價

（一）調(diào)查樣本基本情況

根據(jù)表1創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)體系形成調(diào)查問卷，將表1中34個二級指標(biāo)作為評價對象，使調(diào)查對象在李克特5點量表上填寫對34個二級指標(biāo)的滿意程度。

本次調(diào)查對象是陜西省小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)典型地區(qū)興平市、楊凌區(qū)、武功縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)者。主要采取發(fā)放問卷和訪談的方法，集中調(diào)研了560位返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，走訪了10個比較成功的創(chuàng)業(yè)典型和當(dāng)?shù)氐恼块T。本次調(diào)查共發(fā)放問卷570份?；厥?52份，有效問卷為542份：興平市271份，楊凌區(qū)156份，武功縣115份。回收率和有效率各為96.84%和95.09%。調(diào)查樣本的具體情況見表2。

（二）模糊綜合運算

1.確定評判矩陣

采用隸屬度統(tǒng)計法計算各個指標(biāo)評測值，即統(tǒng)計陜西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)現(xiàn)狀評價歸屬于各評價等級Vk（k=1，2，3，4，5）的頻數(shù)m，記作：qij=mij/n，qij為指標(biāo)Uij隸屬于Vk的隸屬度。計算二級指標(biāo)模糊評判矩陣R1，R2，R3，R4，R5，R6，R7，R8，R9。

2.模糊綜合評判

本文模糊綜合評判分為兩個步驟：

一是二級指標(biāo)綜合評價Bi=Ai·Ri（i=1，2，3，4，5，6，7，8，9）。計算結(jié)果如下：

B1=（0.05，0.27，0.49，0，16，0.04）

B2=（0.01，0.16，0.18，0.32，0.29）

B3=（0.01，0.10，0.30，0.31，0.23）

B4=（0.07，0.17，0.41，0.25，0.11）

B5=（0.17，0.34，0.35，0.18，0.04）

B6=（0.05，0.30，0.46，0.18，0.03）

B7=（0.01，0.09，0.30，0.28，0.27）

B8=（0.06，0.26，0.49，0.15，0.04）

B9=（0.15，0.30，0.43，0.18，0.03）

二是一級指標(biāo)綜合評價B=A·R=

A·（B1，B2，B3，B4，B5，B6，B6，B7，B8，B9）T，其中A是一級指標(biāo)權(quán)重集，R是單因素評判矩陣，計算結(jié)果為B=（0.08，0.24，

0.41，0.20，0.08）

3.結(jié)果量化處理

把評語集V=｛很好，較好，一般，較差，很差｝量化，“很好”、“較好”、“一般”、“較差”、“很差”分別量化為100分、90分、80分、70分、60分，將量化值用向量Q=（100，90，80，70，60）T表示。量化結(jié)果為Z=B·Q。最后量化分值越高說明創(chuàng)業(yè)環(huán)境越好（見表3）。

四、結(jié)論分析及建議

（一）結(jié)論分析

從表3可見陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體得分為81.2，處于較好水平，仍有很大提升空間。

1.自然環(huán)境支撐最好，處于第一位的水平，得分為90.8。區(qū)位優(yōu)勢與自然資源兩項都被利用得很好，評價得分都較高，便利的交通和豐富的自然資源為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供了優(yōu)越的環(huán)境。

2.服務(wù)環(huán)境支撐處于很好水平，得分90.6。雖然陜西地區(qū)服務(wù)環(huán)境與東部地區(qū)難以比較，但是近年來陜西地區(qū)的服務(wù)環(huán)境日益改善，小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者縱向?qū)Ρ雀惺軓?qiáng)烈。

3.市場環(huán)境支撐處于較好水平，得分83.2。調(diào)查發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為近年來行業(yè)壁壘減少，競爭更加公平和規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集群也帶來一系列的發(fā)展機(jī)會。

