中央經(jīng)濟工作會議12月15日在北京舉行。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平，國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。習近平在會上發(fā)表重要講話，分析國際國內經(jīng)濟形勢，提出明年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務。溫家寶在講話中總結今年經(jīng)濟工作，對明年經(jīng)濟工作作出部署。李克強主持會議并在會議結束時作了總結講話。

會議強調，明年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好明年經(jīng)濟工作，要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

六大經(jīng)濟工作主要任務

會議認為，做好明年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務。

一、加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。黨的十八大強調要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構中實現(xiàn)增長。要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。要增加并引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調控政策不動搖。要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

二、夯實農業(yè)基礎，保障農產(chǎn)品供給

把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。要提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，不斷提升農業(yè)物質技術裝備水平。要穩(wěn)定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。要在堅持和完善農村基本經(jīng)營制度基礎上，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。要加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農產(chǎn)品質量安全。

三、加快調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體素質

實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關鍵是深化產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。

四、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

五、加強民生保障，提高人民生活水平

要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責任。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

六、全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放

穩(wěn)增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。要穩(wěn)定和擴大國際市場份額，發(fā)揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。要加強外商投資權益和知識產(chǎn)權保護，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，擴大對外投資。要繼續(xù)推進多雙邊經(jīng)貿合作，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。

會議強調，做好明年經(jīng)濟工作，必須加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建立在擴大內需的基礎上；必須毫不放松抓好“三農”工作，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；必須堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展核心支撐能力；必須堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民；必須全面深化改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙；必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

會議強調，要重視跟蹤分析和把握發(fā)展形勢的新變化，更加注重經(jīng)濟增長質量和效益，正確理解和落實好宏觀經(jīng)濟政策，在統(tǒng)籌兼顧中突出發(fā)展重點，以扎實的作風抓好工作落實。要努力做好元旦、春節(jié)期間的各項工作，切實幫助群眾解決各類實際困難，抓好今冬明春農業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)做好煤電油氣運跟蹤監(jiān)測和協(xié)調，扎實做好春運工作，加強重點行業(yè)安全監(jiān)管，讓全國人民過上歡樂祥和的節(jié)日。

會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，必須切實加強黨對經(jīng)濟工作的領導。要履行黨領導經(jīng)濟工作的職能，議大事、抓大事，把領導經(jīng)濟工作的立足點轉到提高發(fā)展質量和效益、加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式上來。要加強領導干部能力建設，提高領導經(jīng)濟工作科學化水平，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題加強學習和調研，提高把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力，提高科學決策、民主決策能力，增強全球思維、戰(zhàn)略思維能力，做到厚積薄發(fā)。要盡快健全有利于科學發(fā)展的目標體系、考核辦法、獎懲機制。要轉變作風、真抓實干，增強黨和政府公信力。實干興邦，空談誤國。要做到講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?，言必信、行必果。要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，深入實際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

會議強調，要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

會議要求，面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的任務，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝聚力量，勇于實踐，勇于開拓，攻堅克難，扎實做好明年經(jīng)濟工作，奮力奪取全面建成小康社會新勝利。

經(jīng)濟總基調：繼續(xù)穩(wěn)中求進

會議認為，做好明年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

“當前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩(wěn)增長，從規(guī)模擴張式發(fā)展轉為質量效益型發(fā)展。穩(wěn)中求進的總基調，正是針對這兩個轉變?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群分析認為，“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟增長和物價總水平，“進”就是堅決推進結構調整、轉變發(fā)展方式。

今年9月份以來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢頭，全年經(jīng)濟目標能夠較好完成。但企穩(wěn)回升的基礎仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要。

“中國經(jīng)濟的深層次問題并沒有得到根本解決，內外環(huán)境的變化對中國經(jīng)濟又提出了新要求。”國務院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實好，不僅要使經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，更要在調結構、轉方式、抓改革上取得新突破。

會議提出了明年經(jīng)濟工作的六項任務，其中首要任務是“加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！睍h在部署2013年經(jīng)濟工作時明確提出，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心。

“中國經(jīng)濟最突出的問題，不是增速問題，而是質量和效益問題。如果不從根本上解決質量和效益問題，中國經(jīng)濟將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)?！币霸凑f，這次會議把提高經(jīng)濟增長質量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的老大難問題。

張立群分析，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，是國內外經(jīng)濟形勢最新變化的必然要求。原來市場供不應求，必然是低水平規(guī)模擴張；當前市場供大于求，競爭越來越激烈，質量和效益對于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對國家競爭力都是決定性的。

樓市調控：堅持調控不動搖

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年。開局之年，將會實施怎樣的經(jīng)濟政策？中央經(jīng)濟工作會議指出，明年經(jīng)濟工作的主要任務除了重點提出深化改革、推進城鎮(zhèn)化等任務外，還提出要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點。提出將實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。此外，對于房價的動向，會議特別提出“要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調控政策不動搖”。

