聯(lián)合課題組

摘 要： 建設陜西東大門，是陜西省委、省政府在渭南落實“一市一策”的重要舉措。渭南在建設陜西東大門的發(fā)展戰(zhàn)略和目標定位上，應大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造“綠色安全大廚房”；立足資源優(yōu)勢，加快推進新型工業(yè)化；深入挖掘資源內(nèi)在潛力，精心打造形成以華山旅游為龍頭的文化品牌產(chǎn)業(yè)；依托區(qū)位優(yōu)勢和交通結(jié)點，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心；積極推進城鎮(zhèn)化，加快生態(tài)宜居新區(qū)域建設；加大支持力度，積極營造加快發(fā)展的政策環(huán)境；系統(tǒng)進行東大門建設相關研究，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

關鍵詞： 陜西東大門； 一市一策； 渭南； 區(qū)域發(fā)展； 對策建議

中圖分類號： D608文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)03-0005-05

Strategic Orientation and Policy Combination of Building Shaanxi “East Gate”

Joint Research Group

（1. Shaanxi Academy of Governance, Xian 710068, China; 2. Shaanxi Provincial Government Research Office, Xian 710054, China）

Abstract: The construction of Shaanxi eastern gate , is a great measure of putting"city strategy"into use in Weinan of Shaanxi Provincial Party Committee, provincial government. Development strategy and oriented target of building Weinan Shaanxi east gate, we should strongly advance modern agricultural, build "green security large kitchen"; be based on resources advantages, and accelerate inadvancing new industrialization. Meanwhile, doing the following is necessary, digging out inherent potential of resources; carefully building culture brand industry as a leading of Huashan tourism; relying on location advantage and traffic knot points, building modern logistics center; accelerating ecological settlements. It is crucial to strengthen supporting active create environment of development policy; eastern gate building systems research provides intelligence support for achieving sustainable development.

Key words: Shaanxi eastern gate; a policy a city; Weinan; regional development; strategy suggestions

建設陜西東大門，是我省繼關中—天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)后的又一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“關中創(chuàng)新發(fā)展、陜北可持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”具有重要的助推作用。為貫徹落實省委、省政府加快陜西東大門建設的重大舉措，省行政學院和省政府研究室聯(lián)合組成課題組，先后深入渭南轄區(qū)的10個縣市，以及山西省運城市、侯馬市進行調(diào)研，并召開政府相關部門和專家座談會。通過調(diào)研我們認為：渭南建設東大門的條件已經(jīng)具備，采取強有力的政策措施，促進后發(fā)優(yōu)勢迅猛發(fā)力，對實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設西部強省具有極其重要的意義。

一、站在東大門建設的新起點審視渭南的潛力優(yōu)勢和不足

近年來，渭南經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，2010年全市生產(chǎn)總值達到801.42億元，年均增長14.5%，較“十五”末翻了一番多。財政總收入74.9億元，地方財政收入34億元，分別較上年增長14.5%和20.4%。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到15918元和4372元，超過全省平均水平223元和267元。全市城鎮(zhèn)化率達到40%，較“十五”末提高9個百分點。2011年，全市生產(chǎn)總值1028.97億元,較上年增長15%。財政總收入94.4億元，地方財政收入44.3億元，分別較上年增長26%和30.3%。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到18765元和5571元，較上年分別增長17.9%和27.4%。從建設陜西東大門的高度審視渭南，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎優(yōu)勢得天獨厚

渭南地處八百里秦川最開闊地帶，境內(nèi)川原平地約占70%，素有陜西“糧倉”、“棉庫”之稱，歷來是西北地區(qū)最優(yōu)的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，也是西北地區(qū)唯一的國家優(yōu)質(zhì)小麥基地、陜西省唯一的以秦川牛為主導產(chǎn)業(yè)的國家農(nóng)業(yè)科技園，以及陜西省最大的綠色果品生產(chǎn)基地。糧油產(chǎn)量占全省的20%，棉花產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)量的88％；水果面積222萬畝，擁有國家蘋果生產(chǎn)百強縣5個。渭南白水蘋果、富平柿子、蒲城酥梨、韓城花椒、華州蔬菜、大荔黃花菜、澄城生豬等品牌影響力已經(jīng)形成，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好基礎和條件。

