姜偉

摘 要：構(gòu)建完善的綠色發(fā)展模式投融資機制是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。我們要加大財政支出力度，建立綠色稅收體系，完善我國綠色信貸機制，發(fā)展綠色金融市場，建立綠色證券制度，進一步探索和開發(fā)綠色保險，實現(xiàn)真正意義上的綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；投融資；綠色財稅；綠色金融

中圖分類號：F8文獻標志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0118—02

尋求中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本動力，是當下面臨的重要任務?！笆濉币?guī)劃是中國第一個綠色發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃將綠色發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)原則，為中國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展帶來了希望。構(gòu)建綠色發(fā)展模式的投融資機制將成為推動綠色發(fā)展、搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點的關(guān)鍵。毫無疑問，構(gòu)建完善的綠色發(fā)展模式投融資機制是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。因此，如何構(gòu)建綠色發(fā)展模式的投融資機制已成為中國發(fā)展戰(zhàn)略中亟待研究的重大理論問題和現(xiàn)實問題。

一、加大財政支出力度

1.建立財政支持綠色發(fā)展的資金穩(wěn)定增長機制。各級政府應該加大對綠色發(fā)展的預算投入，將與之相關(guān)的重點項目，包括節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐年加大財政投入，提高支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策保障能力。目前，財政上已經(jīng)設(shè)立了節(jié)能減排專項資金、可再生能源專項資金等多種專項資金，為了提高資金使用效益，需要整合不同的專項資金，形成統(tǒng)一的、具有一定資金規(guī)模的綠色發(fā)展基金。

2.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要科學界定專項轉(zhuǎn)移支付的標準，控制其準入的條件和規(guī)模。具體來說，一是要提高中央財政的轉(zhuǎn)移支付直接用于生態(tài)補償?shù)谋壤?，在國家財政轉(zhuǎn)移支付項目中，增加生態(tài)補償項目，用于國家級自然保護區(qū)、國家級生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)補償及對西部生態(tài)退化嚴重區(qū)域的補償?shù)龋欢窃诮?jīng)濟和生態(tài)關(guān)系密切的同級政府之間建立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，成立區(qū)際基金管理委員會；三是要強化生態(tài)補償基金使用的監(jiān)督，對每一筆資金的撥付使用都要聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行審計，重點審計基金的實際用途是否與申請用途相符以及資金的使用效率。此外，根據(jù)不同地區(qū)在進行生態(tài)補償方面取得成果和效益，制定分區(qū)指導政策。

3.繼續(xù)擴大政府采購綠色采購范圍。首先，擴大政府采購的規(guī)模。按國際上政府采購規(guī)模一般占財政支出的30%～40%計算，政府采購規(guī)模應該達到2萬億以上，這表明我國政府采購規(guī)模還有很大發(fā)展空間。其次，在政府采購中，繼續(xù)擴大政府綠色采購的范圍和比重。為了增強節(jié)能政府采購的效果，有必要進一步擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，增加節(jié)能產(chǎn)品占政府采購的比重。節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單應繼續(xù)完善細化，擴大品種，把相關(guān)綠色產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備、新能源設(shè)備都納入政府采購范圍。最后，要完善政府采購預算管理，提高其透明度。

二、建立綠色稅收體系

1.開征環(huán)境稅。當前中國現(xiàn)行環(huán)境稅費制度存在的主要問題有：環(huán)境稅費收入占稅收總收入和GDP的比重較發(fā)達國家偏低，尚未開征與稅費污染直接相關(guān)的稅種，環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性；排污收費標準偏低，排污費征收的強制性較差，特別是當前中國現(xiàn)行稅收制度中尚缺乏與環(huán)境保護直接相關(guān)的環(huán)境稅稅種；現(xiàn)行分稅制導致基層政府財政困難，在一定程度上造成了一些地方政府依靠污染企業(yè)增加地方財政收入和推動地方經(jīng)濟增長的現(xiàn)象，環(huán)境政策執(zhí)行難以到位。

