作者簡介：葉栗伶（1992.05-），女，漢族，重慶墊江人，就讀于西南財經大學保險學院。

摘要：隨著我國《政府采購法》的通過并逐步實施，政府采購制度的建設開始處于全國發(fā)展階段。而一個完善的政府采購監(jiān)督機制是政府采購能夠高效運行的重要保障。本文以政府采購監(jiān)督機制的構成為基礎，通過法律分析并結合現實具體情況詳細論述其中存在的問題、成因及解決對策。

關鍵詞：政府采購監(jiān)督機制；問題；對策

政府采購監(jiān)督機制的構成

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物工程和服務的行為。而政府采購監(jiān)督機制是指各監(jiān)督主體對政府采購法律、具體操作程序及采購活動的全過程進行監(jiān)督管理的相關制度，具體包括對監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，即各級人大、監(jiān)察檢察、審計等部門對各級財政部門政府采購管理機構的法律執(zhí)行、信息發(fā)布、投訴處理的監(jiān)督；也包括對采購機構的監(jiān)督，即各級財政部門、紀檢監(jiān)察部門和公證機關、供應商對集中采購機構及采購人、管理人員及評標委員會和分散采購機構的監(jiān)督；還包括對供應商的監(jiān)督，即監(jiān)督管理機構、采購機構、公證機關、紀檢監(jiān)察對供應商資質和產品質量的監(jiān)督。

存在的問題及原因

通過《采購法》、《審計法》、和《監(jiān)察法》等有關法律規(guī)定，我國已基本上構建了三個層次的政府采購監(jiān)督機制，但是現實的運行效果并不理想，對監(jiān)督機制的有關質疑和投訴仍屢有發(fā)生，看似完善的監(jiān)督機制實際仍存在許多問題。首先是《采購法》存在缺陷。作為我國政府采購和監(jiān)督的依據，《采購法》的完善與否將直接影響到政府采購監(jiān)督工作的有效性，但是此法中存在著眾多不明確的規(guī)定。比如：第4條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。這就對工程外的服務貨物的公開招標方法規(guī)定不明；第13條各級人民政府是監(jiān)督管理部門，同時其他有關部門也有監(jiān)督管理職責“其他有關部門”到底所指何部；第59條規(guī)定監(jiān)督檢查的主要內容是法律執(zhí)行情況、采購范圍方式和程序、采購人員的職業(yè)素質和技能，這僅僅是一種事中監(jiān)督，對事前事后監(jiān)督的規(guī)定的缺乏將大大減少監(jiān)督力度；第67條依照法律、行政法規(guī)規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督——到底如何進行“職責分工”；其次是權力虛設問題嚴重?？此迫齻€層面的監(jiān)督機制卻由于各種原因，實際監(jiān)督權力形同虛設。本應著重于政府預算監(jiān)督人大，由于法律中沒有明確規(guī)定其否定預決算的法律后果和激勵機制，積極性嚴重不足?！侗O(jiān)察法》雖對行政人員違法處罰有規(guī)定，但監(jiān)察機關無權監(jiān)察除規(guī)定外其他人員的行政行為，同人大情況相似，缺乏具體的分工、激勵機制和更高的法律約束，監(jiān)督作用非常有限。而作為最基層的重要監(jiān)督手段的社會團體，卻由于《采購法》等法律的宣傳力度不足和公民維權方式規(guī)定的缺乏，無法通過有效渠道使媒體、公眾進行有效監(jiān)督。最后是救濟機制——保證以供應商為主的采購主體的利益和監(jiān)督權利的制度的不完備。根據《采購法》第57條，政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間內，可視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。此條例固然為政府采購做出一定保證，為供應商提供一定的權益保障，但時間期限僅為三十日，對于復雜的或回復不及時的情況，難以保證供應商權益。第六章第51—58條表明，供應商在對采購活動有疑問、認為權益受到侵犯的情況下，可向采購人提出質疑，若不滿其答復的，也可向監(jiān)督管理部門提出投訴，甚至還可向人民法院提起訴訟，但都對相應的時間做出了限制，并且由于采購人、代理機構和監(jiān)督管理部門同屬政府部門，人民法院與財政部有緊密的財務關系，要讓供應商在狹縫中獲得有利的保障實屬困難。

對策

為深化政府采購機制的建立，完善政府采購監(jiān)督機制，具體可以從以下幾個方面著手。首先必須是完善政府采購監(jiān)督法律體系?；谡少彽陌l(fā)展變化性與《采購法》的穩(wěn)定性之間的矛盾，建議采取“結合型”的立法模式，不單對政府監(jiān)督機制進行立法，還應特別頒布某些實用范圍較小的法律，及時頒布有關細則加以細化完善，保證一定的靈活性與及時性。對于《采購法》與其他法律相沖突的地方，應以現實情況為基準，盡快頒布新法律解決矛盾；其次是明晰監(jiān)督管理部門職責，完善內部監(jiān)督。以法律明確規(guī)定具體的監(jiān)督部門、職能劃分和激勵機制，提高緊迫感與積極性，并加強內部互相制約與監(jiān)督，采取定期匯報和不定期抽查的方式，加大違規(guī)的行政處罰減少腐?。辉俅问羌訌娬少復獠勘O(jiān)督建設。完善公民民主監(jiān)督機制，大力宣傳相關法律，提高民主參與意識，并構建相應的制度設施，定期收集意見，從法律層面細化審計部門的職責及處罰規(guī)定，加強內部再監(jiān)督及互相監(jiān)督，設置嚴格的準入制度和定期不定樣的考核制度，確保人員素質最優(yōu)化；最后是完善救濟機制。建立聽證制度，公開聽取當事人的陳述意見，完善供應商補償機制，供應商權益受到損害時必須給予有效的補償，保證供應商質疑、投訴通道的通暢，適當縮短回復時間，明確規(guī)定回復要求，加大回復不及時的懲罰，減少由于公共部門的怠惰與缺乏監(jiān)督對供應商權利的侵犯。

參考文獻：

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[4]李靜，張成博.我國政府采購的外部監(jiān)督機制研究.