平少林

【摘要】 生活后勤系統(tǒng)，是國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)的一個(gè)主要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有煤礦深感辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。由于國(guó)有煤礦在各方面的欠賬，生活后勤系統(tǒng)也迫切希望主輔分離，放開(kāi)手腳自我發(fā)展。筆者從問(wèn)題的提出、主輔分離的思路、體制模式、機(jī)制模式、運(yùn)作程序與方法和預(yù)計(jì)效果評(píng)估六方面展開(kāi)了闡述。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有煤礦； 后勤系統(tǒng)； 經(jīng)營(yíng)體制； 經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一、問(wèn)題的提出

生活后勤系統(tǒng)，是國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)的一個(gè)主要組成部分。為了消除國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)的職能，減輕國(guó)有煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助國(guó)有煤礦集中力量發(fā)展煤炭生產(chǎn)，同時(shí)將后勤系統(tǒng)推向市場(chǎng)自我發(fā)展，提高煤炭企業(yè)的生活服務(wù)質(zhì)量，改善國(guó)有煤礦職工生活，黨和國(guó)家明確要求國(guó)有煤礦企業(yè)，積極進(jìn)行主輔分離，剝離社會(huì)職能，輕裝上陣，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有煤礦也深感辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。許多職工生活方面的困難、問(wèn)題、糾紛，需要煤礦抽出精力研究化解；后勤系統(tǒng)職工工資，需要煤礦籌措發(fā)放；后勤單位的成本費(fèi)用，需要煤礦擠占生產(chǎn)支出；后勤系統(tǒng)龐大的職工隊(duì)伍，煤礦難于精減。再加上生活服務(wù)態(tài)度怠慢、服務(wù)質(zhì)量低劣等等諸如此類(lèi)的問(wèn)題和困難，迫使國(guó)有煤礦企業(yè)不堪重負(fù)，難于優(yōu)化人力資源、財(cái)力資源、物力資源，難于組織企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)能力擴(kuò)展，難于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高。國(guó)有煤礦企業(yè)十分期盼推行主輔分離，剝離社會(huì)職能。

生活后勤系統(tǒng)也由于長(zhǎng)期置于煤礦企業(yè)管理之內(nèi)，資金投入、職工開(kāi)資、材料消耗等受制于煤礦企業(yè)的抑制和管束，形成了許多服務(wù)設(shè)施、服務(wù)裝備、服務(wù)材料欠賬，出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的先天不足。同時(shí)，由于后勤系統(tǒng)員工大部分為生產(chǎn)一線退下來(lái)的年老體弱職工，主要崗位和技術(shù)崗位缺員嚴(yán)重、職工工資水平偏低，嚴(yán)重滯后了生活后勤工作，影響了服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量的完善和提高。生活后勤系統(tǒng)也迫切希望主輔分離，放開(kāi)手腳自我發(fā)展。

國(guó)有煤礦企業(yè)有期盼、生活后勤系統(tǒng)有愿望、黨和國(guó)家有要求，國(guó)有煤礦企業(yè)推行主輔分離，剝離生活后勤系統(tǒng)，就成為國(guó)有煤礦企業(yè)和生活后勤系統(tǒng)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

二、主輔分離的思路

實(shí)行主輔分離，剝離生活后勤，是煤礦企業(yè)的希望，也是生活后勤系統(tǒng)的迫切要求，更是黨和國(guó)家政策指向，迅速推進(jìn)勢(shì)在必行。但是，這個(gè)改革怎樣進(jìn)行，應(yīng)該如何兼顧雙方的利益，如何實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)，就成為必須認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。而要解決這些問(wèn)題，就必須處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系，確立一個(gè)好的改革思路。

一是建立生活后勤系統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)，造就自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的法人地位，處理好國(guó)有煤礦和生活后勤系統(tǒng)脫離不脫鉤的問(wèn)題。既要確保實(shí)際意義上的主輔分離，將生活后勤系統(tǒng)從國(guó)有煤礦序列中劃出，切實(shí)減輕煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要面對(duì)實(shí)際確保國(guó)有煤礦企業(yè)生活服務(wù)有著落，生活后勤系統(tǒng)有足夠的服務(wù)市場(chǎng)和發(fā)展空間。

