李碩，李江南

摘 要：新疆準東五彩灣地區(qū)已探明的煤炭資源儲量相當(dāng)豐富，到目前，煤炭產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。對新疆準東五彩灣的煤炭資源及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行的分析、研究發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、煤炭資源浪費、發(fā)展受限制等問題浮出水面，這一系列問題既制約了該地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也成為該地區(qū)走新型工業(yè)化道路的阻礙和問題。在今后發(fā)展中，要以科技為核心、人才為前提、技術(shù)進步為動力、信息化為先導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中擴寬投融資渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)共贏。

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新疆；五彩灣

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0040—03

我國是當(dāng)今世界少數(shù)幾個能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭能源為主的國家，煤炭產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測，到2020年、2030年，我國對煤炭的需求量將分別達到37億噸、39億噸。相關(guān)資料顯示，新疆煤炭資源儲量居全國第一，而由于受到各方條件制約目前開采規(guī)模尚小，但隨著我國其他產(chǎn)煤省份煤炭可采量的減少及我國煤炭資源需求量的增加，新疆將成為國家煤炭資源戰(zhàn)略的重要接替區(qū)。五彩灣煤礦作為新疆5個資源超1億噸煤礦之一準東煤礦的重要組成部分，其資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然受到各方人士關(guān)注，如何開發(fā)好、利用好該地區(qū)資源走新型工業(yè)化道路，對本地區(qū)人口、經(jīng)濟、社會的發(fā)展有著重要意義。

一、新疆及準東五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆是我國的煤炭儲藏大省，是煤炭行業(yè)的一塊寶地。據(jù)《新疆煤炭工業(yè)投資分析報告》顯示，新疆煤炭資源預(yù)測儲量為2.19萬億噸，約占全國的40.6%，居全國第一位。截至 2011 年底，探明儲量為2 500億噸，居全國第三位。共有 24個預(yù)測資源量超過100 億噸的煤田，占總量的 98%。其中 5 個煤田預(yù)測資源量超過 1 000 億噸（準東煤田、沙爾湖煤田、伊寧煤田、吐魯番煤田和大南湖—梧桐窩子煤田），占全區(qū)預(yù)測資源量的 60%。此外，還有8 個400—1 000 億噸的煤田和11個 100—400 億噸的煤田。新疆煤炭資源集中分布在北部區(qū)域，占 89.2%（見圖1）。

國泰君安關(guān)于新疆煤炭行業(yè)的研究報告《疆煤如猛虎，2013將出籠》中的數(shù)據(jù)顯示，疆內(nèi)煤炭主要以高發(fā)熱量動力煤為主。其中，長焰煤占73%，不粘煤占16%，弱粘煤占8%，焦煤儲量則不到1%。在國家列入開發(fā)重點的四大煤田中，只有庫車—拜城煤田為焦煤基地。由此可見，新疆煤炭儲存量豐富，且總體來說品質(zhì)較高。其中，吐哈煤田和準東煤田是新疆煤炭分布最為集中的區(qū)域，兩大煤田共占新疆煤炭總儲量的66.23%，是新疆最重要的煤炭儲藏區(qū)。

準東煤田是我國最大的整裝煤田，以長焰煤、不粘煤和弱粘煤為主，儲量為4 038.76億噸，占重要礦區(qū)煤炭總儲量的28.36%，其預(yù)測可靠約占48.37%，其各煤層儲量及所占比如表1所示。礦區(qū)主要由五彩灣、西黑山、大井和將軍廟四大礦區(qū)組成，其中五彩灣礦區(qū)、西黑山礦區(qū)、大井礦區(qū)總體規(guī)劃已獲得國家批復(fù)?，F(xiàn)準東地區(qū)在建或規(guī)劃中的煤電和煤化工項目已超過60個，預(yù)計投資總額近5 000億元。今后一段時間，準東地區(qū)將實現(xiàn)煤炭年生產(chǎn)能力1.5億噸、煤電總裝機容量1 330萬千瓦、煤炭年液化能力2 500萬噸，成為新疆最重要的煤電煤化工基地。

表1 新疆準東煤田個煤層儲量情況表

準東五彩灣地區(qū)是新疆煤炭資源蘊藏最為豐富的地區(qū)之一，據(jù)2006年9月神華集團在五彩灣建礦進行煤炭資源勘探開發(fā)表示，在24平方公里的范圍內(nèi)探明煤炭儲量17億噸，煤層距離地面僅60米，厚度達60米，煤炭發(fā)熱量在5 000大卡以上，煤質(zhì)優(yōu)良。《新疆準東煤田西部礦區(qū)勘查總結(jié)報告》一文中指出，對圈定的988.12平方千米勘查面積，已探明可采儲量約為117億噸。五彩灣作為一個新興的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)，有著豐富的資源，政府也建立了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五彩灣地區(qū)已經(jīng)基本完成五大基礎(chǔ)設(shè)施：從小黃山到五彩灣的鐵路專用線，從216國道通往五彩灣的46公里公路，輸水1億立方米的飲水工程，220千伏變電站，手機通訊全覆蓋。

