肖奎

摘要：筆者作為建設(shè)方從2003年至2011年全程參與了云南民族大學(xué)呈貢校區(qū)1666畝土地征地、53.2萬(wàn)平方米建筑的設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)、施工、竣工、結(jié)算、檔案移交等管理工作，在高校工程建設(shè)項(xiàng)目管理上積累了一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行反思，從管理的得失中吸取教訓(xùn)，在管理的實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)。本文通過按建設(shè)程序的建設(shè)過程，從工程管理的角度，總結(jié)了多年工程建設(shè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，意在工程建設(shè)的管理上與同人共同探討、共同提高。

關(guān)鍵詞： 高校；項(xiàng)目管理；思考

云南民族大學(xué)呈貢校區(qū)地處昆明市呈貢縣吳家營(yíng)鄉(xiāng)，屬呈貢新城規(guī)劃中的雨花片區(qū)。用地范圍北起中莊4號(hào)城市道路，南至山地，西起中干道以東約150米，東臨昆明理工大學(xué)，控制范圍1.11平方公里，距昆明主市區(qū)約25公里。校區(qū)基地建設(shè)用地1666畝，一次規(guī)劃，分兩期建設(shè)?？偨ㄖ娣e約532000平方米，全日制在校學(xué)生在2010年為16600人。一期建設(shè)用地1000畝（66.67公頃），學(xué)生規(guī)模約10000人，建筑面積332000 平方米。二期建設(shè)用地666畝（44.4公頃），學(xué)生規(guī)模約6600人，建筑面積200000 平方米?？偼顿Y約14億元，資金主要來(lái)源于自籌。呈貢校區(qū)建設(shè)完成后，云南民族大學(xué)將建成以本科教育為主體，以研究生教育為主導(dǎo)，積極發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、國(guó)際教育的教學(xué)研究型綜合性民族大學(xué)。學(xué)科涵蓋哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門類。學(xué)科結(jié)構(gòu)以人文社會(huì)科學(xué)為主，突出民族類學(xué)科和其他特色與優(yōu)勢(shì)學(xué)科，促進(jìn)各學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。從而立足云南，服務(wù)全國(guó)，輻射東南亞、南亞等國(guó)家和地區(qū)。

1 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

項(xiàng)目管理主要內(nèi)容為“三控兩管”，即成本、進(jìn)度、質(zhì)量安全三大控制和合同、信息兩管理。按照基本建設(shè)程序在項(xiàng)目策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，以合同管理為中心，信息管理為輔助，做好各個(gè)階段的成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量安全控制。

建設(shè)之初，學(xué)校按項(xiàng)目管理制成立了指揮部，下設(shè)指揮部辦公室及監(jiān)督辦公室，在工程建設(shè)過程中按云南省教育廳的統(tǒng)一部署，改為校區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)校區(qū)建設(shè)辦公室及校區(qū)建設(shè)監(jiān)督辦公室，同時(shí)成立了建設(shè)工程招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。校區(qū)建設(shè)辦公室在校黨委、校行政及校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)學(xué)校呈貢校區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、報(bào)件及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、保修等相關(guān)工作的組織實(shí)施，校區(qū)建設(shè)監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)全程跟蹤審計(jì)、結(jié)算審計(jì)。機(jī)構(gòu)的組成有力的推進(jìn)了工程建設(shè)。

1.1 工程項(xiàng)目計(jì)劃管理

一個(gè)大型工程項(xiàng)目的管理工作千頭萬(wàn)緒，工作過程中千變?nèi)f化，沒有一個(gè)完整的工作計(jì)劃和綜合協(xié)調(diào)是無(wú)法按質(zhì)按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)的。主要過程是收集各方面信息，匯總并制定一份連貫、一致的計(jì)劃書，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化情況，及時(shí)、有效地調(diào)整計(jì)劃，加強(qiáng)控制，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校在建設(shè)之初，就根據(jù)可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地等制定了總體目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，分兩期建設(shè)，一期建設(shè)33.2萬(wàn)平方米，計(jì)劃2008年底前建成；二期20萬(wàn)平方米，計(jì)劃2011年底前基本建成。

1.2 工程項(xiàng)目各階段任務(wù)劃分及目標(biāo)確定

為保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須將工程項(xiàng)目所涉及的全部工作細(xì)化，分解到各相關(guān)單位、部門或個(gè)人。確定工作范圍、工作目標(biāo)、工作計(jì)劃。對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況由綜合管理部門收集信息，分析、調(diào)整、控制，以各子項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 按總體目標(biāo)，學(xué)校確定各部門任務(wù)，基建處負(fù)責(zé)征地及相關(guān)手續(xù)辦理，建設(shè)辦負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收、保修、檔案管理等，監(jiān)督辦負(fù)責(zé)清單攔標(biāo)價(jià)編制、全過程跟蹤審計(jì)、結(jié)算審計(jì)，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)資金籌措和款項(xiàng)支付，資產(chǎn)處負(fù)責(zé)竣工項(xiàng)目的接收入賬，產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)建成項(xiàng)目的運(yùn)行管理。按建設(shè)程序建設(shè)辦從設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收、保修、檔案管理等過程安排了專人負(fù)責(zé)，制定各塊、各階段的目標(biāo)任務(wù)和倒計(jì)時(shí)計(jì)劃，各塊之間相互協(xié)調(diào)、相互對(duì)接。每周末檢查本周的工作情況和任務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)問題后采取措施補(bǔ)救，并按階段計(jì)劃安排下周的工作計(jì)劃。這有效的控制了進(jìn)度和質(zhì)量，確保了階段任務(wù)目標(biāo)順利完成，也確保了總體目標(biāo)按計(jì)劃完成。