（二）建設新型能源產(chǎn)業(yè)接續(xù)地的條件已經(jīng)具備

境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛能巨大，已探明礦藏51種，可開發(fā)利用的33種，其中煤、氣、鉬、金、石頗具優(yōu)勢；原煤地質(zhì)儲量371億噸，煤層氣儲量5000億立方，以“渭北黑腰帶”而聞名全國；鉬礦探明儲量85萬金屬噸，居全國第二位，有“中國鉬業(yè)之都”之稱；黃金儲量約26金屬噸，年產(chǎn)黃金5832千克，儲量和產(chǎn)量均居全國第三位。形成了一批實力較強的大型企業(yè)，龍鋼集團、金鉬公司產(chǎn)值過百億，金鉬股份成功上市，龍鋼集團躋身中國企業(yè)500強；秦嶺、韓城、蒲城三大發(fā)電廠，總裝機容量達到737萬千瓦，占全省的40%。渭南高新區(qū)成功晉升國家級高新技術開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)。正在建設中的渭北和知堡煤化工業(yè)園區(qū)將有力提升我省煤化工業(yè)的發(fā)展能力，使我省煤炭資源優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。隨著陜西德飛、金紫陽等大型企業(yè)落戶，渭南新能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的雛形進一步形成。

（三）做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢無可比擬

渭南是中華民族的發(fā)祥地之一，具有山水自然、歷史文化、人文紅色等豐富資源。山水資源峻美旖旎，以華山、少華山為代表的秦嶺山水資源，以合陽、大荔、潼關為代表的黃河濕地資源享譽海內(nèi)外。歷史文化源遠流長，渭南是造字倉頡、造酒杜康等四圣故里，史圣司馬遷聲名卓著，從東漢楊震，到清末“三杰”王杰、王鼎、閻敬銘，民族脊梁式人物層出不窮，積淀了一批如龍山文化、帝陵文化、沙苑文化、制陶文化等文化遺存。民俗文化獨具魅力，黨家村被譽為古代民居瑰寶，阿宮腔、老腔、碗碗腔古調(diào)獨彈，華州皮影馳名中外。紅色文化資源獨特，辛亥革命志士井勿幕、愛國將領楊虎城彪炳千秋。渭華起義是西北革命的搖籃，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家在此播下了紅色的革命火種。渭南國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄12個，省級第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄31個，均列全省第一，形成了一批圍繞特色資源發(fā)展的文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄露頭角。

（四）培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

渭南是陜西的門戶，也是中東部進入西部的門戶，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，東連中原，北接華北，南達西南，資源能源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，在國家生產(chǎn)力布局框架中具有非常重要的地位?！笆晃濉逼陂g，渭南累計實施重點建設項目383個，總投資達1400億元，基礎設施明顯改善，連霍、京昆高速穿境而過，鄭西高鐵、渭蒲高速建成通車，縣鄉(xiāng)村公路成網(wǎng)通達。以鹵陽湖、富平、潼關為結(jié)點的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎已經(jīng)形成，構(gòu)建秦晉豫黃河金三角地區(qū)通達東西、連接南北、輻射大西北的物流中心的條件已經(jīng)具備。

（五）打造生態(tài)宜居新區(qū)的基礎條件明顯改善

渭南地處秦嶺北麓，是黃河、渭河、洛河的交匯區(qū)，山水秀美，人杰地靈，自古就是休閑養(yǎng)生的理想地。近年來，渭南進一步加大生態(tài)環(huán)境整治力度，治理水土流失面積1440平方公里，新增節(jié)水灌溉面積102萬畝。實施退耕還林、天然林保護工程186萬畝，建成渭河堤岸寬幅林帶165公里。全市森林覆蓋率21.7%，較2005年提高2.8個百分點。2010年超額完成減排任務，被省政府授予“十一五”污染減排一等獎、全省渭河流域污染防治先進單位。面對多年來形成的水澇災害，勤勞智慧的渭南人民，以科學理念治理水毀堿灘，渭河形成了萬畝荷塘，千畝湖泊，使昔日“華陰灘，三年兩頭淹”的夾槽荒灘變成今日“河流東去遠，炊煙村社近”的田園美景。

