王建莊

在現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了總量成就顯著，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡的特征，特別是在貧困地區(qū)，長期滯后的農村經(jīng)濟發(fā)展，成為如何大力促進我國的農村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展、如何發(fā)展我國農村經(jīng)濟成為我們現(xiàn)階必須要解決問題。那么也就是說到底如何促進農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，這成為我們發(fā)展經(jīng)濟的重中之重，我們可以從一下幾個方面著手。

1.需要不間斷的完善財政支農政策。

我國還處于社會主義初級階段，因此我們需要堅持貫徹以工業(yè)帶動農業(yè)，農業(yè)反哺工業(yè)的政策，秉承“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”的原則，出臺相應的財政支農政策，加大對農村發(fā)展的財政支持，帶動和促進農村經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，以鞏固和促進新農村建設。

2.對農業(yè)的財政投入力度繼續(xù)加強

各單位對三農的投入需要加大，堅持“多予、少取、放活”的原則，進一步加強公共財政對農村的影響，完善農村的公共服務建設，形成城鄉(xiāng)互動，工農促進的機制?；谵r村的發(fā)展需要，在農村的工作中，要繼續(xù)發(fā)揮和加強農村財政支持的作用，堅持兩個“反哺”的原則，切實有效的提高財政支農支出和投入，貫徹和實現(xiàn)財政投入對三農的傾斜”的基本政策。

3.對農村環(huán)境治理、基礎設施等加大投資力度

現(xiàn)階段要加強新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須從基礎抓起，從農村的基本情況和實際情形出發(fā)，在財政上要加大對農田水利基本建設的投入，加大對農村地區(qū)的交通、文化、水電、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設的投資，減小農村生活生產成本，改善農村的村貌，提高農民的生活質量和生活水平。除此之外，要注重對農業(yè)資源的保護、發(fā)展生態(tài)農業(yè)，維護農村良好的生態(tài)環(huán)境，促進農村的可持續(xù)發(fā)展。

4.給不同地域予不同的財政支持

由于自然情況、區(qū)位特點、經(jīng)濟基礎不同，各地區(qū)的農業(yè)生產狀況也相應的有所不同，各地農村經(jīng)濟的發(fā)展并不平衡。一般來說，欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)利用率較低。此外，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展嚴重受區(qū)域經(jīng)濟基礎的制約，在總量規(guī)模有較大差距的情況下，在經(jīng)濟發(fā)展水平上欠發(fā)達地區(qū)想要趕上發(fā)達地區(qū)，就一定要提高經(jīng)濟發(fā)展速度，以更高的速度發(fā)展經(jīng)濟，這樣才可能在將來縮小地區(qū)間的差距。因此，針對不同發(fā)展水平的地區(qū)，應該在政策上予以區(qū)別對待，以促進各地區(qū)發(fā)展的均衡和協(xié)調。

5.規(guī)范各級政府在農業(yè)投入中的作為

作為確保及時足額到位的農業(yè)投入和穩(wěn)定增長的前提條件，各級政府在農業(yè)投入中的事權范圍尤其突出，而如何界定就顯得異常重要。根據(jù)國內外的經(jīng)驗，結合我國本地的特點，各級政府財政對農業(yè)投入應有不同的范圍和側重。政府應對農業(yè)財政投入的范圍進行適當界定，使地方財政在農業(yè)的轉移支付方面的制度日益完善，針對各個地區(qū)不同的情況，尊重當?shù)剞r民的意愿，切實落實好財政支出，使廣大農民受益。

6.發(fā)揮農業(yè)財政支持政策的導向作用，吸收社會資金投入

農業(yè)是基礎性產業(yè)，是政府進行投資和保護的重要方面。對農業(yè)的投資不僅僅依賴于國家和政府，同時也離不開社會各界的投入和支持。面臨我國支持與保護農業(yè)新階段的新形勢，在觀念上，我們不能把建設新農村理解為由國家建設社會主義新農村，農村全部公共事業(yè)的支出并不能由政府和國家攬起。除了要直接增加財政投入外，還要號召社會各界加入到農業(yè)投資的隊伍中來。讓農業(yè)財政投入的結構趨于優(yōu)化，繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施投入，創(chuàng)造良好的外部條件，吸引多種社會投資，使其增加農業(yè)投人。除此之外，政府對農業(yè)投資給予一定的稅收、貼息、補貼等方面政策傾斜，引導社會資金流向農村和農業(yè)。

7.推進制度改革、稅費改革，提高農民的福利措施。

解決農民的負擔問題與農民收入問題是我們一直要解決的問題。現(xiàn)階段影響農民收入水平的因素有很多，主要包括農業(yè)生產效率低下，沉重的農民負擔也制約著農民收入的提高。追本溯源，造成農民沉重的負擔與農村稅費，不合理的收費、攤派和集資項目息息相關，因此如何深化農村稅費改革，最終提高農民生產以及生活的積極性，如何使農民自己擁有足夠的資金投入農業(yè)生產以取得經(jīng)濟效益成為當下重中之重。在保持農地土地集體所有制性質的前提下，加強改革現(xiàn)行的農地制度，合理配置農業(yè)生產資源都具有很強的意義。

8.加大構建法律體系，建立支持政策性農業(yè)保險

現(xiàn)階段我國對農業(yè)保險的扶持和補貼非常少，同時，農業(yè)保險法律意識淡薄，建設滯后，稅費扶持、核算辦法等相關政策并不配套。現(xiàn)階段，我國農業(yè)保險同商業(yè)性保險一樣，只免交營業(yè)稅，尚無配套政策予以扶持。在這種情況下，便造成了緊緊依靠我國商業(yè)保險機構單獨經(jīng)營農業(yè)保險的情況，同時政府補貼和扶持并不到位。

我國法律方面對農業(yè)保險并沒有相一致硬性的規(guī)定，因此現(xiàn)階段需要出臺相應的專門性的法規(guī)，建立健全相應的法律保障體系尤為重要。相關法律體系應明確突出政策性保險的經(jīng)營目標等；約束相應的政府行為，規(guī)范農民的參與方式，限制地方政府的隨意性，加大農業(yè)保險的支持；并且就進一步如何規(guī)范農業(yè)保險的資金籌集、如何加大政府支持的力度等、加大資金管理、負債比例等進行調控。針對我國目前的國情，政府應對農民加強引導，成立專業(yè)農業(yè)政策性保險公司。一切經(jīng)營管理費用由政府財政支出，強制保險，免稅待遇。與此同時，采取多種渠道和方式加強對農業(yè)保險的宣傳教育，提高農民的保險意識，消除農民對農業(yè)保險的疑惑、不信任。讓其正確認識理解農業(yè)保險的重要性和作業(yè)，在廣大農民中進行推廣。

9.過渡到國家政策扶持

國家現(xiàn)階段應當在農業(yè)保險業(yè)務走向正軌的路勁和需求之后，積極出臺相關的政策和法規(guī)以扶持商業(yè)保險公司，幫助保險公司實現(xiàn)業(yè)務的良性發(fā)展，提高承保水平和風險評估，使能直接獲取經(jīng)營收益的同時也能從業(yè)務代理中獲取補貼。允許保險公司進行金融工具創(chuàng)新，農業(yè)保險基金投資優(yōu)良證券品種、引入資本市場使其投入到相關的保險新產品、提供信用升級擔保、用市場的變化來引導保險公司經(jīng)營。