1.3 工程項(xiàng)目進(jìn)度管理及過程控制

工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)之日起就應(yīng)抓進(jìn)度管理，確定各種項(xiàng)目可完成時(shí)間，分析各活動(dòng)之間依賴關(guān)系，確認(rèn)過程所需時(shí)間、制定進(jìn)度計(jì)劃，調(diào)整和控制進(jìn)度的變化，控制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃特別是復(fù)雜大型的建設(shè)項(xiàng)目，絕不能僅控制承包商的施工進(jìn)度，而應(yīng)控制影響工程項(xiàng)目的全部進(jìn)度。如設(shè)計(jì)，工程報(bào)建，對(duì)外談判簽約，設(shè)備、材料采購(gòu)，物資準(zhǔn)備等等。而施工進(jìn)度是重點(diǎn)，因建設(shè)周期較長(zhǎng)，過程中突發(fā)的矛盾問題較多，若不及時(shí)解決，將會(huì)影響整體計(jì)劃。在建設(shè)過程中依靠參建各方，積極開展協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，發(fā)生或發(fā)現(xiàn)矛盾問題就需建設(shè)方組織相關(guān)人員討論研究，提出具體的解決辦法和方案。如我校二期體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地位于村莊拆遷位置，場(chǎng)地上建筑垃圾堆放約4米高，造成場(chǎng)地?zé)o法施工。建設(shè)方組織監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、勘察方、施工方，并邀請(qǐng)了專家進(jìn)行論證，提出了采用強(qiáng)夯的方案及時(shí)解決了問題，并節(jié)約了時(shí)間和資金。

1.4投資控制及費(fèi)用管理

投資控制的目的，是確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成工程項(xiàng)目。根據(jù)資源需用計(jì)劃及價(jià)格測(cè)算所需資金，編制資金使用計(jì)劃，并分配到各單項(xiàng)工程和各項(xiàng)工作之中。從工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始就應(yīng)嚴(yán)格控制，限額設(shè)計(jì)，并通過控制設(shè)計(jì)變更減少承包商的索賠，達(dá)到投資控制的目標(biāo)。

1.5 質(zhì)量管理

確定工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求，定期評(píng)價(jià)總體項(xiàng)目進(jìn)展情況，以提高各相關(guān)單位、人員滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的信心，跟據(jù)實(shí)際情況分析與質(zhì)量目標(biāo)的符合性，制定相應(yīng)措施。學(xué)校制定了質(zhì)量目標(biāo)，整體合格，重點(diǎn)項(xiàng)目、標(biāo)志性建筑達(dá)到省優(yōu)，在招標(biāo)文件中確定質(zhì)量目標(biāo)，并在合同中明確了獎(jiǎng)懲辦法，在施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量控制，采取檢查，各單體項(xiàng)目之間進(jìn)行質(zhì)量安全評(píng)比，相互學(xué)習(xí)各自施工單位好的做法，整改不到位的工序。這些措施的運(yùn)用，使我校整體建筑質(zhì)量?jī)?yōu)良，大部分建筑為省優(yōu)、市優(yōu)，一個(gè)項(xiàng)目為國(guó)優(yōu)。

1.6 人力資源管理

有效地使用各種人力資源，發(fā)揮相關(guān)各方面人員的積極性。通過組織確定分析角色、責(zé)任和相互關(guān)系。及時(shí)補(bǔ)充急需人員，裁減冗員，開發(fā)個(gè)人或組織的進(jìn)取心和技能。高效運(yùn)轉(zhuǎn)、相互信任是項(xiàng)目順利建設(shè)的關(guān)鍵，按建設(shè)程序從設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收、保修、檔案管理等過程安排了專人負(fù)責(zé)，各施其責(zé)，相互補(bǔ)充。根據(jù)工程建設(shè)開展情況及時(shí)增減調(diào)整人員，從立項(xiàng)時(shí)期的5人到建設(shè)高峰期15人，人員雖少，但各施其職、各自發(fā)揮自己的能力，對(duì)工程建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1.7 溝通信息

