鐘樺

[摘要]對(duì)外援助物資是指在我國(guó)政府提供的無(wú)息貸款、低息貸款和無(wú)償援助項(xiàng)下購(gòu)置并用于援外項(xiàng)目建設(shè)或交付給受援國(guó)政府的一切生產(chǎn)和生活物資。援外物資需經(jīng)過國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或其指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)后放能出證放行通關(guān)。筆者針對(duì)援外物資出口檢驗(yàn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出一些觀點(diǎn)和建議。

[關(guān)鍵詞]援外物資 檢驗(yàn)監(jiān)管

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升和外交事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)外援助項(xiàng)目日益增多。對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的地位和形象，援外物資質(zhì)量的好壞，直接影響到我國(guó)與受援國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。蘇州作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，其制造業(yè)水平、特別是高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展迅速，近年來(lái)，不少蘇州的企業(yè)承擔(dān)了多項(xiàng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。

根據(jù)《對(duì)外援助物資檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)檢檢聯(lián)[1998]113號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)援外物資檢驗(yàn)管理的通知》（國(guó)檢辦[1998]39號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外援助物資檢驗(yàn)管理》（外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第108號(hào)）等文件的規(guī)定，援外物資（不管是否是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄內(nèi)產(chǎn)品）的檢驗(yàn)放行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)的基本原則。援外物資的檢驗(yàn)監(jiān)管工作總體來(lái)說(shuō)質(zhì)量較高，特別是在質(zhì)量提升活動(dòng)中，各地都把援外物資的檢驗(yàn)監(jiān)管工作當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，有效規(guī)范了援外物資的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，維護(hù)了我國(guó)良好的國(guó)際形象。但在我局實(shí)施的多批援外物品的檢驗(yàn)監(jiān)管中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些有待解決的問題：

1.檢驗(yàn)一覽表中的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)出錯(cuò)。由于負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目的一般都是企業(yè)的貿(mào)易部門，他們對(duì)于具體產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，在上報(bào)檢驗(yàn)依據(jù)時(shí)容易選錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，甚至將生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)依據(jù)上報(bào)，既無(wú)抽樣方法，又無(wú)缺陷分類，在實(shí)際檢驗(yàn)中無(wú)法實(shí)施判定。

2.檢驗(yàn)一覽表中各種筆誤。援外項(xiàng)目申報(bào)程序復(fù)雜，流程涉及到多個(gè)部門，并且許多援外項(xiàng)目涉及大型項(xiàng)目，產(chǎn)品的構(gòu)成復(fù)雜，種類繁多，在申報(bào)時(shí)容易產(chǎn)生各種錯(cuò)誤，例如產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)弄錯(cuò)、對(duì)應(yīng)的商品編碼差錯(cuò)等等。

3.產(chǎn)品采購(gòu)和生產(chǎn)中的細(xì)節(jié)欠缺考慮。例如，項(xiàng)目總承包方在向企業(yè)采購(gòu)時(shí)往往只確定了型號(hào)，卻沒有考慮到使用國(guó)家的電源制式。又如，某些精密設(shè)備如多功能一體機(jī)，對(duì)使用環(huán)境很敏感，在采購(gòu)時(shí)，就應(yīng)該考慮到使用國(guó)家所處的地理和溫濕度環(huán)境。有些企業(yè)甚至片面的認(rèn)為企業(yè)與項(xiàng)目承包方是內(nèi)貿(mào)關(guān)系，項(xiàng)目承包方不提要求，就按照內(nèi)銷做，而項(xiàng)目承包方由于產(chǎn)品眾多，又不可能對(duì)所有產(chǎn)品都熟悉，往往在我們的檢驗(yàn)中被發(fā)現(xiàn)不符合出口要求。

4.由于上述等各項(xiàng)原因造成援外貨物檢驗(yàn)一旦發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，就會(huì)使得整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法按照正常流程進(jìn)行，整個(gè)項(xiàng)目有被推遲的風(fēng)險(xiǎn)，這將極大的影響我國(guó)的外交聲譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)。

針對(duì)上述問題，筆者提出以下對(duì)策：

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)，高度重視。隨著我國(guó)外交政策的調(diào)整和綜合國(guó)力的提升，援外項(xiàng)目的敏感性也日益增強(qiáng)。檢驗(yàn)檢疫應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)調(diào)援外項(xiàng)目的政治敏感性和確保援外物資質(zhì)量的重要性，提前告知援外物資檢驗(yàn)的相關(guān)管理辦法，使企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)流程預(yù)先了解。對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門來(lái)說(shuō)，要注意援外物資檢驗(yàn)監(jiān)管的相關(guān)文件的搜集整理和上傳下達(dá)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織專門部門和人員扎口管理，確保援外檢驗(yàn)的工作質(zhì)量。

2.積極溝通，全面考慮。項(xiàng)目總承包方要多與生產(chǎn)企業(yè)溝通，根據(jù)受援國(guó)的實(shí)際情況確定產(chǎn)品的型號(hào)，注意電源制式、使用環(huán)境差別、外文技術(shù)資料等細(xì)節(jié)安排。承接項(xiàng)目的生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該敦促貿(mào)易部門與生產(chǎn)和品保部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照商務(wù)部援外司審定的實(shí)際質(zhì)量要求，詳細(xì)列明檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。援外項(xiàng)目總承包商在填報(bào)檢驗(yàn)一覽表時(shí)，應(yīng)該反復(fù)核對(duì)，避免各種錯(cuò)誤的產(chǎn)生。

3.認(rèn)真檢驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)。落實(shí)產(chǎn)地檢驗(yàn)和口岸查驗(yàn)制度。在審單時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門要對(duì)照商務(wù)部批文和物資檢驗(yàn)一覽表，認(rèn)真審核企業(yè)提供的報(bào)檢單證；在檢驗(yàn)中，檢驗(yàn)員應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)逐項(xiàng)檢驗(yàn)，做好原始記錄；在擬制證稿時(shí)應(yīng)規(guī)范用于和格式并仔細(xì)核對(duì)。每批援外物資都有商務(wù)部批文和檢驗(yàn)一覽表，對(duì)援外物資的品名、HS編碼、規(guī)格型號(hào)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等信息都有明確規(guī)定，任何變更都須征得商務(wù)部同意，因此，援外物資的檢驗(yàn)和出證一定要格外仔細(xì)，避免信息不一致、反復(fù)更改造成延誤。在檢驗(yàn)中一旦發(fā)現(xiàn)信息不符合或者檢驗(yàn)不合格，嚴(yán)格執(zhí)行一事一報(bào)。

4.熱情服務(wù)，促進(jìn)提升。援外項(xiàng)目往往貨物品種、規(guī)格繁多，檢驗(yàn)要求高，時(shí)間緊，檢驗(yàn)檢疫部門要安排責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的人員，盡早做好與企業(yè)的溝通，提前安排好檢驗(yàn)計(jì)劃，優(yōu)質(zhì)、高效的做好檢驗(yàn)工作。

隨著我國(guó)生產(chǎn)制造水平的不斷提高，目前已成為世界的制造業(yè)中心之一，承擔(dān)對(duì)外援助項(xiàng)目所需的產(chǎn)品、設(shè)備必然越來(lái)越多，對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目關(guān)系著我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)和形象，承接援外項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是光榮的政治任務(wù)，任何相關(guān)部門都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待，保證援外項(xiàng)目的順利進(jìn)行。出入境檢驗(yàn)檢疫局要不斷提升工作質(zhì)量，在依法把關(guān)的同時(shí)服務(wù)于企業(yè)，為提升我國(guó)在國(guó)際制造業(yè)的地位而努力。