（六）存在的主要問題和制約因素

1. 經(jīng)濟總量偏小。經(jīng)濟發(fā)展水平與關中大市的地位不匹配。渭南人口占全省的14.16%，位列全省第2位，但經(jīng)濟總量和財政收入均排名第6位。2010年生產(chǎn)總值僅占全省的8%，消費總額僅占全省的7.4%，財政總收入僅占全省的4.2%。與同處關天經(jīng)濟區(qū)的寶雞相比，生產(chǎn)總值差距持續(xù)拉大，由2005年的103.4億元，拉大到2010年的174.7億元。境內(nèi)縣（市、區(qū)）之間發(fā)展也不平衡，2010年財政收入最高的韓城市6.98億元，最低的大荔縣僅7239萬元。

2. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)規(guī)模偏小，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值目前僅占全省的8.4%。工業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)過度依賴資源開發(fā)，高耗能資源型工業(yè)比重過大，冶金、能源、化工占工業(yè)總產(chǎn)值比例高達76%。帶動能力強的規(guī)模企業(yè)過少，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴龍鋼、金鉬等少數(shù)企業(yè)，市場風險大。中小企業(yè)數(shù)量小，普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、管理水平低、科技含量低、資金投入低的現(xiàn)象，導致企業(yè)產(chǎn)量低、創(chuàng)新能力差、發(fā)展能力弱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比雖然較高，但競爭力的品牌產(chǎn)品過少，附加值較低，中國名牌、中國馳名商標更未實現(xiàn)零的突破。服務業(yè)發(fā)育程度較低，文化旅游資源開發(fā)不足，資源有待進一步整合，以華山為核心的渭南旅游圈尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。

3. 城鎮(zhèn)輻射帶動能力不強。城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度低，城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模較小，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能不夠完善。大多數(shù)建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，人口規(guī)模不足5萬人，中心城鎮(zhèn)輻射帶動作用弱。2010年全市城鎮(zhèn)化水平僅為40%，低于全國平均水平9.7個百分點、全省平均水平6.5個百分點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)聚集度低，輻射帶動能力弱。

4. 發(fā)展環(huán)境亟需改善?；A設施有待進一步優(yōu)化。沿黃公路在渭南境內(nèi)尚未開通，合陽、大荔與山西隔河相望，出陜通道不暢，個別縣（市）的交通道路沒有得到根本改善；農(nóng)田水利設施建設投入不足，灌區(qū)設施嚴重老化，縣城供水矛盾突出，政策環(huán)境有待進一步完善；鹵陽湖、華山景區(qū)等園區(qū)管理體制有待進一步理順；建設用地指標明顯不足，以渭北煤化工業(yè)園區(qū)為例，目前招引的3個項目規(guī)劃用地7000畝，實際用地6500畝，審批用地僅300畝。縣域和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中項目布局雷同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理人才缺乏；市縣財力薄弱，發(fā)展資金缺口大，加上中省下達的建設項目，大多要求市縣配套，由于資金困難，嚴重影響了項目效益?；谠谢A制定的環(huán)境容量指標，難以滿足快速發(fā)展的工業(yè)化對環(huán)境容量指標的需求。

二、發(fā)展戰(zhàn)略與目標定位

（一）戰(zhàn)略定位

以加快發(fā)展、科學發(fā)展為第一要務，以人與自然和諧發(fā)展為根本要求，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由工業(yè)小市向工業(yè)大市轉(zhuǎn)變，由貧富差距較大向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設綠色開放、活力、幸福的新渭南，使渭南成為關中創(chuàng)新發(fā)展的重要增長極、陜豫晉區(qū)域中心城市、代表展示陜西發(fā)展和開放水平的“東大門”，成為關中—天水經(jīng)濟區(qū)的增長高地。

1. 一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地，綠色安全食品新名片。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、集約化、集群化水平，集中建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，重點建設以設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、科學養(yǎng)殖等特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主要內(nèi)容的加工體系；以農(nóng)副產(chǎn)品包裝、運輸、配送為主要內(nèi)容的面向國際國內(nèi)市場的運銷體系；以綠色安全為重點內(nèi)容的農(nóng)副產(chǎn)品安全體系。著力塑造“綠色渭南”農(nóng)業(yè)品牌，建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，力爭在世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)一席之地。