確保及時(shí)正確地產(chǎn)生、收集、發(fā)布、儲(chǔ)存和最終處理項(xiàng)目信息，是工程項(xiàng)目所必須的聯(lián)絡(luò)方式，任何一個(gè)信息疏漏或溝通不及時(shí)都會(huì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)展。需要建立信息編碼體系、信息溝通計(jì)劃及執(zhí)行情況檢查制度。 各自崗位的人員對(duì)信息的收集比較及時(shí)，但由于各種原因，在存檔方面欠缺，主要是無(wú)專業(yè)檔案管理人員。

1.8 采購(gòu)管理

工程項(xiàng)目所需物資、設(shè)備采購(gòu)品種多，數(shù)量大，處理不當(dāng)都會(huì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)采購(gòu)工作加強(qiáng)管理和控制。首先要決定何時(shí)購(gòu)何物，確定潛在來(lái)源，然后詢價(jià)、招標(biāo)、簽訂合同，督促按時(shí)、按質(zhì)、按量及時(shí)供應(yīng)到位。學(xué)校對(duì)所需物資、設(shè)備采購(gòu)都采取公開招標(biāo)方式選擇供貨商，職能部門按照建設(shè)計(jì)劃和工程量清單，提前做好招標(biāo)工作，確保物資、設(shè)備在工程建設(shè)需要時(shí)及時(shí)到位。甲供材料采用供貨方、監(jiān)理方、建設(shè)方、施工方共同簽收，跟蹤審計(jì)見證的方式，從而保證了貨物的數(shù)量。

2有待完善

在管理中獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，也存在一些管理缺陷：

2.1 建設(shè)管理機(jī)構(gòu)需健全

在按建設(shè)程序管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中，沒有設(shè)置總工辦，施工圖經(jīng)過施工圖審查后直接編制工程量清單和攔標(biāo)價(jià)并招標(biāo)，施工圖未經(jīng)校內(nèi)審查，是否按初設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)沒有控制，施工圖的錯(cuò)、漏等問題未在招標(biāo)前解決，造成施工中修改、變更增加，協(xié)調(diào)量增加，管理任務(wù)加重。在施工過程中，沒有總工辦專門負(fù)責(zé)解決技術(shù)問題，僅依托監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方提出解決方案，造成建設(shè)方?jīng)Q策困難，時(shí)間延誤。

2.2施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間，清單、攔標(biāo)價(jià)編制時(shí)間需合理設(shè)置

施工圖設(shè)計(jì)只給一個(gè)月時(shí)間，清單、攔標(biāo)價(jià)編制為十天時(shí)間。設(shè)計(jì)、編制時(shí)間較短，造成設(shè)計(jì)錯(cuò)漏較多，清單編制不準(zhǔn)確、錯(cuò)漏較多。進(jìn)一步造成在施工過程中扯皮，施工方提出變更、簽證增加，管理協(xié)調(diào)量增加?！澳サ恫徽`砍柴功”，在施工前期充分做好準(zhǔn)備工作，將會(huì)起到事半功倍的作用。

2.3 管理人員配備需增加

50多萬(wàn)平方米的建筑面積，最多時(shí)僅配備15人管理，人員不夠。在整個(gè)建設(shè)程序中，涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、報(bào)件及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、保修、結(jié)算、檔案移交等，雖然作了分工安排，但幾乎都是“身兼數(shù)職”，同時(shí)管理幾個(gè)建筑、幾個(gè)程序，造成瀕于應(yīng)付，管理會(huì)出現(xiàn)疏漏。

2.4 內(nèi)部報(bào)批程序需簡(jiǎn)化

學(xué)校制定了《合同審批流程》、《工程款支付流程》、《變更簽證流程》等管理辦法，起到了很好的鑒證保護(hù)作用。但流程簽訂部門人員較多，一個(gè)流程完成到實(shí)施時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)及時(shí)解決問題，推動(dòng)工程建設(shè)有影響。

2.5 施工工期制定需規(guī)范合理

學(xué)校工程都有一個(gè)特點(diǎn)，9月份要投入使用，由于計(jì)劃被各種原因影響而推遲，要9月份投入使用，只有壓縮施工工期。趕工造成部分建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題，如墻磚脫落、抹灰層開裂等。制定合理的工期是保證建筑質(zhì)量的關(guān)鍵，不能隨意壓縮合理工期。

在整個(gè)工程建設(shè)過程中，由于實(shí)行項(xiàng)目法管理，提高建設(shè)方的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化管理職能，鍵全組織機(jī)構(gòu)、注重程序、節(jié)點(diǎn)控制，嚴(yán)格履行合同，狠抓工作質(zhì)量，加強(qiáng)施工安全，促進(jìn)了工程進(jìn)展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目的社會(huì)化專業(yè)管理，嚴(yán)格合同管理，質(zhì)量總體達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)良，安全方面無(wú)重大事故發(fā)生； 通過項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，方案優(yōu)化，合理資源配置和利用；通過實(shí)施項(xiàng)目法的科學(xué)管理，突出以人為本，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制，堅(jiān)持質(zhì)量安全、進(jìn)度與成本三控制，大大地促進(jìn)了建設(shè)工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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