作為新疆發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的主要基地，2006年以來五彩灣地區(qū)吸引了中國神華集團公司、山東新汶礦業(yè)集團、山東魯能集團等20多家國內(nèi)煤炭資本巨頭紛紛搶灘進駐，建設(shè)了一大批煤炭、煤電、煤化工項目。如：“十一五”期間，神華集團計劃投資84億元在五彩灣礦區(qū)分三期建設(shè)總規(guī)模為年產(chǎn)5 000萬噸的現(xiàn)代化礦井和煤電、煤化工項目。在2011年，總投資172億元的新疆東方希望有色金屬有限公司年產(chǎn)80萬噸電解鋁項目，和總投資136億元的新疆神火煤電有限公司80萬噸/年高精度鋁合金項目兩大建設(shè)項目已完成自治區(qū)發(fā)改委的備案。

二、準東五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

雖然五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了不錯的成績，但是，也應(yīng)該看到問題。綜合全新疆煤炭企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，五彩灣地區(qū)屬于新興的煤炭產(chǎn)業(yè)地區(qū)，因此，在一定程度上避免了最傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)生產(chǎn)力低下、資源浪費嚴重、環(huán)境污染嚴重的問題。但是，五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定的局限性，不足之處有以下幾點。

第一，五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的深加工和精加工以及產(chǎn)業(yè)集中程度均不高，產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，煤化工和煤氣層開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，深加工、綜合利用、已經(jīng)對煤炭伴生資源利用的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)模。煤炭就地轉(zhuǎn)化率低，交通承運能力差。雖然政府部門對鐵路和公路建設(shè)有投入，但是，已有的運輸量與實際需求的運輸量相差較大。對于煤電需求量較大的珠三角地區(qū)，因地理距離大、運輸成本高而難以大量供應(yīng)，所以，煤炭主要以原煤的方式供給區(qū)內(nèi)居民消費。雖然目前五彩灣地區(qū)有大規(guī)模的企業(yè)進駐五彩灣地區(qū)，但是各種煤炭產(chǎn)品和煤炭加工產(chǎn)品附加值和科技含量都不高。低回采率的開采方式浪費了大量的優(yōu)質(zhì)資源。

第二，與煤炭相關(guān)的企業(yè)都是污染型企業(yè)，因此，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會導(dǎo)致環(huán)境問題的凸顯。一方面，煤炭的開采會造成生態(tài)環(huán)境的破壞，引起地表沉陷，加劇水土流失。而在開采及加工過程中會產(chǎn)生酸性污水，污水會滲入到地下水層，污染地下水和土壤，腐蝕設(shè)備。由于準東五彩灣煤炭礦區(qū)所在土地原為戈壁地貌，其水源缺乏，不利于植被生長，煤炭的開采不僅會造成原有植被的破壞，以及植被生長環(huán)境的破壞，將影響五彩灣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且還會引發(fā)土地沙漠化，損壞地面建筑基石，影響人們的生活。另一方面，目前五彩灣地區(qū)的煤炭儲藏多是露天煤場，由于防塵、降塵、集塵等設(shè)備并不完善，煤塵到處飛揚，不僅浪費煤炭資源，也造成了環(huán)境污染。而露天煤場在煤炭裝卸和煤炭自燃時使用的水含有大量的有毒有害物質(zhì)，如果沒能做出周全的處理，會污染水環(huán)境。而在煤炭的運輸過程中，也會造成煤炭粉塵對環(huán)境的污染。

第三，煤炭的利用過程中會產(chǎn)生廢氣污染。如瓦斯、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、二氧化硫和氮氧化物的排放會形成酸雨；固體廢氣物污染，如煤伴生廢石煤矸石的長期堆積會造成自燃，排放有害氣體；煤矸石淋雨后會形成強酸性水，污染地表水系、地下水及土壤。而準東五彩灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境薄弱，水資源缺乏，森林覆蓋率低，土地多為戈壁，植被生長困難，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，將會影響當(dāng)?shù)啬酥粮浇貐^(qū)居民的生活。而且，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)在五彩灣地區(qū)將是一項浩大的工程。

第四，煤炭是不可再生資源，毫無節(jié)制的大量開采，加上資源利用不足，將導(dǎo)致煤炭資源的枯竭，不利于該地區(qū)的長遠發(fā)展和后代的資源利用，進而影響社會的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。目前，五彩灣地區(qū)的煤炭開發(fā)，沒有長遠的資源利用規(guī)劃，對煤炭的開采追求大規(guī)模，是將經(jīng)濟的發(fā)展建立在資源的消耗上。

第五，信息發(fā)展相對滯后，資源勘探可采儲量的信息沒有跟上發(fā)展的步伐，預(yù)測儲量大，實際探明儲量相對較少。對市場以及科技方面的信息，更新速度落后，影響了煤炭企業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的提高。同時，由于信息流通不便，市場把握不準，增加了煤炭產(chǎn)業(yè)各企業(yè)的產(chǎn)品儲存成本。同時，由于地理位置比較偏遠，目前五彩灣地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)主要用于滿足新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求，“西電東送”基地的建成還處在初步階段。而匱乏的人才信息導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)人才引進困難，人才斷層嚴重，整體素質(zhì)難以提高。

