馬靜燕

[摘 要]行政指導(dǎo)的非強制性積極的行政行為方式，有效的補充了強制性行政行為的不足，在檢驗檢疫部門推廣行政指導(dǎo)具有重大意義，但是在推行行政指導(dǎo)管理方式的過程中仍然存在許多的問題，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]行政指導(dǎo) 意義 推廣

現(xiàn)代行政由傳統(tǒng)命令與服從式的冷冰冰的“剛性行政”走向指導(dǎo)式的“柔性行政”是行政發(fā)展的一大特色。目前，機關(guān)事業(yè)單位加快改革行政管理方式，提高政府辦事效率，降低管理成本，讓服務(wù)對象滿意，已經(jīng)是大勢所趨。

一、行政指導(dǎo)的概念、特點、內(nèi)涵

行政指導(dǎo)，是指行政主體在其職權(quán)、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)范或者政策，實時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等方式謀求行政相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗檢疫行政指導(dǎo)是充分發(fā)揮檢驗檢疫職能，運用檢驗檢疫部門獨具的法律、政策、信息、技術(shù)、人才等資源和優(yōu)勢，靈活采取告誡、輔導(dǎo)、警示、建議、幫扶等一系列行政指導(dǎo)方式，主動或者應(yīng)邀向行政相對人服務(wù)，幫助其解決實際問題，提出合理建議的行為。

行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，更具有民主性、柔和性、廣泛性、靈活性、多樣性、非強制性的特點，較大程度的代表了平等、獨立、民主、責(zé)任、寬容的人文精神，行政指導(dǎo)因其柔性和靈活性能夠很好的適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和社會變革的需要，也因其民主、人文等內(nèi)容較為容易的被行政相對人的接受，更加體現(xiàn)以人為本及和諧的本質(zhì)。

三、檢驗檢疫行政指導(dǎo)的重要意義

1.有利于監(jiān)管職能的創(chuàng)新，彌補剛性手段的不足。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，新的領(lǐng)域、新的發(fā)展不斷涌現(xiàn)，涉及人身健康和環(huán)境保護(hù)的問題越來越受到市民的廣泛關(guān)注，檢驗檢疫部門作為進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管部門，應(yīng)更加重視提升應(yīng)對社會事件、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的能力。行政指導(dǎo)的簡便性、靈活性更適合用來對新問題、新事物的干預(yù)，為建立長期的創(chuàng)新監(jiān)管體制奠定基礎(chǔ)，行政指導(dǎo)在管理方式上體現(xiàn)了服務(wù)性政府的要求，使政府部門更多的考慮相對人的立場，不斷回應(yīng)社會發(fā)展的需要，遵循參與、溝通、互動、平等的思路，把官本位轉(zhuǎn)為民本位，成為法律監(jiān)管手段和很好補充。

2.有利于提高監(jiān)管效能，降低行政成本。大部分的執(zhí)法部門在維護(hù)國家利益和人民利益時，一味重視執(zhí)法如山，但由于社會的多元化和復(fù)雜化，行政強制的手段常常會因為行政相對人的抵制而大大降低功效，而且行政處罰等傳統(tǒng)行政管理方式往往只是制止了一時的違法行為，難以治本，如檢驗檢疫對擅自使用入境法檢貨物的企業(yè)予以處罰后，企業(yè)下次仍然一犯再犯等等。

3.有利于加強服務(wù)能力，提升檢驗檢疫整體形象。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易將面臨更大的考驗，金融危機、貿(mào)易壁壘等都是考驗檢驗檢疫部門的重要事件，現(xiàn)代行政管理部門僅僅扮演“守夜人”的角色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會更加注重優(yōu)質(zhì)、高效的便捷服務(wù)，準(zhǔn)確、完整的信息發(fā)布，有效、完善的壁壘應(yīng)對等職能要求。因此檢驗檢疫利用行政指導(dǎo)的方式將更好的貼近企業(yè)實際，貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更加具有親和力，更易于塑造護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象。

四、檢驗檢疫行政指導(dǎo)推廣中存在問題

1.行政指導(dǎo)程序缺位。目前，行政指導(dǎo)尚無明確的法律予以規(guī)定，且行政指導(dǎo)具有靈活性和多樣性的特點，很難用固定的程序加以規(guī)范，因此具有較大的隨意性和自由裁量權(quán)，也就體現(xiàn)不出程序的公平和公正，從而影響行政指導(dǎo)的純潔性。在現(xiàn)實生活中，大部分基于社會公益，遵循法定職責(zé)的行政主體能夠保持行政指導(dǎo)本意，但是很難保證每一個人都有高素質(zhì)和行政指導(dǎo)行為不摻雜任何的不正當(dāng)考慮。

