肖義　肖敏

【摘要】隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際間勞務合作已成為影響全球經(jīng)濟資源分布的一個重要因素。中國和東盟之間建立了長期的經(jīng)濟合作關(guān)系，形成了多層次的雙邊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。文章通過分析中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)勞務合作的現(xiàn)狀，探討雙方在勞務合作上存在的法律問題，并提出相應的對策，以促進彼此間經(jīng)濟健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國—東盟 勞務合作 法律問題

中國與東盟之間的勞務合作起步相對較晚，但是發(fā)展勢頭迅猛，彼此之間每年都存在著大量的海外承包工程項目，中國是東盟僅次于美國的第二大國際勞務承包商。在中國的對外勞務合作合同中，東盟排在第五位，所發(fā)生的營業(yè)額排在第六位。中國和東盟之間建立了長期的經(jīng)濟合作關(guān)系，彼此之間形成了多層次的雙邊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

中國—東盟勞務合作發(fā)展狀況

中國—東盟勞務合作一方面能夠為東盟各國提供優(yōu)秀的技術(shù)人才，彌補其在勞動力資源上的不足，另一方面也為中國提供了大量的就業(yè)崗位。中國—東盟勞務合作深化了中國與東盟之間的貿(mào)易往來，促進了彼此間的經(jīng)濟合作。主要表現(xiàn)為：

快速發(fā)展的勞務合作緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力。以與我國貿(mào)易額較大的新加坡和馬來西亞來說，截至2009年底，中國在新加坡勞務人員8.3萬人；馬來西亞法務部2010年公布的五萬名“訪問就業(yè)”人數(shù)的各國分配圖顯示，來自中國的就業(yè)人員最多，達到了2.55萬人次。大量勞動力輸出東盟，對于勞動力過剩的中國來說是件好事，其將大大減輕中國國內(nèi)的就業(yè)壓力，也減輕了中國對失業(yè)人員的財政救濟負擔，對中國國家社會的穩(wěn)定起著一定的作用。

勞務合作促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡。2011年1～12月，中國—東盟所簽訂的工程承包合同和勞務輸出合同的總額為15.3億美元，實現(xiàn)營業(yè)額10.7億美元，共輸出勞務工作人員2.5萬人次。截止2011年12月底，中國—東盟勞務合作合同下的勞務工作人員達到了102.99萬人，共實現(xiàn)累計營業(yè)額102億美元。可見，勞務合作創(chuàng)造了大量的外匯收入，一定程度上促進了我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善，平衡了我國的貿(mào)易收支。

中國與東盟勞務合作領(lǐng)域不斷拓廣。我國與東盟各國的勞務合作，是在20世紀50年代對東盟等國提供經(jīng)濟援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，大致經(jīng)過了70年代的起步、80年代的鞏固，發(fā)展到如今遍布整個東盟各國。從行業(yè)格局來看，中國對東盟的勞務合作所涉及的行業(yè)逐漸拓廣，其所涉及的領(lǐng)域已逐漸多樣化。在各類中國外派勞務中，從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)，約為75%左右，其中以制造業(yè)工人最多。

中國—東盟之間的勞務合作促使中國與東盟各國貿(mào)易的深化，有力地推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。但是，在雙方勞務合作發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的法律問題，一定程度上影響著中國與東盟之間勞務合作的長期穩(wěn)定有效的發(fā)展，直接影響到中國與東盟的經(jīng)濟合作和自由貿(mào)易區(qū)的健康發(fā)展。

中國—東盟勞務合作中相關(guān)法律問題分析

對外勞務合作的立法相對滯后。長期以來，我國對外派勞務關(guān)系的調(diào)整主要是依靠政府部門的規(guī)章和行政手段。對外勞務合作主要是通過國務院各部門頒布的規(guī)章制度進行調(diào)整。而大多數(shù)東盟國家在對外勞務合作方面早就進行了相關(guān)的立法，如菲律賓早在1974年就制定了《出口勞工法》，1995年又制定了《移民工人與海外菲律賓人法》，2009年制定了《外派工人法》，針對菲律賓對外勞務人員外派的各種內(nèi)容進行法律規(guī)定。我國在對外勞務合作上，立法是相對滯后的，與東盟其他國家相比，還存在一定的差距。而且，各國對外勞務相關(guān)法律規(guī)定存在較大差異，對于中國發(fā)展東盟勞務合作的公平性產(chǎn)生一定的影響。

對外勞務輸出等方面的支持體制不足。我國在對外勞務輸出合作方面的輔助支持力度尚顯不足，與東盟國家相比，還存在一定的差距。比如，菲律賓設有海外就業(yè)署，專門主管菲律賓人通過各種渠道進行海外雇傭事務的處理。同時，該署還下設了一些部門如信息局、計劃調(diào)研部、財務和管理局、行政局、許可證和法規(guī)局、市場開發(fā)與安置局、顧問委員會、管理委員會等。正是因為其工作成效性很好，菲律賓成為20世紀末期向中國勞務輸出最多的國家。而我國對于勞務輸出的現(xiàn)行管理部門主要是商務部對外經(jīng)濟合作司，另有公安部門、外事部門、勞動部門輔助管理，但是并沒有設置海外就業(yè)署一類的比較專業(yè)的管理機構(gòu)來專門處理對外勞務事務，為對外勞務人員提供保障和支持，并進行有效的規(guī)范和管理。

