劉瓊　劉倩伶　劉亞瓊

摘要合理配置資源、促進(jìn)教育公平、保護(hù)教育發(fā)展是教育財(cái)政的三大功能。本文介紹并分析了美國(guó)州政府為實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政公平而采取的六種撥款模式，以期從美國(guó)中小學(xué)教育財(cái)政公平的現(xiàn)狀和特點(diǎn)對(duì)我國(guó)均衡配置基礎(chǔ)教育資源提供借鑒。

關(guān)鍵詞美國(guó)財(cái)政公平基礎(chǔ)教育中小學(xué)

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

1美國(guó)中小學(xué)教育財(cái)政公平的模式

美國(guó)運(yùn)行的是分權(quán)制的教育管理體制，州政府通過(guò)對(duì)學(xué)區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助以實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平。每種模式都是為了在公平和效率之間需求一個(gè)平衡點(diǎn)。

1.1水平撥款模式

該模式補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)容易測(cè)算且效率較高，但是完全基于學(xué)生數(shù)量，沒(méi)有考慮學(xué)區(qū)的財(cái)政能力及課稅努力程度，對(duì)于促進(jìn)教育財(cái)政公平?jīng)]有發(fā)揮效用。其次由于補(bǔ)助額度太低，并不能夠保證最低水平的教育質(zhì)量，更談不上教育資源的公平性。目前已經(jīng)不再使用。

1.2基礎(chǔ)撥款公式法

1.3保障稅基法GTB

保障稅基計(jì)劃實(shí)施于20世紀(jì)70年代初，旨在為每一學(xué)區(qū)提供相同的基礎(chǔ)性的學(xué)生人均財(cái)產(chǎn)稅基。該計(jì)劃的撥款公式為：某學(xué)區(qū)所得州補(bǔ)助額=學(xué)區(qū)財(cái)產(chǎn)稅率祝ㄉＵ纖盎？學(xué)區(qū)生均稅基）籽聳？

在該模式中，學(xué)區(qū)獲得補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與稅基與稅率都相關(guān)。在稅基相同的情況下，稅率越高補(bǔ)助款越多，提升了學(xué)區(qū)的努力程度；在稅率相同的情況下，稅基越高（不高于州政府的生均保障稅基值）得到的補(bǔ)助款越少，平衡了學(xué)區(qū)間的財(cái)政能力。此外該公式包含了配套補(bǔ)助的形式，降低了學(xué)區(qū)提供教育服務(wù)的價(jià)格，激勵(lì)學(xué)區(qū)增加基礎(chǔ)教育財(cái)政支出。莫南曾指出，GTB計(jì)劃允許學(xué)區(qū)在更多的教育支出和更低的財(cái)產(chǎn)稅率之間自由選擇，因而不會(huì)帶來(lái)各學(xué)區(qū)之間學(xué)生人均支出的均等化，將不會(huì)使這些學(xué)區(qū)通過(guò)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)教育方案為它們的學(xué)生增加足夠的教育支出。⑤在某種程度上鼓勵(lì)了學(xué)區(qū)征收高稅率以獲得更高的補(bǔ)助，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)其公平性效果不如基數(shù)補(bǔ)助模式。

1.4基準(zhǔn)補(bǔ)助與保障稅基補(bǔ)助組合計(jì)劃

該計(jì)劃綜合了基準(zhǔn)補(bǔ)助與保障稅基補(bǔ)助兩種模式的優(yōu)勢(shì)，基準(zhǔn)補(bǔ)助部分可以保障各學(xué)區(qū)均能達(dá)到基本的教育水平；保障稅基補(bǔ)助部分激勵(lì)地方政府增加義務(wù)教育財(cái)政支出，滿足了效率要求。不過(guò)該模式的計(jì)算繁瑣，需要耗費(fèi)很大的人力和財(cái)力，且基準(zhǔn)補(bǔ)助與保障稅基補(bǔ)助的分配比例，也就是公平和效率的比例難以定奪。

1.5全部州資助模式

20世紀(jì)70年代，全部州資助模式在一些地方被認(rèn)為是教育經(jīng)費(fèi)公平的最好模式。州政府承擔(dān)公共基礎(chǔ)教育的全部資金的籌集與撥付，學(xué)區(qū)不再有征稅權(quán)，教育經(jīng)費(fèi)不（下轉(zhuǎn)第231頁(yè)）（上接第173頁(yè)）與地方財(cái)政能力有關(guān)。它體現(xiàn)了公平價(jià)值，對(duì)所有學(xué)區(qū)確定了等額的每位學(xué)生的支出水平，各學(xué)區(qū)的支出既不能少于也不能高于該數(shù)額。⑥

