李亞楠　張艷麗

[摘 要]文章展示了瑞典競爭法歐洲化的歷程。對不同時期的瑞典競爭法的特點進行了梳理，并簡要分析了導致這些變化的主要原因和歷史背景。

[關(guān)鍵詞]瑞典 競爭法 歐洲化

瑞典的競爭法基礎(chǔ)可以追溯到1925年政府出臺的關(guān)于調(diào)查壟斷企業(yè)和協(xié)會的法案。但當時沒有建立執(zhí)法機構(gòu)，所以該法案沒有成為控制限制競爭行為的有效工具。1946年，一部有關(guān)監(jiān)測限制競爭行為的法律取代了之前的立法。這部法案通過卡特爾登記和調(diào)查控制了對自由競爭有害協(xié)議的簽訂。國家貿(mào)易局建立了個新的司來作為專門的監(jiān)管機構(gòu)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，瑞典處于政治經(jīng)濟的十字路口上，國內(nèi)展開了關(guān)于是使用戰(zhàn)時計劃經(jīng)濟模式還是依靠自由市場的開發(fā)經(jīng)濟模式的大討論。最終一些政府委員會在比較了價格控制和競爭立法后，認為選擇價格控制可能會引起嚴重的經(jīng)濟局勢，從而明確表態(tài)選擇開放的市場經(jīng)濟模式。這次的討論為瑞典以后積極的推進競爭制度立法奠定了良好的基礎(chǔ)。

瑞典第一部有效的競爭法是1953年限制貿(mào)易行為法。這部法案采用的是濫用原則而不是禁止限制性行為。通過卡特爾登記和公布調(diào)查結(jié)果來加強透明度也被作為消除濫用限制競爭行為的重要手段。限制定價和串通投標被禁止且可能受到刑事制裁。政府組建了兩個機構(gòu)自由貿(mào)易監(jiān)察使辦公室和自由貿(mào)易委員會來負責執(zhí)行新規(guī)則。監(jiān)察使辦公室負責將調(diào)查的有關(guān)損害競爭的情況匯報給委員會，委員會再以談判手段消除這些損害。此后，1956年限制貿(mào)易行為法還進行了兩次補充立法。其中的強制通知法授權(quán)有關(guān)機構(gòu)可以要求企業(yè)提供價格和競爭資料；一般價格控制法授權(quán)政府在物價總水平處于危險時，可以采取價格凍結(jié)等價格控制手段來調(diào)節(jié)物價。這兩部法律由一個新的機構(gòu)——價格和卡特爾局負責執(zhí)行。

瑞典的這套競爭制度在被歐共體競爭法模式取代前持續(xù)了近40年之久。在體制上，依靠三個機構(gòu)運轉(zhuǎn)，分別是委員會（后來成為市場法院），監(jiān)察使辦公室與價格和卡特爾局。價格和卡特爾局長期監(jiān)測價格和競爭，為有關(guān)部門和消費者提供信息。監(jiān)察使辦公室的作用類似檢察官，它可以要求價格和卡特爾局調(diào)查被起訴的限制競爭行為，并將案件移交給市場法院正式審理。但是在實踐中，瑞典模式傾向于監(jiān)察使辦公室談判的方式消除有害的限制競爭行為，而不輕易用市場法院處理。有害的標準包括；（一）影響價格的形成，（二）阻礙貿(mào)易和工業(yè)的效率，（三）限制或阻礙他人的商業(yè)活動。瑞典競爭法的特色并非來源于法律制度的內(nèi)容而在于其特殊的執(zhí)法體系。將行政體制與司法機制結(jié)合在一起處理問題的方式并不多見。

1970年，為了應對全球通貨膨脹的沖擊，政府第一次推出了價格控制法。政府首先對農(nóng)產(chǎn)品進行了價格凍結(jié)，后來更是應用到其他所有的貨物和服務。直到1990年政府一直通過凍結(jié)價格、限定價格上限或強制性通知價格升幅等方法來打擊通脹，保護消費者。這時的監(jiān)察使辦公室重心任務就是和企業(yè)及協(xié)會進行價格談判和價格監(jiān)測。這時它與其說是競爭主管機構(gòu)還不如說是一個價格監(jiān)測機構(gòu)更準確。

1983年的限制貿(mào)易行為法被新的競爭法取代。新法的基本原則不變。不同的是推出了合并控制規(guī)則并授權(quán)權(quán)力機構(gòu)施加禁令的權(quán)力，例如禁止合并或命令終止限制競爭行為。

上世紀90年代，瑞典在適用歐共體競爭法方面，比其他歐洲國家走的更快。它幾乎全盤引進了歐共體的競爭法體系。不僅法律中的關(guān)鍵兩條和《羅馬條約》的第85和86條相同，而且新法還包含共同體法律中的大多數(shù)批量豁免。

改造的動力來源于產(chǎn)業(yè)界和政府的雙重肯定。就工商界而言，瑞典的國際企業(yè)希望進入歐洲市場，而使瑞典的法律遵守共同體的規(guī)則，對于企業(yè)而言更加方便和自如。從政府角度看，對共同體競爭法的認同可以幫助抵御反對加入共同體的強大聲音。更重要的是政府試圖通過加入歐共體來緩解國內(nèi)面臨的經(jīng)濟困難。20世紀90年代，瑞典全員福利制度使國家承受著越來越大的壓力。一個慷慨的國家福利制度需要維持充分就業(yè)和高稅收，這導致經(jīng)濟缺乏活力，企業(yè)失去競爭力，進而投資減少，企業(yè)紛紛外遷，這反過來又進一步降低就業(yè)率。由于瑞典的福利標準高出歐盟國家的水平，采取歐盟共同的社會政策，意味著國家可以合法地減少公共支出，較少地參與福利的再分配，而是更多地由社會來承擔福利分配，福利國家將向福利社會轉(zhuǎn)變。另外，歐共體建立的歐洲統(tǒng)一大市場，對于像瑞典這樣高度依賴共同市場的國家，自然具有強大的吸引力。因此此時的改革獲得了明確的政治和民眾的支持。

1993年瑞典《競爭法》施行后，經(jīng)過了多次修改。但基本上以歐共體競爭法為基礎(chǔ)，內(nèi)容包括禁止反競爭合作、禁止濫用市場優(yōu)勢地位和企業(yè)合并的控制。在執(zhí)行機構(gòu)方面，瑞典也力求與歐共體保持一致。撤銷了監(jiān)察使辦公室與價格和卡特爾局，取而代之的是競爭局。它實際上有著與歐盟委員會的競爭事總務相同的權(quán)責和工作準則。2000年以后，瑞典更是每年都有所動作。在某些方面，瑞典的競爭法比歐盟其他成員國的競爭法走的更快，始終緊跟歐共體前進的步伐。

參考文獻：

[1] Bernitz， Ulf （1993）， Den nya konkurrenslagen， Juristf？rlaget， Stockholm， pp. 15-16.

[2]戴維J格伯爾著， 馮克利，魏志梅譯.二十世紀歐洲的法律與競爭 [M].北京：中國社會科學出版社.2004年第1版，511頁

[3]從中立主義到后中立主義：瑞典外交政策之嬗變，http：//www.cnmoker.org/Paper/Political/Other/092S10S200931083.shtml