王正剛

摘 要:高校專項經費是支持高校建設和發(fā)展的重要資金來源,作為專項資金必須做到?？顚Ｓ?合理有效才能切實的發(fā)揮專項資金的功能和作用。當前高校預算管理尚未在專項經費的管理中發(fā)揮應有作用,直接影響到了高校專項經費的管理效果。本文結合目前高校專項經費管理的現狀,提出了完善高校專項經費預算管理的對策。

關鍵詞:預算管理 高校 專項經費 策略

中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0214-01

高校專項經費是上級財政部門或者教育部等相關部門撥發(fā)給高校,用于特定項目或者專項建設的結算資金。高校專項經費的來源主要包括了:國家自然社科基金、科技基金,重點實驗室計劃、學科建設基金以及重大項目建設資金。專項經費在管理上具有一個鮮明特點,即撥款單位和高校是專項經費的雙重主體,他們共同承擔著專項資金的管理責任和擁有配置專項經費的權力。對于專項經費的管理,預算管理是關鍵環(huán)節(jié),尤其是項目申報和項目考核階段預算監(jiān)管的水平,將直接影響到專項經費管理的效果與質量。當前高校在專項經費的管理當中,預算管理的作用并沒有得到完全發(fā)揮,而且常常成為專項經費管理的薄弱環(huán)節(jié),直接影響到了專項經費的管理效果。因此有必要加強全面預算管理,提高專項經費管理效率與質量。

1 高校專項經費預算管理中存在的問題

1.1 預算管理觀念不強

預算管理在高校專項經費管理當中可以發(fā)揮重要的作用,但是當前高校以及相關利益單位只重視專項的爭取,卻忽視了預算管理。高校的事業(yè)經費當中,有很大比例來源于財政專項資金,但是大多數只重視如何爭取到資金,卻不重視如何管理這些資金。對于專項經費普遍存在重取得,而不重視使用的問題。預算管理意識非常薄弱,尤其是項目申報時預算編制做的不科學、不合理,對項目的可行性缺乏科學的論證與評估,調研工作做的不到位,盲目性隨意性比較大。

1.2 信息化與協同性不夠

預算管理是一項比較復雜的財務管理活動。信息時代預算管理更多的是采用信息技術以及會計軟件來完成,這對高校的信息化水平提出比較高的要求。在預算編制以及預算執(zhí)行、控制、評價以及考核階段,都需要信息技術來加以完成。此外高校還應就專項經費的管理建立各部門協同作戰(zhàn)、共享財務信息的平臺。高校專項經費的使用、分配以及動態(tài)情況,應該及時的讓相關部門以及人員了解到這些信息,充分的提高高校專業(yè)經費管理的透明度和信息公開程度,這樣可以減少人為腐敗現象以及?？顬E用的現象發(fā)生。

1.3 預算管理監(jiān)督功能弱化

高校專項經費的使用情況一般由政府主管部門以及高校內部展開審計,分別為外邊審計和內部審計。政府的外部審計由于其對專項經費的使用信息掌握不夠,信息嚴重的不對稱,導致其外部審計無法甄別經費使用的到底是否合理、科學。高校內部也要對經費的使用情況進行審計,以確保經費的使用以及管理是按照預算管理的內容來執(zhí)行的,但是由于高校即使經費得到受益人又使監(jiān)管人,顯然這種既當“裁判”又當“運動員”的內部審計背景是無法做到監(jiān)管到位,監(jiān)督有力的。由于預算管理監(jiān)督功能弱化,導致內部利益沖突的矛盾更加凸顯,使的專項經費的使用有時候成為了平衡內部利益各方的工具,因此對于專項經費監(jiān)督一般只停留在是否合規(guī)層面上,對于專項經費使用的合理性、科學性以及執(zhí)行效率卻難以起到監(jiān)督作用。

1.4 專項資金使用效率低

由于缺乏全面的預算管理,導致高校專項經費的管理在宏觀上不能做到監(jiān)督有力,監(jiān)管到位,而在微觀上往往是項目脫離實際需求,要么是資源閑置,要么是重復建設,造成浪費。如高校在實驗室項目經費申報購置儀器設備時,往往是脫離項目實際,一味的求好,導致儀器購買來了,卻無人使用。而且高校之間缺乏信息溝通,共享機制,一些設備和一儀器本可以共同使用,但是卻是各自申報各的,各自購買,造成重復建設,資源浪費。

2 提升高校專項經費預算管理效率的對策

2.1 引入全面預算管理的概念 強化預算管理意識

全面預算管理是一項戰(zhàn)略管理工具,它自身包含了多種預算管理的方法與手段,例如彈性預算、滾動預算以及零基預算等,將這些預算方法應用到高校專業(yè)經費管理當中可以極大的提升高校專項經費管理的效率和質量。將全面預算管理引入到高校專項經費管理當中,是將控制的思想與手段引入。全面預算管理包含了事前控制、事中評價、事后考核的思想。對于高校專項經費管理來說,就是要在在事前注重經費申報的控制,在事中注重對資金使用效果的評價和監(jiān)督,事后要積極的考核資金使用的效果,以不斷改進專項經費管理的方式,提升管理的效果。

2.2 推進預算協同與信息平臺管理

高校專項經費在實施全面預算管理過程中,必須注意預算協同與信息化管理。協同是為了保證全面預算管理的嚴肅性與科學性,為了更好的規(guī)范實施全面預算管理,可以通過設立全面預算管理委員會,來保證全面預算管理工作的合理性。高校的預算委員會要向全面負責專項經費的領導以及政府相關部門負責回報相關進度及工作情況,而下屬的專門的專項經費預算委員會則負責全面預算管理其他重大事宜。要在各個部門或領導的主持協調下,有效推進高校各個部門的工作,信息化落實各個部門的工作任何和要求,做到各負其責,充分交流,密切配合。

2.3 建立全面的預算、跟蹤、分析和考核體系

加強專項經費預算的事前、事中監(jiān)控,建立高效、功能齊備的財務管理系統和財務指標體系,項目負責人可憑項目代碼和密碼登錄財務系統,進行項目經費查詢,了解項目經費的收入、支出和結余情況,目前許多高校已經建立了具備這些查詢功能的財務核算管理軟件。如果要從根本上解決專項經費預算與實際支出不符的問題,財務部門還必須采用預算管理信息系統,預算管理信息系統就是通過項目申報書上預算與實際執(zhí)行的數據的對比分析,對預算執(zhí)行情況的進度進行實時監(jiān)控,實時交換同步數據,支持預算項目與核算科目的對應。

2.4 建立信息共享機制提升資金利用效率

高校針對專項經費的使用情況應建立信息共享機制,在內部應該針對專項經費的使用做到專款專用,要注意每個細節(jié)的預算分析,編制出科學合理的預算,而且注重每個部門的協作。在外部高校可以建立信息共享機制,通過切實的利用高校之間的合作,信息共享、設備共享可以極大的提升資金利用效率。

3 結語

總體來看,引入全面預算管理,將使高校專項經費的管理水平得到極大提升,尤其是在預算編制、控制以及考核環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)效率的提升,對于進一步提高高校專項經費的利用水平以及資金使用效益的提高都將產生重要的影響和作用。

參考文獻

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