1.6百分比均等化補(bǔ)助模式

該模式首先確定一個(gè)地方學(xué)區(qū)承擔(dān)了對(duì)公共學(xué)校支持的比例和生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平，然后根據(jù)學(xué)區(qū)生均財(cái)產(chǎn)價(jià)值與州生均財(cái)產(chǎn)價(jià)值的比值進(jìn)行調(diào)節(jié)，計(jì)劃出州對(duì)某個(gè)學(xué)區(qū)的補(bǔ)助總額。學(xué)區(qū)與州的生均財(cái)產(chǎn)價(jià)值愈接近，得到的補(bǔ)助愈少；地方學(xué)區(qū)承擔(dān)的公共基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)比重愈大，得到的補(bǔ)助愈少。

該模式更加具有靈活性和針對(duì)性，每個(gè)學(xué)區(qū)可以根據(jù)能力決定本學(xué)區(qū)支出水平，州政府主動(dòng)地對(duì)地方公共學(xué)校予以財(cái)政支持。同時(shí)州政府可以根據(jù)學(xué)區(qū)財(cái)政努力給予財(cái)政補(bǔ)助對(duì)支出進(jìn)行均衡。

2對(duì)我國(guó)的啟示及政策建議

中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，省與省之間，各地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，教育財(cái)政公平問(wèn)題亟待解決。美國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政公平的模式對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育財(cái)政體制具有重要的借鑒作用。

（1）建立我國(guó)省級(jí)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度的可能性。2001年我國(guó)實(shí)現(xiàn)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制以來(lái)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要由中央、省、縣三級(jí)政府承擔(dān)，其中縣級(jí)政府承擔(dān)主要的財(cái)政責(zé)任，市政府和鄉(xiāng)政府基本不負(fù)擔(dān)?？h級(jí)政府的財(cái)政能力不僅低于其所承擔(dān)的義務(wù)教育投入責(zé)任，且各縣之間的財(cái)政能力相差顯著，這直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的財(cái)政不公平現(xiàn)象。曾滿超曾指出，隨著市場(chǎng)力量介入教育領(lǐng)域，加強(qiáng)政府對(duì)于基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付可以緩解由于教育選擇的發(fā)展而加深的教育不平等程度。⑦可以探索將義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任上移到省一級(jí)，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)試行展開(kāi)，在貧困地區(qū)可以實(shí)行“以省為主”或者加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（2）建立合法的社會(huì)輿論的傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)有效的渠道傳達(dá)社會(huì)對(duì)于教育財(cái)政公平的要求?？v觀美國(guó)教育財(cái)政公平的發(fā)展歷史，一浪接一浪的教育財(cái)政訴訟案極大促進(jìn)了美國(guó)教育財(cái)政體制不斷完善。然而中國(guó)目前的政治體制下，缺少有效的訴訟方法來(lái)聚集和傳達(dá)群眾的要求，社會(huì)的意見(jiàn)很難通過(guò)自上而下的合法的方式傳遞，除非采用一些非常態(tài)、極端的訴求方法才能達(dá)到一定效果。

（3）在關(guān)注基礎(chǔ)教育財(cái)政公平的同時(shí)，適當(dāng)關(guān)注財(cái)政充足性的問(wèn)題。目前我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育資源配置的公平問(wèn)題，適當(dāng)關(guān)注充足性有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋

①夏雪.教育財(cái)政公平的度量——基于伯尼爾和斯蒂弗爾框架的分析[J].教育發(fā)展研究，2010（9）：49.

②雷麗珍.從公平到充足：美國(guó)州政府義務(wù)教育撥款原則及其實(shí)施辦法的改革[J].比較教育研究，2010（7）：85.

③李文利.美國(guó)中小學(xué)教育財(cái)政的公平之路[J].團(tuán)結(jié)，2005（2）：41.

④杜育紅，金紹梅.追求效率，兼顧公平——美國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政體制改革的新趨勢(shì)[J].比較教育研究，2003（1）：42.

⑤商麗浩，田正平.美國(guó)州政府的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度[J].比較教育研究，2001（12）：22.

⑥艾倫·R·奧登，勞倫斯·O·匹克斯.學(xué)校理財(cái)——政策透視[M].楊君昌，裴育，譯.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003：172.

⑦M(jìn)unC.Tsang.SchoolChoiceinPeople'sRepublicofChina[A].2000.