三、五彩灣煤炭資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

五彩灣煤炭資源的開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)以科技為核心，以人才為前提，使煤炭產(chǎn)業(yè)從粗放型、資源型向科技型現(xiàn)代化新型方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化再推動信息化的發(fā)展。是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路，培養(yǎng)先進的管理人才和技術(shù)人才，從根本上改變煤炭產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。用科學(xué)的管理辦法加強煤炭產(chǎn)業(yè)的管理，依靠科學(xué)技術(shù)提高煤炭資源的利用率，深化煤炭資源的附加能源利用，實現(xiàn)煤炭的清潔化，減少對環(huán)境的污染。加強安全教育工作，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力和水平，降低安全隱患。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，以技術(shù)進步為動力，使經(jīng)濟增長方式從傳統(tǒng)的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)要素的使用率和對經(jīng)濟增長的貢獻率。做長產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)品的競爭力。實現(xiàn)資源的充分利用，減少資源的浪費。優(yōu)先發(fā)展扶持以煤焦油等精細化工產(chǎn)業(yè)，使深加工形成規(guī)模，并推動下游產(chǎn)業(yè)的精細發(fā)展，充分利用煤炭伴生鋁、煤泥等副產(chǎn)品生產(chǎn)新型建材，建設(shè)煤矸石電廠和中煤電廠以及坑口電廠，實現(xiàn)煤電一體化，減少對環(huán)境污染，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展及對煤炭資源的充分利用。改變傳統(tǒng)的以煤炭產(chǎn)量來衡量經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準，實行以資源利用率和經(jīng)濟效益綜合的衡量標(biāo)準。

第二，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的互動發(fā)展，改變傳統(tǒng)的認為信息的發(fā)展是在工業(yè)化發(fā)展之后的觀點。實行信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化。加強煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種信息的流通和共享。第一，建立市場信息共享平臺，實現(xiàn)煤炭營銷網(wǎng)絡(luò)電子話，最終實現(xiàn)和其他地區(qū)甚至其他國家通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)煤炭的銷售和采供。第二，加強信息化發(fā)展，建設(shè)煤炭產(chǎn)業(yè)信息高速路，提供儲量、質(zhì)量、開采情況、深加工技術(shù)、市場需求等各方面的信息，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)信息的自由流通。穩(wěn)定市場，避免資源浪費和市場價格波動嚴重。第三，建立人才管理培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，引進優(yōu)秀人才，加強人才交流，培養(yǎng)人才，提高產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)。第四，關(guān)注國內(nèi)外煤炭資源研究成果，與相關(guān)科研、院校、企業(yè)加強交流，形成技術(shù)合作關(guān)系。

第三，實行積極開放的投融資策略，多渠道籌集資金，為五彩灣煤炭資源產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化道路的順利進行提供資金保障。資金是一個行業(yè)發(fā)展的最大障礙，是必須首先解決的問題。對此，應(yīng)加大融資力度，拓寬融資渠道，改變長期以來形成的依靠國家為主投資建設(shè)的局面。這就要求深化投資體制改革，確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位。各級政府主要投資公共領(lǐng)域，在繼續(xù)爭取國家資金的同時，制定鼓勵社會投資的政策措施，引導(dǎo)民間資本參與公益性、基礎(chǔ)性項目投資，逐步形成政府導(dǎo)向、貸款支撐、社會投資補充的多元投融資體制以確保五彩灣煤炭資源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

第四，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益“共贏”。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，經(jīng)濟效益是建立在生態(tài)效益和社會效益損失的基礎(chǔ)上。新疆礦物資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在資源開發(fā)時，選擇適當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式十分重要。首先，是要進行保護性開發(fā)。因此，五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走新型工業(yè)化道路，在發(fā)展中利用信息和科技來降低資源消耗，減少環(huán)境污染；建設(shè)潔凈能源基地，實現(xiàn)煤炭的清潔化發(fā)展，減少對環(huán)境的污染，降低治理環(huán)境的成本，并積極探索煤炭潔凈利用的新途徑，如煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；加強對污水的處理，充分利用生活污水對礦區(qū)進行綠化，應(yīng)特別防止原有耕地、草地、林地的沙化，正確處理水資源保護、開發(fā)和利用的關(guān)系，并采用先進技術(shù)加強采礦區(qū)的管理，減少礦區(qū)塌陷。其次，對煤炭產(chǎn)業(yè)加強環(huán)境規(guī)制力度，用行政手段制定環(huán)境保護政策，調(diào)節(jié)廠商的經(jīng)濟活動，控制污染嚴重的煤炭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)改進技術(shù)，加強污染治理，鼓勵清潔生產(chǎn)和清潔消費。再次，合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用量，根據(jù)市場需求進行開發(fā)，實現(xiàn)動態(tài)平衡以及眼前利益和長遠利益的統(tǒng)一。

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