2. 能源化工接續(xù)地，新型工業(yè)發(fā)展區(qū)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，進一步加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建設能源化工接續(xù)地，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系；發(fā)展提升鋼鐵、鉬和黃金等有色冶金產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展能源電力、煤炭化工產(chǎn)業(yè)，做大做強食品加工、紡織、陶瓷以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)；積極發(fā)展壯大信息電子及新能源、新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位優(yōu)勢和交通結(jié)點，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心；加強園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)聚集，積極承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

3. 華夏文明展示區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)聚集地。傳承弘揚“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，突出華山景區(qū)核心，聯(lián)動渭南全境文化資源，打造形成以歷史、人文、宗教、山水、民俗、養(yǎng)生、紅色等為內(nèi)容的“渭南文化旅游產(chǎn)業(yè)圈”；挖掘文化潛力，創(chuàng)建文化品牌，建設彰顯華夏文明的文化產(chǎn)業(yè)基地。

4. 天然生態(tài)屏障，宜居宜業(yè)新城。以臨渭為中心，以韓城、華陰為副中心，以縣城為三級城市，以重點鎮(zhèn)為結(jié)點，建設完善城鎮(zhèn)體系，做美城市，做強縣城，做大城鎮(zhèn)，積極推進“西渭一體化”。加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市品位，豐富城市內(nèi)涵，完善公共服務功能，提高城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動力；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，扎實推進新農(nóng)村建設，改造提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，構(gòu)建生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化底蘊深厚，充滿生機和活力的宜居城鎮(zhèn)和現(xiàn)代村落。

（二）發(fā)展目標

到2015年，實現(xiàn)“兩增長、四翻番”，即經(jīng)濟綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長；生產(chǎn)總值達到2000億元、財政收入達到200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到35000元和10000元，較2010年翻一番多。

到2020年，經(jīng)濟實力明顯增強，工業(yè)化水平大幅提升，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2015年再翻一番；城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平，達到65%，中心市區(qū)人口達到100萬人；生態(tài)文明建設取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展高度和諧，森林覆蓋率達到30%以上；競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共服務趨于均等，成為生態(tài)文明、和諧幸福、宜居宜業(yè)的新區(qū)域。

三、加快陜西東大門建設的對策建議

（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造“綠色安全大廚房”

1. 盡快形成比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢，穩(wěn)定糧食面積，主攻單產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)專用糧比重，把渭南建成全省“大糧倉”；加快蘋果、酥梨、葡萄等品種更新?lián)Q代，推進花椒、柿子等四大干雜果基地建設，重視以大荔為主要產(chǎn)區(qū)的黃花菜、冬棗等特色產(chǎn)業(yè)；加快渭河沿岸和渭北蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設，形成百萬畝設施蔬菜基地；重點支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，扶持澄城等生豬、富平奶山羊、蒲城肉雞養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，完善疫病防控和良種繁育體系，引導規(guī)避市場風險，建設優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2. 推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。大力支持渭南省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為帶動，實施市場主導，規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)品規(guī)模化、標準化、品牌化，提高農(nóng)業(yè)效益。

3. 切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大資金扶持力度，結(jié)合渭河綜合治理，扎實推進南山支流堤防和二華應急分洪利用工程，將二華排水溝和低洼地區(qū)的防洪標準由現(xiàn)在的20年一遇提高到50年一遇，探索渭河夾槽災害移民和扶貧移民；加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)抗旱減災體系，推進“五大灌區(qū)”節(jié)水改造和配套聯(lián)通，大力推進抽黃供水、洛惠渠渠首加閘、洛河引干入支等骨干水源工程建設，實施黃、洛、渭三河客水和重點水庫、水利樞紐聯(lián)網(wǎng)工程，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

（二）立足資源優(yōu)勢，加快推進新型工業(yè)化

1. 振興冶金、煤電、煤化、建材等特色產(chǎn)業(yè)。以龍鋼為龍頭，加快產(chǎn)品技術升級和擴能改造，力爭“十二五”末產(chǎn)能達到1000萬噸，打造成為西部鋼城；以金鉬股份為龍頭，引進新技術，抓好鉬產(chǎn)品深加工，達到年產(chǎn)值200億元；以中金黃金礦業(yè)為龍頭，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元；建設好合陽中深部煤田，整合地方煤炭資源，支持陜煤集團建設，原煤產(chǎn)能“十二五”末達到3500萬噸；依托渭化、陜化等企業(yè)和韓城焦化等項目，以焦煤電、煤油氣循環(huán)轉(zhuǎn)化為主攻方向，大力發(fā)展、炭黑、甲醇、二甲醚、烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè)和精細化工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使全市能化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1000億元，電力裝機容量達到1300萬千瓦；大力發(fā)展水泥、建筑陶瓷等現(xiàn)代建材業(yè)。

