孫偉花
摘 要 近年來(lái),農(nóng)村教師的流失、補(bǔ)充問(wèn)題成為教育界關(guān)注的焦點(diǎn),但農(nóng)村教師的流失、補(bǔ)充現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。本文針對(duì)農(nóng)村教師的流失、補(bǔ)充現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,提出了相應(yīng)的對(duì)策,旨在改善農(nóng)村教師流失及補(bǔ)充困難的現(xiàn)狀,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村教師 流失 補(bǔ)充
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出:“創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,完善制度政策,吸引更多優(yōu)秀人才從教?!雹俚?,近年來(lái)農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)了教師持續(xù)流失、補(bǔ)充困難等問(wèn)題。因此,創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制迫在眉睫。
1 農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀
1.1 流失教師數(shù)量
調(diào)查顯示,2009年被調(diào)查的10所樣本學(xué)校中調(diào)出教師的總數(shù)為 269 人,調(diào)入教師 132 人;2010年調(diào)出教師 248 人,調(diào)入教師175 人;2011年調(diào)出教師292人,調(diào)入教師201人。雖然近年來(lái)農(nóng)村教師流失的狀況逐漸改善,但目前還處于持續(xù)流失的狀態(tài)。
1.2 流失教師質(zhì)量
據(jù)調(diào)查,在流失的教師中,本科以上學(xué)歷的教師占17%,大專(zhuān)與本科學(xué)歷的教師占 72%,中專(zhuān)及其以下學(xué)歷的教師占11%。可見(jiàn),農(nóng)村地區(qū)流失的一般是學(xué)歷相對(duì)較高的教師。
1.3 流失教師結(jié)構(gòu)
(1)年齡結(jié)構(gòu)。在10所樣本學(xué)校流失的教師中,年齡在20~30歲的教師占 53%,年齡在 30~40歲的教師占45%,年齡在40~50歲的教師僅占2%。(2)性別結(jié)構(gòu)。在流失的農(nóng)村教師中,男性教師占 73%,女性教師占 27%。可見(jiàn),在農(nóng)村學(xué)校流失的教師中,男性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性。
2 農(nóng)村教師流失的原因
2.1 教育管理體制未充分落實(shí)、教師流動(dòng)性大
雖然農(nóng)村教師的工資以縣為單位統(tǒng)一發(fā)放,但是工資標(biāo)準(zhǔn)卻不同;農(nóng)村教師的管理、招聘等方面具有隨意性和盲目性,“以縣為主”的教育管理體制未得到充分落實(shí),這在一定程度上加劇了農(nóng)村教師的流失。
2.2 編制短缺、缺乏吸引力
學(xué)校布局調(diào)整、農(nóng)民工子女進(jìn)城等使部分農(nóng)村學(xué)齡兒童流入城市,導(dǎo)致農(nóng)村生源逐年下降。這就使農(nóng)村教師由供不應(yīng)求變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過(guò)剩。農(nóng)村教師的編制相對(duì)有限,甚至出現(xiàn)了教師超編的狀況,這些都不利于吸納新生力量到農(nóng)村地區(qū)任教。
2.3 生存環(huán)境差、工作壓力大
農(nóng)村地區(qū)各方面的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,教師工作條件艱苦,自我發(fā)展空間狹??;農(nóng)村教師工作任務(wù)繁重,工作壓力大。教師不僅要教幾門(mén)課程,還要承擔(dān)家里農(nóng)活及照顧整個(gè)家庭的重任。這也是農(nóng)村地區(qū)教師流失持續(xù)流失的重要原因。②
2.4 工資水平低、待遇相對(duì)差
與城市教師相比,農(nóng)村教師的工資水平偏低;同時(shí),其工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金往往難以足額、及時(shí)兌現(xiàn),在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面也缺乏應(yīng)有的保障。這在一定程度上不利于農(nóng)村教師的穩(wěn)定及積極性的提高。
2.5 職業(yè)幸福感缺乏、穩(wěn)定性低
農(nóng)村教師的生存環(huán)境較差,而工作任務(wù)卻更加繁重,教師難以獲得成就感;農(nóng)村教師編制偏緊,工資待遇偏低,部分合法權(quán)益無(wú)法得到保障,教師缺乏職業(yè)安全感;農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺、工作負(fù)擔(dān)重,教師缺乏促進(jìn)自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