勞務合作外派人員合法權(quán)益缺乏保障。外派勞務人員的合法權(quán)益不僅指勞務人員的財產(chǎn)權(quán)益，還包括人身權(quán)益方面。由于我國對外勞務合作立法遲緩，對外勞務人員權(quán)益保護的責任主體方面不夠明確，使得對外勞務人員的合法權(quán)益遭到侵害時得不到及時、有效的保護。我國許多外派企業(yè)對國外雇主剝削、侵犯我國勞務人員權(quán)益的行徑不聞不問，甚至出現(xiàn)縱容和默認的情況，許多境外雇主唯利是圖，采取拖欠工資、扣押押金等方式不斷敲詐盤剝勞務人員。此外，許多外派企業(yè)往往只在乎自身的業(yè)績和利益，對于外派勞務工人的權(quán)益缺乏保護意識，致使勞務合作外派人員的合法權(quán)益缺乏保障。

中國—東盟勞務合作相關(guān)法律問題的對策與建議

中國與東盟之間的勞務合作發(fā)展已日趨成熟，針對兩者之間的法律問題，必須采取理性的措施予以解決。

制定專門的對外勞務合作相關(guān)法律。就對外勞務合作的相關(guān)問題制定專門法律，是解決這一問題最為有效的方法和途徑。我國應當盡快就對外勞務合作、勞務輸出等方面出臺一般性法律，將勞務合作的經(jīng)營、管理、促進勞務人員的培訓及合法權(quán)益的保護等內(nèi)容以法律形式規(guī)定下來。通過國家的立法展現(xiàn)出對中國—東盟勞務合作的重視力度，能有效懲治勞務合作中的違法行為?，F(xiàn)階段，我國應該認真借鑒和學習東盟國家，在對外勞務合作上制定專門的行之有效的法律，如《對外工程承包和勞務合作管理法》、《海外就業(yè)促進法》等，應當對勞務合作主體資格的審核，勞務輸出人員的培訓、管理，以及法律援助、司法救濟、人權(quán)保障、出入境程序等內(nèi)容進行明確的規(guī)定；還應當就對外勞務合作事宜設立專門部門進行常態(tài)化處理，做到全方位的管理和服務。

優(yōu)化程序保護外派勞務人員合法權(quán)益。首先，實行“裁審分離”的勞動爭議處理機制。根據(jù)我國《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的勞動爭議應當先進行勞動仲裁，對勞動仲裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。從長遠來看，這種先裁后審的模式應當廢除，改為或裁或?qū)?，充分尊重當事人的意愿，由當事人自由選擇，從而能降低維權(quán)成本，有利于及時、有效地保護當事人的合法權(quán)益。

其次，實行“舉證責任倒置原則”。按照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，當事人所提供的域外證據(jù)，必須經(jīng)過所在國公證機關(guān)予以證明，并且由我國使領(lǐng)館認證或證明后方視之有效?，F(xiàn)實情況是，許多外派勞務工人在國外工作期間，其權(quán)益受到了境外雇主的侵犯，許多證據(jù)往往是被雇主所掌握的，外派勞務人員很難取得，更談不上公證、認證。他們能獲取的僅僅是其他外派勞務人員的證詞。因此，若根據(jù)“誰主張、誰舉證”原則處理對外勞務合作糾紛案件，因舉證困難而致使勞務人員難以獲得權(quán)益保障。因此，筆者建議采取“舉證責任倒置原則”，應由被告負責其所持觀點的舉證。若境外雇主未能提供或者不愿提供外派勞務人員所主張事實的反面證據(jù)時，就應當承擔不利的法律后果。

明確國際勞務爭議解決的適用法律。對外勞務合作中糾紛當事人往往涉及不同的國家，各國法律法規(guī)中關(guān)于外派勞務合作的糾紛處理機制也不盡相同，比如外派勞務人員工傷的范圍、處理規(guī)則和支付標準的規(guī)定等，都因國情等因素的影響而千差萬別，這為處理工傷事故增加了難度。鑒于此，中國—東盟勞務合作雙方都應當在簽訂勞務經(jīng)濟合同時對所適用的法律法規(guī)進行規(guī)制。對所發(fā)生的糾紛，應按照合同中所規(guī)定的法律進行處理?，F(xiàn)在，除了我國國內(nèi)的立法之外，許多國際條約或者其他組織在對外勞務合作糾紛處理上所選擇的第一原則就是合同規(guī)制。如2005年《東盟關(guān)于勞務合同的適用法律公約》第三條第一款就對勞務合作糾紛處理進行了規(guī)制：“合同適用當事人選擇的法律……雙方當事人可以自行選擇適用于合同的全部或部分的法律?！?006年所頒布的《東盟國家國際合作合同法律適用》第七、八條也作出相同規(guī)定。在處理勞務合作糾紛時，應有限度適用當事人選擇的法律規(guī)定，賦予當事人選擇法律的充分自由。這也是國際社會公認的“意思自治原則”的體現(xiàn)。

（作者單位分別為：梧州學院法律與公共管理系，梧州學院外語系；本文系2010年度廣西教育廳課題和2010年度梧州學院課題研究成果，項目編號分別為：201010LX524，2010C018）