動搖，中央持續(xù)宏觀調控政策的意圖一直未改變。當前房地產(chǎn)市場調控已取得一定成效，但仍處于關鍵時期，要堅持實施遏制房價過快上漲的政策措施，進一步鞏固調控成果。雖然市場會有復蘇回暖，但樓市暴利時代已經(jīng)過去。

張大偉表示，從最近幾個月房地產(chǎn)數(shù)據(jù)可以看出，房價上漲幅度并不大，恐慌性上漲并不存在，后續(xù)房產(chǎn)稅等政策再次影響市場的可能性依然很大。他認為，影響樓市最關鍵的信貸政策在2013年將可能比2012年更寬松，整體市場復蘇的趨勢將依然持續(xù)。

關鍵詞·房產(chǎn)調控

堅持房地產(chǎn)調控政策不動搖

要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調控政策不動搖。

專家解讀

中央黨校經(jīng)濟學教授趙長茂認為，城鎮(zhèn)化建設必然會讓房地產(chǎn)市場更有空間，因為城鎮(zhèn)化建設肯定要蓋房子，對房地產(chǎn)市場進行調控就是怕商品房價格飛漲。

要在城鎮(zhèn)化建設的過程中，同時做到房價不飛漲，一方面是國家要加大城鎮(zhèn)化過程中基礎設施的建設，另一方面是更多地建設保障房。房地產(chǎn)市場調控政策不會很快放松，如果放松就怕報復性反彈，需要放松時，也需要出臺替代性政策。

北京中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉表示，調控政策執(zhí)行還有下半場，政策不

關鍵詞·產(chǎn)能過剩

危機倒逼機制解矛盾

提高經(jīng)濟增長的質量和效益，要有著力點。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關鍵是深化產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。

專家解讀

中國社科院金融研究所教授易憲容指出，所謂尊重規(guī)律，就是政府不能干預過多，此前政府過多干預，反而會造成產(chǎn)能過剩。他認為，金融危機的重要機制就是把過剩產(chǎn)能通過市場手段給清除出去。

趙長茂分析稱，這些年我國有些行業(yè)在國際市場的拉動下，投資上得過快，如鋼材、水泥一類產(chǎn)品，還有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如光伏、太陽能等產(chǎn)業(yè)也投資過快過猛，主要是國外需求比較大。但是，投資之后，西方國家又限制出口，發(fā)展遭遇瓶頸。

趙長茂說，外部的壓力是提高技術含量的動力，不能再單純追求低價值的產(chǎn)品出口，而要強調技術含量和技術創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。所以中央經(jīng)濟工作會議提出要在金融危機形成的倒逼機制下，調整產(chǎn)業(yè)結構，化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛指出，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)都存在過剩。解決這一問題，要在存量調整和產(chǎn)業(yè)重組上做文章，該淘汰的堅決淘汰；要大力支持企業(yè)技術改造，以創(chuàng)新引領未來發(fā)展。

結構減稅：降企業(yè)稅負多留利潤

要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。

專家解讀

財政部財政科學研究所副所長劉尚希稱，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的說法跟過去是一樣的，但具體的內容會有所區(qū)別。

劉尚希說，2013年財政上的擴張舉措，力度將有所控制。盡管明年外部環(huán)境的不確定性會給中國經(jīng)濟造成拖累，但總體上這種不利影響的程度，不會高于2008年末和2009年初。所以，在財政政策上，不需要推出類似2008年末和2009年那樣的超劑量、大規(guī)模的擴張性措施。

劉尚希表示，結構性減稅將成為明年積極財政政策的主要載體。現(xiàn)在主張結構性減稅，將促進中小企業(yè)發(fā)展。目前，“營改增”試點減稅效果很明顯，本身也是完善稅制的一個改革，下一步定會全國推進。

趙長茂認為，減稅的目的就是降低企業(yè)稅負，使企業(yè)留下的利潤更多，有利于企業(yè)擴大投資，發(fā)展經(jīng)濟。中央經(jīng)濟工作會議提出結構性減稅，說明現(xiàn)在的減稅不是普遍減稅，而是國家支持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性高的企業(yè)、一些能緩解產(chǎn)能過剩的企業(yè)才減稅。結構性減稅，也能加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

擴大內需：重心培育消費增長點

加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。

專家解讀

趙長茂分析稱，“拉動內需”的說法在十八大報告中就已經(jīng)強調了，擴大內需是長期以來的戰(zhàn)略方針，不算是才提出的?！袄瓌觾刃琛辈⒉皇轻槍Ξ斍暗慕?jīng)濟下滑形勢才提出的，而是一直以來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