二是明確生活后勤系統(tǒng)主要服務(wù)對(duì)象，清晰生活后勤系統(tǒng)服務(wù)方向，著眼生活后勤系統(tǒng)人、財(cái)、物資源現(xiàn)狀，處理好職工個(gè)人和國(guó)有煤礦企業(yè)進(jìn)入后勤系統(tǒng)法人治理結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系。

三是實(shí)行資源的優(yōu)化整合，運(yùn)用多種市場(chǎng)手段，推動(dòng)人力資源、物力資源依規(guī)流動(dòng)，滿(mǎn)足生活后勤系統(tǒng)自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，處理好國(guó)有煤礦企業(yè)和生活后勤系統(tǒng)市場(chǎng)交換的關(guān)系。

本著這樣一個(gè)思路確定體制和機(jī)制改革模式，就可以最大限度地減少改革的盲目性，從方向上保證改革的順利開(kāi)展。

三、體制模式

國(guó)有煤礦企業(yè)實(shí)行主輔分離，必須按照企業(yè)法的相關(guān)規(guī)定，建立生活后勤系統(tǒng)完備的法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)，可按照實(shí)際情況（包括資金情況、人力情況、物力情況和服務(wù)方向），選擇國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)等多種模式，并依據(jù)確定的模式，配制人力資源、募集發(fā)展資金、設(shè)制管理層次、確定管理方法和經(jīng)營(yíng)方略。

根據(jù)目前國(guó)有煤礦企業(yè)生活后勤的實(shí)際情況，選擇股份合作制企業(yè)模式比較貼近實(shí)際。這是因?yàn)椋?/p>

1.國(guó)有煤礦企業(yè)的生活后勤系統(tǒng)沒(méi)有屬于自己的資產(chǎn)，嚴(yán)重缺乏屬于自身所有的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)材料、服務(wù)裝備。

2.國(guó)有煤礦企業(yè)的生活后勤系統(tǒng)，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)區(qū)域十分有限，急需拓展市場(chǎng)服務(wù)空間，需要投入大量發(fā)展資金。募集資金最可靠、最有效的渠道是：生活后勤系統(tǒng)的職工群眾個(gè)人出資。

3.國(guó)有煤礦企業(yè)生活后勤系統(tǒng)與國(guó)有煤礦企業(yè)之間，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系非常緊密。國(guó)有煤礦企業(yè)雖然不能轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，但為了尋求某些特殊服務(wù)也會(huì)部分出資占有一定股份，以確保生活后勤保障到位。

因此，股份合作制企業(yè)是國(guó)有煤礦生活后勤系統(tǒng)最現(xiàn)實(shí)最可靠的改制模式。

四、機(jī)制模式

國(guó)有煤礦企業(yè)的生活后勤系統(tǒng)，長(zhǎng)期實(shí)行由煤礦企業(yè)盈虧包底的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這樣，就形成了干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的思維定勢(shì)，極不適應(yīng)新體制下的生存發(fā)展需求，嚴(yán)重妨礙主輔分離政策的推進(jìn)和落實(shí)。因此，必須根據(jù)主輔分離后確立的新體制，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，必須建立與服務(wù)市場(chǎng)相配套的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。具體有以下幾個(gè)方面：

1.建立礦內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，確立生活服務(wù)系統(tǒng)在礦內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的主體地位。國(guó)有煤礦企業(yè)建立礦井內(nèi)部的生活服務(wù)市場(chǎng)，明確生活服務(wù)系統(tǒng)在本市場(chǎng)的唯一主體地位。生活服務(wù)企業(yè)與煤礦企業(yè)之間，依法確立服務(wù)與被服務(wù)的合同關(guān)系，以法律的形式保證生活服務(wù)企業(yè)在礦內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的占有率。

2.建立客觀公正、買(mǎi)賣(mài)雙方都能接受的礦內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格體系，將所有服務(wù)工作全部納入定價(jià)范疇，運(yùn)用多種算術(shù)方法，比對(duì)全部服務(wù)元素，測(cè)算出每一種服務(wù)單價(jià)，為服務(wù)商品化運(yùn)作創(chuàng)造條件。

