張林

我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利等重要的技術(shù)設(shè)施。這些年來，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人民群眾造成了重大的生命財(cái)產(chǎn)損失。因此加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為農(nóng)村建設(shè)的重中之重。建設(shè)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施，不僅僅要依靠政府，廣大農(nóng)民也應(yīng)發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性。政府在這個(gè)過程中可以通過提高認(rèn)識(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策，專業(yè)部門響應(yīng)配合，上級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)等途徑，克服障礙，在農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮積極作用。通過利益激勵(lì)使得農(nóng)民積極性與農(nóng)田水利建設(shè)掛鉤，建立用貨幣購(gòu)買農(nóng)民勞動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用和積極性。

一、提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的積極性

提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，讓每一位農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性。農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)收入有著至關(guān)重要的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺的在政府引導(dǎo)下建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。但是，在實(shí)際生產(chǎn)中，由于大多數(shù)農(nóng)民固有的觀念和思想，即使意識(shí)到了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)帶來相應(yīng)的收益，但是卻在行動(dòng)上缺乏作為，積極性不高。這是有很多因素的：農(nóng)田水利設(shè)施是具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的。農(nóng)田水利建設(shè)投入大、受益范圍廣，使用期長(zhǎng)，人人都需要，對(duì)于我國(guó)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民來說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施成為最典型的公共產(chǎn)品。而我國(guó)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史中，也是將農(nóng)田水利設(shè)施作為公共產(chǎn)品來建設(shè)的。比如，我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人民公社組織發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民在生產(chǎn)之余公益的來建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)期以來在計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入時(shí)，在風(fēng)調(diào)雨順的年份，農(nóng)業(yè)用的是天然的雨水河水，在計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品成本時(shí)并不考慮水庫(kù)，水渠的費(fèi)用的；在其他年份，成本計(jì)算也只包括了農(nóng)民花錢買灌溉用水的支出。農(nóng)田土地、水利設(shè)施的成本并沒有計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品成本。而這一部分成本就是由集體或者政府承擔(dān)的，久而久之，在農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)中，這些就理所當(dāng)然的成為了公共產(chǎn)品，自然沒有積極性自己個(gè)人去承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)收入已不再是主要收入來源

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的絕大部分，是主要來源。農(nóng)民主要是以務(wù)農(nóng)為主，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代公社期間集體修建的農(nóng)田水利設(shè)施比較完善，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只需要將農(nóng)田水利設(shè)施稍加改動(dòng)就可以加以利用了，因此，在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還是有一些積極性的。在耕地少的地區(qū)，農(nóng)民會(huì)積極的開發(fā)荒廢土地，擴(kuò)大自己的耕種面積，增加家庭收入。在一些地區(qū)，承包地耕地如果發(fā)生了被水害損壞或水體流失，承包者會(huì)投入人力物力財(cái)力加以修復(fù)的。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民再也不局限于土地，開始發(fā)展副業(yè)，外出打工，收入來源越來越多樣化，農(nóng)業(yè)收入再也不是家庭收入的主要來源，在家庭收入中占的比重也不斷在下降。青壯年對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)熱情和積極性并不高。在各個(gè)地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性也不同。平原地區(qū)，易于機(jī)械耕種，這就使得閑置土地相對(duì)較少，勞動(dòng)強(qiáng)度也相對(duì)較小。除了退耕還林因素外，在廣大山區(qū)和丘陵地區(qū)，閑置廢棄的土地越來越多。大多農(nóng)民寧可發(fā)展其他副業(yè)，也不愿在土地上過多的投入人力物力財(cái)力，整治土地，疏浚渠塘溝堰更是少之又少。有一部分人通過承包別人的土地，擴(kuò)大耕地面積，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。但這些人也并不愿意將自己的收入所得投入到農(nóng)田水利設(shè)施的修繕中去。因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)施的收益期限是長(zhǎng)期的，而包租種植的期限卻是短暫的。而對(duì)于政府來說，更多的是關(guān)注農(nóng)業(yè)外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，招商引資和財(cái)政收入，而農(nóng)業(yè)投資大卻對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不大，長(zhǎng)久以來是需要財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，難出政績(jī)。他們認(rèn)為這是上一級(jí)政府和中央的責(zé)任，與自己無關(guān)，缺乏積極性，主動(dòng)性。

三、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)民是農(nóng)田水利建設(shè)的最直接和最終受益者。因此，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性就顯得尤為重要。在現(xiàn)階段，我國(guó)重視農(nóng)村建設(shè)，著力解決三農(nóng)問題，農(nóng)村出現(xiàn)了新的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也迎來了新的形勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，建立健全體制機(jī)制，通過最直接的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施是對(duì)社會(huì)有利的勞動(dòng)，是應(yīng)該得到報(bào)酬的。多年來，我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這個(gè)體制下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為也理應(yīng)換回應(yīng)有的報(bào)酬。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身難以對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)這類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)控和傾斜。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在公共產(chǎn)品投資可以建立相應(yīng)的回報(bào)機(jī)制或和政府簽訂必要的回報(bào)協(xié)議保證的前提下，許多像農(nóng)田水利設(shè)施這類的公共產(chǎn)品也開始由私人來提供。因此，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性主動(dòng)性建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，在宏觀方面，采用必要的現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備；微觀方面，將農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)與小型農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來，采用報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。不僅實(shí)現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中讓利廣大農(nóng)民，而且在以后長(zhǎng)期生產(chǎn)中讓廣大農(nóng)民受惠于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

四、制定規(guī)劃，用貨幣購(gòu)買農(nóng)民建設(shè)

在廣大農(nóng)村結(jié)合各個(gè)區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，不同的發(fā)展條件和發(fā)展?fàn)顩r，在政府的指導(dǎo)下，以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，聽取專家意見，政府與農(nóng)民結(jié)合，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中制定出切實(shí)可行的勞動(dòng)換貨幣機(jī)制，有條理有計(jì)劃的實(shí)行。在當(dāng)前以至以后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，需要持續(xù)投入的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目都是很多的，沒有一個(gè)有效的長(zhǎng)效機(jī)制來保障是行不通的。政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一指揮作用，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，多干多補(bǔ)，多籌多補(bǔ)，一事一議；對(duì)于生產(chǎn)性水利設(shè)施建設(shè)，要將其公共產(chǎn)品的性質(zhì)和農(nóng)民直接收益程度相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。在鼓勵(lì)本地農(nóng)民勞動(dòng)投入的同時(shí)，加強(qiáng)引入外部資金建設(shè)。從人力，物力、財(cái)力三方面保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重視后期的管理工作，避免重視建設(shè)輕視管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，使廣大農(nóng)民真正從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)久受益。