環(huán)境稅作為保護生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟手段和長效制度安排，現(xiàn)階段實施以開征環(huán)境稅為核心的環(huán)境稅制改革，既是彌補中國現(xiàn)行環(huán)境稅費制度的不足以應對目前嚴峻的環(huán)境形勢，也是應對全球氣候變化壓力和發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要，更是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的要求。

2.完善現(xiàn)行相關(guān)稅種。以資源稅為例，為了更好地發(fā)揮其保護環(huán)境的作用，應將資源稅的征收對象擴大到礦產(chǎn)資源和非礦產(chǎn)資源，增加水資源稅，并開征森林資源稅和草場資源稅，以適應綠色發(fā)展的需要，在計稅依據(jù)方面對于國家需要重點保護或限制開采的能源資源，應充分利用稅收和價格的關(guān)系，調(diào)整資源稅的征收辦法，實行從價定律征收。

三、完善我國綠色信貸機制

1.以綠色為導向，制定扶持性信貸政策。對我國來說，銀行信貸仍是社會融資的主渠道。政府和金融監(jiān)管部門通過發(fā)布綠色信貸相關(guān)指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統(tǒng)計系統(tǒng)，引入項目環(huán)保分類和環(huán)境社會風險評估等措施，為銀行開展綠色金融指明方向，幫助其盡快掌握綠色信貸的核心能力并建立實施有效的綠色信貸政策體系。

2.銀行等金融機構(gòu)制定和實施綠色金融戰(zhàn)略。堅持以綠色為導向，根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，結(jié)合本機構(gòu)的業(yè)務發(fā)展特點和風險偏好，制定和完善綠色信貸政策的制度；同時，加強綠色信貸業(yè)務各個流程環(huán)節(jié)管理，嚴格考核制度，推動綠色信貸政策和制度的落實，提高綠色信貸的執(zhí)行力。

3.以有效的激勵約束機制引導金融資源配置。一方面，政府針對綠色金融業(yè)務出臺合適的鼓勵和扶持政策，充分調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，建立促進綠色金融發(fā)展的長效機制。另一方面，金融監(jiān)管當局則應建立和完善綠色金融監(jiān)管指標體系，加強非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，確保綠色金融政策落實到位。例如，中國銀監(jiān)會已經(jīng)頒布了《綠色信貸指引》。

4.應以完善的法制與監(jiān)督機制創(chuàng)造綠色金融的社會環(huán)境。完善的法律制度是順利開展綠色金融的重要基礎(chǔ)，科學的環(huán)保審核是推進綠色金融的有力保障，切實有效的監(jiān)督和信息公開是促進綠色金融的強大動力。國際經(jīng)驗表明，只有在法律上明確地規(guī)定了環(huán)境污染者應該承擔相應的責任，并加大執(zhí)法力度，企業(yè)才會有充足的壓力和動力去保護環(huán)境和減少污染，金融機構(gòu)才能更好地督促其客戶管理環(huán)境和社會風險，推行綠色金融。

政府和相關(guān)主管部門還可以通過及時向金融機構(gòu)提供環(huán)保違法、違規(guī)企業(yè)名單，企業(yè)節(jié)能環(huán)保信息，開展節(jié)能環(huán)保認證等工作，提高金融機構(gòu)綠色金融政策的可操作性和執(zhí)行效率。金融機構(gòu)監(jiān)管部門也應盡快建立相關(guān)監(jiān)督機制，通過信息公開的方式，將金融機構(gòu)實施綠色金融的情況和效果向社會公布，接受社會輿論監(jiān)督，促進金融機構(gòu)承擔并履行保護環(huán)境的社會責任。

四、發(fā)展綠色金融市場

綠色金融市場是指為保護環(huán)境（ 包括水、大氣、森林、土壤等） 或考慮環(huán)保因素而進行的投融資活動所形成的市場，其顯著特點是綠色投融資的場所。當前國際綠色金融市場主要指的是在“京都機制”下形成的以碳排放權(quán)為基礎(chǔ)的一系列碳信用工具交易的碳金融市場，包括項目市場、自愿減排市場和配額交易市場。另外，根據(jù)市場功能分類，還可以分為一級市場和二級市場；根據(jù)市場組織形式，也可以分為場內(nèi)交易市場和場外交易市場。