3.建立礦內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)結(jié)算體系，按照服務(wù)方所提供的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)單價(jià)，確定結(jié)算時(shí)間和服務(wù)費(fèi)用支付方式，由被服務(wù)方向服務(wù)方支付服務(wù)款項(xiàng)，形成服務(wù)買(mǎi)賣(mài)交易制度，保證服務(wù)方與被服務(wù)方正常交易和礦內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)健康運(yùn)作。

4.建立礦內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，及時(shí)統(tǒng)一買(mǎi)賣(mài)雙方的意愿，及時(shí)解決服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格等各種糾紛，以求得健康有序穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

建立和完善這樣的市場(chǎng)機(jī)制，為生活后勤系統(tǒng)體制改革后迅速走上正軌，邁出自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的步伐提供了制度保證。

五、運(yùn)作程序與方法

1.體制改革的程序與方法?？紤]到國(guó)有煤礦生活后勤系統(tǒng)體制改革客觀存在的問(wèn)題和困難，改革可分為兩步走。第一步實(shí)行模擬法人運(yùn)作，第二步實(shí)行法人運(yùn)作。具體運(yùn)作辦法是：

模擬法人運(yùn)作：國(guó)有煤礦實(shí)行礦與生活后勤系統(tǒng)分賬核算，以礦井實(shí)際需要的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)工作量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)所需的人員工資、材料、費(fèi)用，確定國(guó)有煤礦企業(yè)與生活服務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)承包指標(biāo)，建立礦井與生活服務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)承包關(guān)系。礦井以生活服務(wù)系統(tǒng)完成承包指標(biāo)情況，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，增強(qiáng)生活服務(wù)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為主輔分離創(chuàng)造條件。

法人運(yùn)作：國(guó)有煤礦與生活后勤系統(tǒng)割斷勞動(dòng)人事、職工工資、物資供應(yīng)、資金支配、民事責(zé)任關(guān)系。由生活后勤系統(tǒng)按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，組建注冊(cè)股份合作制企業(yè)，建立與國(guó)有煤礦之間的服務(wù)與被服務(wù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2.機(jī)制改革的程序與方法。國(guó)有煤礦生活后勤系統(tǒng)建立法人治理結(jié)構(gòu)后，必須建立礦內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)三種體系，并依此運(yùn)作。建立三種體系的方法是：

（1）科學(xué)測(cè)算建立服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格體系。具體的測(cè)算方法是：（剝離前礦井用于生活服務(wù)系統(tǒng)單項(xiàng)服務(wù)年度成本費(fèi)用＋職工工資總額＋所用設(shè)施、設(shè)備的折舊費(fèi)）÷單項(xiàng)服務(wù)年度工作總量＝單項(xiàng)服務(wù)工作單位工作量的服務(wù)價(jià)格。這些價(jià)格包括：職工洗浴價(jià)格、菜品主食價(jià)格、職工乘車(chē)價(jià)格、物資拉運(yùn)價(jià)格、衛(wèi)生清掃價(jià)格、職工住宿價(jià)格、物業(yè)管理價(jià)格等等。

（2）結(jié)合實(shí)際確定買(mǎi)賣(mài)雙方的結(jié)算方式和結(jié)算周期。按照有利于服務(wù)與被服務(wù)雙方的原則，服務(wù)買(mǎi)賣(mài)以現(xiàn)金支付、以月結(jié)算為可行方式。為保證結(jié)算制度化，生活后勤企業(yè)內(nèi)部也需要建立完整的結(jié)算程序。比如：各服務(wù)單位服務(wù)工作量、服務(wù)收入核算制度、生活服務(wù)企業(yè)逐日匯總制度等等，形成一套完整、有序、科學(xué)的服務(wù)市場(chǎng)結(jié)算體系。

（3）買(mǎi)賣(mài)雙方共同參與建立礦內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)調(diào)控體系。具體方法是：由煤礦企業(yè)和服務(wù)企業(yè)共同出人組建市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，實(shí)施六個(gè)方面的調(diào)控工作。一是服務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量認(rèn)可糾紛調(diào)處。二是服務(wù)協(xié)調(diào)、配合工作調(diào)處。三是新上服務(wù)項(xiàng)目調(diào)處。四是安全隱患處理調(diào)處。五是價(jià)格升降調(diào)處。六是其他影響買(mǎi)賣(mài)交易問(wèn)題的調(diào)處。