3 改善農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及補(bǔ)充機(jī)制的對(duì)策
3.1 采取多樣化的有效措施,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍
(1)完善“以縣為主”教育管理體制,促進(jìn)教師的合理流動(dòng)。政府應(yīng)進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制,健全合理、有效的師資輸入輸出機(jī)制,促進(jìn)教師的合理流動(dòng);教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定依法履行中小學(xué)教師的管理、招聘、錄用職能,加強(qiáng)對(duì)所管轄地區(qū)師資的統(tǒng)籌管理和合理配置,制定一整套農(nóng)村教師合理補(bǔ)充與退出機(jī)制,規(guī)范農(nóng)村教師合理流動(dòng)的實(shí)施細(xì)則、程序和方法。
(2)科學(xué)核定教育編制,增強(qiáng)崗位吸引力。教育行政部門(mén)應(yīng)科學(xué)核定教師編制,對(duì)農(nóng)村教師的編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。國(guó)家應(yīng)充分考慮農(nóng)村教育特點(diǎn),在政策、制度方面有所傾斜,保證農(nóng)村地區(qū)有足夠的教師編制;教育行政部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)教育人事制度改革,糾正有編不補(bǔ)、補(bǔ)而不足的做法。
(3)改善農(nóng)村教師的生存環(huán)境,使其安居樂(lè)教。首先,改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境與教育教學(xué)條件,開(kāi)發(fā)并豐富教育教學(xué)資源,提高農(nóng)村教育的現(xiàn)代化水平;其次,改善農(nóng)村教師的生活條件,完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以滿足農(nóng)村教師的缺失性與生長(zhǎng)性需要。
(4)提高農(nóng)村教師的待遇與地位,保證其合法權(quán)益?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:應(yīng)依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。③所以,首先,要提高農(nóng)村教師的工資水平;其次,落實(shí)和完善農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障政策,保障教師的合法權(quán)益。
(5)增強(qiáng)職業(yè)幸福感,實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。首先,增強(qiáng)農(nóng)村教師的成就感。國(guó)家應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村尊師重教社會(huì)風(fēng)氣的形成,使其感受到自身價(jià)值;其次,增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)安全感。各級(jí)教育行政部門(mén)要積極創(chuàng)造條件,維護(hù)其合法權(quán)益。④再次,國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入,促進(jìn)農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
3.2 創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,拓寬補(bǔ)充渠道
(1)實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流制度,創(chuàng)新互動(dòng)補(bǔ)充機(jī)制。建立城市教師晉級(jí)交流機(jī)制。國(guó)家應(yīng)對(duì)教師的聘用、晉職制度進(jìn)行改革,規(guī)定在農(nóng)村任教過(guò)的教師在聘用和晉職時(shí)優(yōu)先考慮;建立城鄉(xiāng)教師定向?qū)诮涣鳈C(jī)制,確保農(nóng)村學(xué)校有定點(diǎn)補(bǔ)充的對(duì)口單位;建立城鄉(xiāng)教師輪崗、輪換交流機(jī)制,實(shí)行城鄉(xiāng)教師“輪崗制”,確保城鄉(xiāng)教師相對(duì)均衡。⑤
(2)落實(shí)師范生免費(fèi)教育政策,定向培養(yǎng)“訂單式”人才。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)師范生免費(fèi)教育,通過(guò)公共財(cái)政干預(yù)機(jī)制調(diào)控師范教育的發(fā)展,吸引更多優(yōu)秀學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)任教;政府及相關(guān)教育行政部門(mén)還可以定向招收和培養(yǎng)訂單式的師范生,并且生源應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)傾斜。