鄧凌原

近日，人力資源和社會(huì)保障部（以下稱“人社部”）就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題集中回復(fù)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，人社部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)立即引發(fā)了社會(huì)各界的熱議。

事實(shí)上，有關(guān)延遲退休年齡的話題近年來(lái)曾多次被提起，每一次都激起了輿論層層波瀾。激烈的爭(zhēng)論背后是一代人的養(yǎng)老焦慮：“明天誰(shuí)為我們養(yǎng)老？”

隨著老齡化社會(huì)的日益逼近，養(yǎng)老金缺口過(guò)大也成為社會(huì)亟待解決的難題。推遲退休年齡、延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，能否解決這一問(wèn)題？一旦人社部政策實(shí)施，又會(huì)引發(fā)怎樣的社會(huì)問(wèn)題？

老齡化社會(huì)有多遠(yuǎn)

首先，社會(huì)老齡化是整個(gè)社會(huì)乃至世界不得不面對(duì)的問(wèn)題。

據(jù)了解，按照國(guó)際上的通?？捶?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

從我國(guó)人口發(fā)展規(guī)律看，人均壽命延長(zhǎng)和人口老齡化則是必然的趨勢(shì)。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室公布的數(shù)字顯示，到2020年，我國(guó)的老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。

我國(guó)現(xiàn)行退休年齡源于20世紀(jì)50年代的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，其中規(guī)定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可退休。然而當(dāng)時(shí)，全國(guó)人口平均壽命只有50歲左右；而目前，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已提高到73.5歲。

因此，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在接受媒體采訪時(shí)表示，“從學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，退休年齡逐漸延長(zhǎng)，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)，以及人口老齡化趨勢(shì)的必然選擇?！?/p>

據(jù)人民網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近八成網(wǎng)友投票反對(duì)延遲退休年齡，但是眾網(wǎng)友也紛紛表示，這一議題是我國(guó)正逐漸走向老齡社會(huì)這個(gè)大現(xiàn)實(shí)逼出來(lái)的，是全社會(huì)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。

養(yǎng)老金空賬壓力巨大

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障制度與理論研究中心主任鄭秉文曾提出，“退休年齡不提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度肯定不可持續(xù)?！币徽Z(yǔ)道出我國(guó)養(yǎng)老金支付的巨大壓力。

由于我國(guó)開(kāi)始建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前就缺乏基金積累，現(xiàn)收上來(lái)的錢長(zhǎng)期墊付此前的欠賬，因而造成養(yǎng)老金空賬。2010年7月中旬，鄭秉文在一次演講中提到“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模已達(dá)1.3萬(wàn)億元”，同時(shí)呼吁，應(yīng)該盡快出臺(tái)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)辦法。

2011年12月，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》，鄭秉文在發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步指出，由于制度設(shè)計(jì)和政策缺位等原因，中國(guó)養(yǎng)老保障體系仍存在較多問(wèn)題和制約因素，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國(guó)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未確立，大量結(jié)存又面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。在老齡化加劇形勢(shì)下，養(yǎng)老金支出壓力越來(lái)越大。

本身賬戶存在的空賬，僅靠這么多收支無(wú)法平衡，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。由此，財(cái)政需不斷對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，保持平衡。

鄭秉文算了一筆賬，一個(gè)女性職工的退休年齡是50歲，之前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15年，退休后的生活還有至少二十四五年。個(gè)人和雇主一年繳費(fèi)是其工資的28%，在基金投資收益率為5%的情況下，僅能勉強(qiáng)維持15年的40%工資。

而在現(xiàn)實(shí)中，由于很多人在職時(shí)養(yǎng)老金賬戶繳費(fèi)額度較低，繳費(fèi)時(shí)間不夠長(zhǎng)，賬戶根本沒(méi)有充實(shí)，退休后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金有限，比例較低，這些勢(shì)必影響這些人的養(yǎng)老質(zhì)量。

按照國(guó)際慣例，如果退休后的養(yǎng)老金大于就業(yè)工資的70%，便可維持退休前的生活水平；如果達(dá)到60%-70%，可維持基本生活水平；但如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

“除了改革投資體制和提高收益率之外，長(zhǎng)期看，要想維持制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，就必須提高最低繳費(fèi)年限和提高退休年齡?！编嵄奶寡?，這個(gè)事情牽涉的群體大、利益復(fù)雜，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