2.行政指導(dǎo)監(jiān)督缺位。行政指導(dǎo)行為是非強制性的，其實就是相對人自愿的，所以行政主體的行為就很難受控于監(jiān)督部門的視線，實際工作中，一些行政指導(dǎo)因溝通不善和權(quán)力的特點變味成行政強制，從而偏離的行政指導(dǎo)的原旨，因此行政指導(dǎo)必須要增加透明度，防止“暗箱操作”，同時受到必要的監(jiān)督。

3.行政指導(dǎo)救濟(jì)缺位。行政指導(dǎo)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，且行為本身引導(dǎo)相對人做出或不作出某種行為，如果在行政指導(dǎo)出現(xiàn)失誤或者造成損失的情況下，如何加以糾正、補救和賠償，尚無法律和規(guī)定予以明確。同時因行政指導(dǎo)的民主性，如何認(rèn)定不當(dāng)運作或者如何確定責(zé)任等問題，都有待進(jìn)一步的深入探討。

五、檢驗檢疫行政指導(dǎo)的推廣

1.建立健全制度規(guī)定，為檢驗檢疫行政指導(dǎo)提供法律依據(jù)。結(jié)合檢驗檢疫部門的職能特點，科學(xué)制定完善的行政指導(dǎo)工作制度，使行政指導(dǎo)工作有章可循、有制度可依。行政指導(dǎo)工作制度應(yīng)當(dāng)明確行政指導(dǎo)適用方法、工作程序、適用范圍、工作任務(wù)、監(jiān)督處罰等內(nèi)容為行政指導(dǎo)工作的推行提供有力保障。

2.強化行政指導(dǎo)柔性監(jiān)管意識，統(tǒng)一檢驗檢疫人員思想認(rèn)識。組織檢驗檢疫人員進(jìn)行理論知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)工作人員充分認(rèn)識到行政指導(dǎo)是糾正和減少違法行為的重要途徑，是與剛性監(jiān)管首手段相鋪相成、各有所長的執(zhí)法手段之一，是自身工作職能不可分割的一部分。如果以更加長遠(yuǎn)的眼光來看，隨著民主程度的加深，行政指導(dǎo)這種柔性的監(jiān)管方式將在行政實務(wù)中被更加廣泛的應(yīng)用。

3.將行政指導(dǎo)與檢驗檢疫監(jiān)管有機結(jié)合，充實檢驗檢疫部門有效監(jiān)管企業(yè)的方法。在檢驗檢疫的日常監(jiān)督管理中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況靈活的選擇運用合適的行政手段，可以行政指導(dǎo)，也可以實施執(zhí)法監(jiān)管，更可以將兩種形式結(jié)合起來，主要有三種結(jié)合形式：一是先指導(dǎo)，后不作處罰；二是先指導(dǎo)，后進(jìn)行處罰；三是先處罰，后進(jìn)行指導(dǎo)。行政指導(dǎo)的介入不僅僅讓企業(yè)知道違法違規(guī)，更重要的是讓企業(yè)知道怎么遵守檢驗檢疫法律法規(guī)，應(yīng)該遵守法律法規(guī)。行政指導(dǎo)工作后將減少做出強制性監(jiān)管行為的工作量，降低行政機關(guān)與行政相對人之間的張力，有利于保持和諧的官名關(guān)系，體現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)與社會價值。

4.構(gòu)建行政指導(dǎo)服務(wù)平臺，充分體現(xiàn)檢驗檢疫服務(wù)職能。充分發(fā)揮檢驗檢疫機構(gòu)在國際信息收集，貿(mào)易壁壘應(yīng)對，檢驗監(jiān)測技術(shù)設(shè)備完善等優(yōu)勢，著力幫助企業(yè)避免違法行為的發(fā)生，引導(dǎo)企業(yè)健康良性發(fā)展。檢驗檢疫部門可以通過依靠地方政府，聯(lián)合相關(guān)部門，通過構(gòu)建合作、交流機制等方式搭建扶持企業(yè)，收集建議，反饋信息的服務(wù)平臺，推動行政指導(dǎo)規(guī)?；l(fā)展。

5.完善監(jiān)督管理機制，保障行政指導(dǎo)工作健康發(fā)展。除了制定內(nèi)部監(jiān)督管理制度之后，可以發(fā)展企業(yè)的監(jiān)管隊伍，利用企業(yè)監(jiān)督員來共同推動純潔行政的步伐，行政單位考核機構(gòu)應(yīng)構(gòu)建企業(yè)監(jiān)督平臺，對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行回訪，對檢驗檢疫人員進(jìn)行不定期抽查情況，保證行政指導(dǎo)工作健康有序發(fā)展。