2. 做大做強裝備制造業(yè)。加快現(xiàn)有煤礦機械制造企業(yè)整合重組力度，打造全省重要的煤礦機械制造基地；依托中聯(lián)重科、中冶陜壓，成為全國重要的土方機械、壓延設備制造基地；依托紫兆環(huán)保，打造全國有名的垃圾資源化處理設備制造基地；依托鹵陽湖開發(fā)區(qū)和北人印機、青島紡機等企業(yè)，著力壯大通用航空等裝備制造業(yè)。

3. 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托拓日新能形成完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈條，加快西安重裝集團渭南LED光電工業(yè)園項目建設，推進柔性太陽能、能源鋰電池、新能源汽車項目建設，形成新的產(chǎn)能。到“十二五”末，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元以上。

4. 大力發(fā)展綠色安全食品工業(yè)。在渭南率先進行全省食品安全保障體系試點，探索綠色安全食品生產(chǎn)標準，搶占食品安全生產(chǎn)高地，盡全力塑造“渭南綠色安全食品”形象；整合市域資源，創(chuàng)建示范基地，著力打造渭南糧、果、蔬、畜等知名品牌；依托雨潤食品、八魚油脂、青島啤酒、老香君、杜康白酒、大荔金紫陽、陜富面業(yè)等企業(yè)，扶持肉食、面粉、果汁等農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)發(fā)展。加快從“賣原料”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變，形成比較優(yōu)勢，提高農(nóng)副產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

（三）深入挖掘資源內(nèi)在潛力，精心打造形成以華山旅游為龍頭的文化品牌產(chǎn)業(yè)

1. 突出東大門文化特色。要以“一山三河一沙苑三濕地”為代表的山水文化，突出展示華山、黃河、渭河、洛河、大荔沙苑、洽川濕地、黃河濕地、鹵陽湖濕地三大山水風情；以西岳廟、玉泉院、福山為代表的宗教文化，進一步彰顯倔倉頡、杜康、蔡倫等為代表的歷史文化，司馬遷、楊震、王杰、王鼎、閻敬銘以及楊虎城等為代表的人文文化，以唐橋陵、泰陵、豐陵為代表的帝陵文化；弘揚以渭華起義、八路軍東渡抗日、荔北戰(zhàn)役、智取華山、習仲勛紀念館（園）為代表的紅色文化；發(fā)掘以皮影、老腔、阿宮腔、黨家村民居為代表的民俗文化，以及以堯頭窯、陶藝村為代表的陶藝文化；培育以太華湖、御溫泉、觀光農(nóng)業(yè)等為代表的休閑文化，以蒲城授時中心、潼關黃金工業(yè)旅游為代表的現(xiàn)代文化等文化資源特色；挖掘資源潛力，打造文化產(chǎn)業(yè)，形成極具吸引力的渭南東大門特色文化。

2. 大力整合文化資源。打破區(qū)域壁壘，推進整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)，重點突破，形成資源共利用、共同開發(fā)，做大做強，利益共享的文化旅游新格局；[1]改造提升現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，增加文化內(nèi)涵，著力打造精品文化旅游項目、文化遺產(chǎn)型旅游項目；利用現(xiàn)代技術開發(fā)、包裝、改造傳統(tǒng)文化工藝品，推進產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，著力打造皮影、陶瓷、石刻木雕、麥秸畫、老腔等品牌，積極推進東府文化藝術和產(chǎn)品進入景區(qū)展演、經(jīng)營，彌補旅游紀念品不足，景區(qū)缺乏文化內(nèi)容的現(xiàn)狀，提高文化旅游綜合效益；打造形成以華山景區(qū)為核心，聯(lián)結(jié)少華山、潼關古城、大荔沙苑、豐圖義倉、洽川濕地、司馬遷文化、倉頡文化、唐帝陵、鹵陽湖、陶藝村等文化資源，集觀光、會展、廟會、節(jié)慶、演藝、休閑、養(yǎng)生等特色為一體的、串點成線、輻射周邊的渭南文化旅游精品圈。