六、預(yù)計(jì)效果評(píng)估

國(guó)有煤礦企業(yè)生活后勤系統(tǒng)經(jīng)過(guò)這樣的改革以后，可以體現(xiàn)出以下六個(gè)方面的好處。

1.可以減輕國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，減少用于生活后勤系統(tǒng)的大量開(kāi)支，騰出資金和精力，搞好礦井自身發(fā)展。主輔分離后，每年可少支出職工工資，減少生產(chǎn)成本支出，減少生活設(shè)施維修費(fèi)用。更為主要的是，礦井再也不用分散精力處理生活服務(wù)的繁瑣事情，再也不受職工信訪困擾，可以騰出更多精力抓好煤炭生產(chǎn)，實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事宜，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

2.可以放開(kāi)生活后勤系統(tǒng)的手腳，給生活后勤服務(wù)以充分施展才能的條件和空間。以山西國(guó)有煤礦企業(yè)生活后勤系統(tǒng)為例，主輔分離后，生活后勤系統(tǒng)徹底消除了工資、材料、資金、人力受制于人的局面，可以大膽實(shí)行各種資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮每個(gè)職工的聰明才智，開(kāi)辟更多的創(chuàng)績(jī)創(chuàng)效增收渠道，提高職工收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，僅餐飲服務(wù)一項(xiàng)贏利就可滿(mǎn)足后勤系統(tǒng)所有員工工資支出。

3.可以最大程度地提高服務(wù)質(zhì)量，為礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的后勤保障。改制后，煤礦企業(yè)不再是生活后勤系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)成果包底人；生活后勤系統(tǒng)面臨的服務(wù)對(duì)象是全礦職工家屬。生活后勤系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益好壞與服務(wù)工作質(zhì)量高低、職工家屬滿(mǎn)意度密切相關(guān)。職工家屬花錢(qián)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；生活后勤系統(tǒng)靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)獲取報(bào)酬。主輔分離，自然會(huì)帶來(lái)煤礦生活服務(wù)質(zhì)量的極大改善。

4.可以全面消除應(yīng)付差事、扯皮推諉的服務(wù)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)周到、文明、人性化服務(wù)。主輔分離后，生活后勤系統(tǒng)靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)、周到服務(wù)和盡可能多的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)工作量獲取報(bào)酬，再無(wú)坐享其成、坐等開(kāi)資的機(jī)會(huì)和可能，必然會(huì)盡其所能，動(dòng)用一切資源去搞好服務(wù)工作，去實(shí)現(xiàn)煤礦職工所盼望的周到、文明和人性化服務(wù)。

5.可以提高后勤服務(wù)職工的收入，增進(jìn)礦區(qū)和諧。改制后，生活后勤系統(tǒng)的職工收入直接和創(chuàng)收創(chuàng)效掛鉤，不再受?chē)?guó)有煤礦企業(yè)分配比例制約，可以充分享受卓越奉獻(xiàn)后的優(yōu)厚報(bào)酬，心理平衡，人心思上，直接推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。

6.可以促進(jìn)后勤生活系統(tǒng)發(fā)展，提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。改制前，國(guó)有煤礦企業(yè)各系統(tǒng)全靠煤炭主業(yè)贏利。生活后勤系統(tǒng)發(fā)展能力直接受制于煤礦。改制后，生活后勤系統(tǒng)自我積累、自我發(fā)展，不受外力約束，自然就加大了各種服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度，加大了對(duì)各種專(zhuān)業(yè)人才的吸引力，就能形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在占領(lǐng)礦井內(nèi)部市場(chǎng)的同時(shí)，躋身社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，獲取更大收益，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

國(guó)有煤礦企業(yè)生活后勤系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制改革，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在不少困難和問(wèn)題。比如，后勤系統(tǒng)富余人員的安置問(wèn)題、服務(wù)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)結(jié)算現(xiàn)金支付問(wèn)題、后勤職工身份界定問(wèn)題等等，希望有識(shí)之士共同探討。