據(jù)鄭秉文測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

延緩?fù)诵輰?dǎo)致“就業(yè)難”

盡管一些專家學(xué)者普遍認(rèn)為，延遲退休年齡，讓個(gè)人養(yǎng)老金賬戶再充盈一些，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)不失為一件好事，但一些網(wǎng)友擔(dān)憂延遲退休年齡會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。

記者了解到，網(wǎng)友們的擔(dān)憂主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的當(dāng)下，延遲退休年齡勢(shì)必減少崗位供給，擠壓年輕人的就業(yè)空間，從而大大增加社會(huì)的就業(yè)壓力，引發(fā)諸多問(wèn)題；對(duì)公務(wù)員等群體而言，延遲退休年齡可以為他們帶來(lái)更多的利益，從而進(jìn)一步影響社會(huì)公平；但對(duì)一些體力勞動(dòng)者而言，延緩?fù)诵輩s會(huì)給體力與精神帶去沉重負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，有專家分析認(rèn)為，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上“就業(yè)難”與“招工難”并存，主要在于勞動(dòng)力要素的需求與供給錯(cuò)位。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院周光復(fù)教授也曾表示，就業(yè)壓力的形成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題以及隨之而來(lái)的崗位不足問(wèn)題，延緩?fù)诵莶⒉粫?huì)從實(shí)質(zhì)上增加就業(yè)壓力。

而中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉副所長(zhǎng)則指出，目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)已經(jīng)超過(guò)1.1億人，每年大約有300萬(wàn)左右的人退休。但每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。這個(gè)比例相當(dāng)驚人。

從目前來(lái)看，延遲退休對(duì)就業(yè)的影響究竟有多大，還沒(méi)有一個(gè)量化評(píng)估，尚停留在理論測(cè)算的層面。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位權(quán)威專家表示，如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳平衡點(diǎn)，緩解二者沖突產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，是今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)需要破解的一道難題。

彈性退休與養(yǎng)老雙軌

目前，我國(guó)不同的社會(huì)人群，工作崗位不同，所享受的工資、福利等待遇差別也比較大。一些處于待遇優(yōu)厚工作崗位上的人，可能更愿意延遲退休，甚至越晚退休越好；而對(duì)于那些處于待遇一般或較差工作崗位上的人，則更愿意早點(diǎn)退休，早點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

張京（化名）今年53歲，是湖南省一家煤球機(jī)制造廠的焊接工人，由于從事的是符合國(guó)家規(guī)定的特殊工種，按照國(guó)家勞動(dòng)部的規(guī)定，他可以提前5年退休。采訪中他告訴記者，由于從事高危行業(yè)，他的工作壓力非常大，幾乎天天加班，所以特別希望能提前退休。

相比之下，一些高級(jí)知識(shí)分子退休后返聘的情況則比較普遍，近期西南石油大學(xué)就通過(guò)一項(xiàng)新的規(guī)定，教授返聘最高年限為男性75周歲，女性70周歲。

因此鄭功成認(rèn)為，小步漸進(jìn)地延長(zhǎng)退休年齡再加上彈性退休制是比較理性的解決方案。絕大多數(shù)人能接受的方案可能是每年延長(zhǎng)一定的退休時(shí)間。

但也有網(wǎng)友表示質(zhì)疑，他們認(rèn)為“在養(yǎng)老雙軌制沒(méi)有打破的今天，養(yǎng)老金背后長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的分配不公。即使推行彈性退休的制度，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)特權(quán)階層向低收入階層讓利，使養(yǎng)老金的分配更加合理和平衡?！?/p>

目前，我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。2012年3月，這一制度在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

5月2日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

有專家指出，合理的養(yǎng)老體制改革，應(yīng)該是先并軌養(yǎng)老金，再談延遲退休。

據(jù)了解，日前，人保部已經(jīng)厘定在今年下半年啟動(dòng)有關(guān)退休年齡延遲相關(guān)系列政策的研究工作，將陸續(xù)召開(kāi)專家座談會(huì)并聽(tīng)取各界對(duì)“推遲退休年齡”和“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”的意見(jiàn)和建議。