3. 做大市場主體。進一步深化體制改革，按照市場經(jīng)濟規(guī)律促進文化旅游資源合理配置、景區(qū)有效利用和集約化經(jīng)營，推動實現(xiàn)管理公司化、經(jīng)營一體化和相關配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；制定優(yōu)惠政策，鼓勵吸引民營資本、民營企業(yè)參與投資開發(fā)和經(jīng)營；鼓勵支持雨田、陶藝村、興文麥秸畫加工廠三個民營企業(yè)和華山文化傳播公司做大做強。

4. 加大對外宣傳力度。加大“華夏之根，文化之源，山河圣地，人文渭南”的宣傳，不斷策劃、設計、包裝華山、鹵陽湖、洽川等重要景區(qū)景點整體形象和廣告宣傳；精心組織有影響的各類文化旅游推介促銷活動，舉辦高水平的文化演藝、文藝采風宣傳活動；組織文化名家創(chuàng)作一批反映渭南歷史文化、人文文化、山水文化和革命文化的精品佳作；加強區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，擴大對外交流，吸引更多國內(nèi)外游客入境觀光旅游，促進文化旅游業(yè)快速發(fā)展。[1]

（四）依托區(qū)位優(yōu)勢和交通結(jié)點，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心

依托鹵陽湖開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展航空物流，加快建設鹵陽湖航空物流港，形成“客流在咸陽、物流在鹵陽”的航空運輸新格局；積極推進潼關建設區(qū)域性物流中心，提升做大富平陜汽物流中心和渭北農(nóng)機大市場，支持建設韓城龍門物流園區(qū)、渭南秦東現(xiàn)代物流園及大荔汽貿(mào)物流園，加快推進白水果品、華縣蔬菜、臨渭農(nóng)機，等一批特色物流園建設，構(gòu)建秦晉豫黃河金三角地區(qū)通達東西、連接南北、輻射大西北的物流平臺。

（五）積極推進城鎮(zhèn)化，加快生態(tài)宜居新區(qū)域建設

1. 拓展中心城市。按照“東進北擴”發(fā)展戰(zhàn)略和“一城三區(qū)五大組團”的空間架構(gòu)，加大渭南中心城市建設力度，做大城市；根據(jù)組團功能定位，完善中心區(qū)，提升高新區(qū)，發(fā)展經(jīng)開區(qū)，開發(fā)鹵陽湖，拓展華州區(qū)，實現(xiàn)五大組團優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。

2. 完善縣城建設。以韓城、華陰兩市和富平、蒲城兩縣為市域副中心，合陽、澄城、白水、大荔、潼關為縣域主中心，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，富平、蒲城、大荔以擴容提升為重點，拉大縣城框架，提高縣城承載能力；潼關、華陰以完善功能、美化環(huán)境為重點，為未來留足發(fā)展空間，形成組團發(fā)展態(tài)勢，切忌形象工程，避免千城一面；全面解決縣城飲水安全問題，實施臨渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、澄城溫泉和合陽申都城市供水工程更新改造，保障渭北旱塬地區(qū)群眾飲水安全。

3. 加強重點鎮(zhèn)建設。在切實做好已有省級重點示范鎮(zhèn)建設的基礎上，擴大示范鎮(zhèn)范圍，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，切忌貪大求快而降低標準；切實加強道路、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎設施建設，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全學校、醫(yī)院、保障房等公共服務設施；統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村新型社區(qū)，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

4. 扮靚生態(tài)新形象。建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護保證金和補償費制度，啟動秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理工程，提高秦嶺生態(tài)屏障防護功能和水源涵養(yǎng)功能。加大資金投入力度，依托“一山（秦嶺）一河（黃河）六支流”，突出城市水景、公共綠地、路渠堤壩綠化，持續(xù)實施“三北”、“天然林保護”、黃、渭、洛三河灘涂綠化、道路生態(tài)景觀等工程，推動渭南率先實現(xiàn)關中東部園林化。