4.經(jīng)濟(jì)環(huán)境支撐水平較好，得分為82.1。調(diào)查顯示由于近年來收入增長很快，投資有所改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，創(chuàng)業(yè)者對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境都比較滿意。

5.文化環(huán)境支撐也處于較好水平，得分為81.5。陜西地區(qū)價值觀念與態(tài)度取向的正面效應(yīng)較大，在輿論宣傳上西部大開發(fā)的深入為創(chuàng)業(yè)者提供很多機(jī)會。

6.政府政策支撐處在一般水平，得分為79.2。政府政策支撐包括的二級指標(biāo)最多而且復(fù)雜，工商部門手續(xù)簡化情況、稅收政策優(yōu)惠、用地政策優(yōu)惠、注冊資本、登記費用、其他管理費用得分屬于較好，而創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立、產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、政策落實這三項情況較差。主要原因為：在創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)入方面不利于小企業(yè)發(fā)展，具有一定規(guī)模的大企業(yè)才能進(jìn)入，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者難以享受創(chuàng)業(yè)園區(qū)帶來的效應(yīng)；雖然關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)政策日益完善，但執(zhí)行較差；政策落實方面，部分政策落實有一定難度，缺少解決問題的新方法。

7.融資環(huán)境支撐較差，得分為69.6。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府信貸扶持力度、自籌資金幾項得分較高，主要是政府啟動資金和扶持資金、銀行貸款、民間貸款這幾項得分很低，從而影響了總體融資環(huán)境。調(diào)查顯示，政府設(shè)立啟動資金和扶持資金的行業(yè)相對較少，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者難以享受政策的實惠；銀行由于擔(dān)心風(fēng)險問題，加之受經(jīng)濟(jì)形勢影響，對小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者審核手續(xù)較多，發(fā)放金額較少；民間貸款比較分散，沒有形成有規(guī)模的貸款模式。小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)資金一般是一次性投入到項目中，后續(xù)資金跟不上。如果政府啟動資金和扶持資金、銀行貸款和民間貸款都不能解決問題，創(chuàng)業(yè)活動很難順利進(jìn)行，融資環(huán)境亟待改善。

8.政府項目支撐處于較差水平，得分為69.5。政府對項目支持和工作人員服務(wù)質(zhì)量兩項得分較高，但是創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)成為了主要的制約方面。調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對政府對項目的支撐和工作人員服務(wù)質(zhì)量較滿意，但是對創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)多為不滿。創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)應(yīng)存在于整個創(chuàng)業(yè)中，這就要求對于創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)要系統(tǒng)、動態(tài)、具體。

9.科技環(huán)境支撐較差，得分最低，僅為68.9。主要原因是專家支持程度不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對于技術(shù)的取得較滿意，但是普遍覺得專家支持在創(chuàng)業(yè)開始階段很好，而在以后的整個過程中持續(xù)性差。

（二）改善的建議

根據(jù)以上結(jié)論分析提出以下建議：1.加強(qiáng)政府政策支持。向小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者開放已有創(chuàng)業(yè)園區(qū)，設(shè)立新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、行業(yè)市場等，逐步貫徹產(chǎn)業(yè)政策；政府應(yīng)積極落實各項政策并進(jìn)行監(jiān)督。2.拓展融資渠道。加大政府啟動資金和扶持資金投入力度；積極拓展銀行貸款新形式；規(guī)范民間貸款，探索民間融資新途徑。3.完善政府項目支持。在創(chuàng)業(yè)各階段抓好創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，細(xì)化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者按照行業(yè)、年齡等特征分類進(jìn)行引導(dǎo)，把系統(tǒng)、動態(tài)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)具體到每一個工作環(huán)節(jié)。4.提升科技環(huán)境。積極引進(jìn)新技術(shù)，將專家講座經(jīng)常化，提高小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的技術(shù)取得，建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)員隊伍，做到全程動態(tài)指導(dǎo)。●

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