趙長茂表示，近年來我國一直在調整總需求中投資、消費、出口三者的關系，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展主要靠這三個方面帶動。在我國加入WTO之后，外貿迅猛增長，經(jīng)濟發(fā)展主要靠出口拉動，但2008年發(fā)生金融危機后，我國一大批企業(yè)、行業(yè)受影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟下滑。這使我們認識到依靠出口風險很大，因為國際市場不可控，因而發(fā)展重心應該是擴大投資和消費。

趙長茂說，消費是最終需求，中央經(jīng)濟工作會議基于現(xiàn)實基礎和經(jīng)驗提出擴大內需的重心要培育消費增長點。

中國社科院金融研究所教授易憲容表示，加入WTO之后，我國的外貿迅猛發(fā)展，靠外部需求拉動經(jīng)濟發(fā)展，但金融危機發(fā)生后，原先出口超過30%有時甚至達到50%的經(jīng)濟增量，可能一下子下滑到10%左右，經(jīng)濟受到?jīng)_擊巨大。所以說，一個國家經(jīng)濟要想發(fā)展好，永遠要靠內需來拉動。

務農種糧農民不吃虧

會議指出，夯實農業(yè)基礎，保障農產(chǎn)品供給。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。

要提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，不斷提升農業(yè)物質技術裝備水平。要穩(wěn)定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

要在堅持和完善農村基本經(jīng)營制度基礎上，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。要加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農產(chǎn)品質量安全。

要善待小微企業(yè)發(fā)展

會議指出，加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。

要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責任。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區(qū)改造。

要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

各級政府要厲行節(jié)約

加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。要增加并引導好民間投資，同時在打

基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

城鎮(zhèn)化：農業(yè)轉移人口市民化

會議指出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

【解讀】

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀認為，中央經(jīng)濟工作會議提出要穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化含義重要?！坝行┑胤桨殉擎?zhèn)化錯誤理解為空間規(guī)模的擴大，大量圈地。這在學界來看，就是冒進、缺乏合理規(guī)劃，居民生活質量不高，推進進程過于急躁?！?/p>

目前城鎮(zhèn)化率被高估

陳耀說，此前國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率約51%，而事實上，這是按照城市常住人口統(tǒng)計的，不是真正的城鎮(zhèn)化率?！拔覈鞘兄写嬖谥簧贈]有正規(guī)職業(yè)的流動人口，去除這些因素，城鎮(zhèn)化率應該降低10個百分點左右。”

盡管如此，我國的諸多城市過早出現(xiàn)了城市擁堵、生活壓力大、污染嚴重等系列城市病。他認為，城市是人口集中的地方，這樣的地方，必然要求宜居性，而當前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中這方面考慮不多。

國外大城市城鎮(zhèn)化率在80%以上。長江商學院教授周春生認為，城鎮(zhèn)化不意味著都去大城市，要切實糾正大城市病，在中心城市旁邊是衛(wèi)星城，形成一個城市群，協(xié)調發(fā)展。

此外，在城鎮(zhèn)化推進過程中，布局要跟區(qū)域發(fā)展銜接。陳耀表示，我國各個地區(qū)的發(fā)展階段不同，（城鎮(zhèn)化）不能一個進度、一個模式推進。必須因地制宜，根據(jù)發(fā)展階段不同合理推進城鎮(zhèn)化。

需推進戶籍改革力度

對于農村人口市民化問題，要讓進城的人真正融入城市生活。陳耀認為，這需要推進系列體制改革，特別是戶籍制度改革的力度。

比如在城市的近郊或邊緣區(qū)域，人們不愿意市民化背后隱含了體制問題，成為市民后，他們得到的利益還不如非市民的利益大。這從根本上看，是現(xiàn)行體制需要協(xié)調好。

長江商學院教授周春生認為，城鎮(zhèn)化之后，需迫切解決就業(yè)問題。這需要城市有系列的配套政策。比如發(fā)展中小企業(yè)，小微企業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，提供更多就業(yè)機會也是城鎮(zhèn)化中不可缺少的環(huán)節(jié)。

陳耀表示，城鎮(zhèn)化過程還有一些必須值得關注的問題。比如一些地方在探索新型農村社區(qū)，農民集中上樓。但不改變他們的生產(chǎn)方式，農民可能就不愿意。這樣就不能強行推行城鎮(zhèn)化，要尊重農民意愿。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，在擴內需過程中，一條主線是城鎮(zhèn)化。李克強副總理最近多次提到“新型城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化是中國當前最大的結構調整，最大的內需源泉，也是最大的改革“紅利”。

具體而言，新型城鎮(zhèn)化最需要解決中國城鄉(xiāng)內部二元結構的問題，也就是農業(yè)轉移人口的市民化問題，政府應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，實現(xiàn)更加均衡廣泛的公共服務。