（六）加大支持力度，積極營造渭南加快發(fā)展的政策環(huán)境

1. 財稅支持政策。比照相關政策，由省財政設立專項轉(zhuǎn)移支付，支持東大門建設，重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新體系建設和基礎設施建設；將渭南上繳的“兩權價款”及價格調(diào)節(jié)基金省級留成全部返還，用于礦產(chǎn)資源保護及生態(tài)環(huán)境治理。對稅收收入省級分成超基數(shù)（以2010年省級分成渭南凈稅收入為基數(shù)）全額返還。減免渭南民生項目市縣配套資金，增加對渭南均衡性轉(zhuǎn)移支付補助額度，幫助渭南化解民生項目建設中形成的債務；加大對各縣區(qū)污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的投入；積極爭取國家設立三門峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基金和對庫區(qū)實行對口支援，推進資源性產(chǎn)業(yè)價格改革，提高資源稅率；鼓勵渭南積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，省上對園區(qū)基礎設施建設貸款項目給予一定貼息。

2. 金融服務支持政策。支持金融機構(gòu)遷入或入駐渭南及區(qū)縣，并予以一定數(shù)額資金補助和一年內(nèi)營業(yè)稅減免；支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)，組建地方性商業(yè)銀行；支持設立新材料、裝備制造等創(chuàng)業(yè)投資基金；支持發(fā)行城市建設債券，符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券；支持縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)?，提高農(nóng)村貸款比例。

3. 項目支持政策。將省級基本建設投資適度向渭南傾斜，將“十二五”科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備制造業(yè)發(fā)展、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等發(fā)展基金，中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款給予渭南相應傾斜。

4. 土地支持政策。加大對東大門建設用地的傾斜支持力度，適度調(diào)整渭南土地開發(fā)利用總體規(guī)劃，增加建設用地年度計劃指標；加快重大產(chǎn)業(yè)項目用地預審和審批，優(yōu)先安排渭南城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標，將縣城、市級重點鎮(zhèn)列入全省建設用地增減掛鉤試點，保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)建設用地需要；進一步解放思想，借鑒河南、山西經(jīng)驗，采取以租代征等靈活政策，破解項目用地瓶頸制約。

5. 生態(tài)環(huán)境保持支持政策。對渭南的減排指標重新進行科學評估，建立更為合理的總量控制指標體系，為渭南加快發(fā)展提供更大空間；對由中省環(huán)保部門審批的交通、輸變電、污水處理廠、垃圾填埋場等基礎設施項目、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目、生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，開辟“綠色通道”。

6. 重點園區(qū)建設支持政策。比照高新區(qū)管委會職能，加強鹵陽湖開發(fā)區(qū)管委會有關工作，對鹵陽湖開發(fā)區(qū)所在區(qū)域，由管委會實行行政托管；理順華山景區(qū)行政管理體制，落實省政府有關文件精神，強化華山景區(qū)管委會的行政職能，將華山景區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制劃歸管委會；調(diào)整華山景區(qū)管委會與省旅游總公司的關系，重新劃分華山西線索道收益權限。

7.基礎設施建設支持政策。切實推進沿黃公路渭南段建設，加快榆商高速羅韋段、合鳳高速、大鳳高速、蒲城—白水高速公路建設；設立京昆高速公路龍門工業(yè)園區(qū)進出口，建設韓城、潼關、富平公路運輸樞紐；實施西安—渭南快速干道建設和關中環(huán)線東擴工程；依托310國道，對渭南—華縣—潼關之間的公路進行改造升級，盡快形成一級公路標準快速干道；積極建設合陽—臨猗秦晉黃河大橋、大荔—永濟黃河隧道（浮橋），縮短秦晉公路直線距離，打通我省沿黃地區(qū)對外開放更為便捷的通道。

（七）系統(tǒng)進行東大門建設相關研究，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐

陜西東大門建設是一項關系全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，事關全局，更事關長遠，面臨著許多新的課題，不可能一蹴而就，必須樹立全局觀念，立足一切從有利于發(fā)展高度，統(tǒng)籌進行科學決策，切實形成東大門建設的合力。建議省上成立東大門建設研究機構(gòu)，由省政府相關領導牽頭，辦公室設在省政府研究室，渭南市縣主要領導參與，對事關渭南發(fā)展的相關重大課題展開調(diào)查研究，為東大門建設提供科學依據(jù)。

（課題組其他成員：屈志勇、劉江波、張首魁）

參考文獻：

[1]李小鳳.關中—天水經(jīng)濟區(qū)背景下渭南旅游業(yè)發(fā)展的思考[J]. 科技經(jīng)濟市場，2012，（4）.

[責任編輯、校對：任山慶]