未來中國發(fā)展綠色金融市場將以發(fā)展碳交易市場為先導。由于當前中國正處于工業(yè)化階段，碳市場面臨著市場需求不足、總量控制不現(xiàn)實等因素，因此，未來碳市場試點將會在重點地區(qū)和重點行業(yè)開展。根據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預測，2020 年全球碳交易市場容量將超過石油市場，成為世界第一大交易市場。從目前國際碳交易發(fā)展格局來看，以配額市場為主、項目交易為輔。自愿減排市場占全球碳交易市場的比重很小，例如，其交易量只占國際碳交易的2. 9%、交易額僅占0. 6%。但在過去的幾年里，該市場的需求得到了穩(wěn)固的提升，顯示出了迅速上揚的吸引力，前景不容忽視，特別是在亞洲和北美地區(qū)。

五、建立綠色證券制度

伴隨著綠色發(fā)展理念的深入發(fā)展，證券市場作為最敏感的市場，提出了綠色證券的概念，綠色證券作為綠色金融的重要組成部分之一，指的是為促進上市公司持續(xù)進行環(huán)境保護和治理，通過建立上市公司環(huán)保核查制度、環(huán)?？冃гu估制度和環(huán)境信息披露制度，調(diào)控社會資金募集投向，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，防范環(huán)境和資本風險的一系列調(diào)控手段的總稱。國際上的綠色證券制度是在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議以后，在國際社會廣泛接受可持續(xù)發(fā)展理念的背景下逐步形成的。在發(fā)達國家，大部分上市公司的社會責任和環(huán)境保護意識逐漸增強，證券業(yè)和環(huán)境保護的關(guān)系已廣泛被投資者接受。

目前在證券市場上，綠色證券涉足的上市公司主要分布在以下產(chǎn)業(yè)：新能源產(chǎn)業(yè)，包括作為清潔能源的風能、太陽能、地熱能、潮汐能、生物質(zhì)能、水電、核電等；節(jié)能產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、智能建筑、節(jié)能家電、節(jié)能材料、節(jié)能照明、汽車節(jié)能等；減排產(chǎn)業(yè)，比如清潔燃煤、農(nóng)業(yè)減排增匯等；環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括污水處理、固體廢棄物處理等。

綠色證券引導上市公司節(jié)約資源和保護環(huán)境，將企業(yè)追求自身經(jīng)濟利益最大化的目標，延伸和擴展到關(guān)注自然環(huán)境資源、社會和諧和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標上來，不僅能使企業(yè)贏得綠色發(fā)展的良好機遇，也為資本市場和投資者提供更多的優(yōu)質(zhì)投資選擇。

六、進一步探索和開發(fā)綠色保險

所謂綠色保險，又稱為環(huán)境責任保險，是指與環(huán)境污染責任相關(guān)的保險制度。一般認為綠色保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應承擔賠償責任作為保險對象的保險。綠色保險在其經(jīng)營活動中要體現(xiàn)環(huán)保意識，將生態(tài)觀念引入保險業(yè)，切實改變保險業(yè)過去高投入、高成本、高消耗、低效率、粗放式的發(fā)展方式。保險業(yè)在經(jīng)營活動中通過自身的運作，支持對生態(tài)環(huán)境的保護，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展提供保險服務。

發(fā)展綠色保險、推進保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要求法律政策的支持和保障，也需要保險企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和發(fā)展方式； 既需要保險業(yè)界的積極努力，也需要社會各方面的大力支持。良好的法律和政策環(huán)境是保險業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能強化、綠色保險產(chǎn)品開發(fā)與運營的基礎(chǔ)。發(fā)展綠色保險，必然要求保險企業(yè)徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高服務能力與服務水平，注重誠信建設(shè)以利于取信社會和消費者。保險企業(yè)還應倡導綠色保險消費理念，引導公眾理性投保，從體制機制上根本解決理賠難和銷售誤導等問題，以利于培育良好的保險環(huán)境。[責任編輯 仲 琪]