萬(wàn)曉泳 王允榮 李曉慶 柯凡俊

[摘要]通過(guò)對(duì)郵寄進(jìn)境植物產(chǎn)品檢疫現(xiàn)狀的分析，列舉了檢疫工作存在的問(wèn)題，并提出了解決方案。

[關(guān)鍵詞]郵寄 植物 檢疫

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化需求的增長(zhǎng)，國(guó)際郵件往來(lái)越來(lái)越頻繁。國(guó)際郵件具有來(lái)源廣、數(shù)量多、品種雜、攜疫率高的特點(diǎn)，特別是諸如種苗、糧谷、蔬菜、水果等植物產(chǎn)品不同于一般郵寄物品，極易攜帶各種有害生物，具有較高的檢疫風(fēng)險(xiǎn)，歷來(lái)是郵寄物檢疫監(jiān)管工作的重中之重，受到國(guó)家有關(guān)部門的一貫重視。自上世紀(jì)90年代起國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》、《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，2012年初，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了1712號(hào)公告，進(jìn)一步明確了禁止攜帶、郵寄入境的動(dòng)植物產(chǎn)品以及其他檢疫物的范圍，為口岸檢疫工作的順利開展提供了法律基礎(chǔ)。

二、郵寄植物產(chǎn)品檢疫現(xiàn)狀

1.進(jìn)境植物種苗由于攜帶有害生物風(fēng)險(xiǎn)較高， 歷來(lái)被世界各國(guó)列為重要的檢疫物之一進(jìn)行管理。郵寄物中發(fā)現(xiàn)的種苗大多是個(gè)人引進(jìn)用以種植并觀賞，或者是政府間基于友好的饋贈(zèng)品。由于不知道相關(guān)規(guī)定，收件人通常不會(huì)提前辦理檢疫審批手續(xù)，也未經(jīng)輸出國(guó)政府部門的植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫并出具證書，檢疫風(fēng)險(xiǎn)非常高。早在1996年，南京動(dòng)植物檢疫局就從荷蘭郵寄進(jìn)境的郁金香種球中檢出檢疫性有害生物——鱗球莖莖線蟲（Ditylenchus dipsaci）。2011年，蘇州檢驗(yàn)檢疫局又從日本郵寄進(jìn)境的松樹盆景栽培介質(zhì)中截獲檢疫性有害生物——澳洲蛛甲（Ptinus tectus Boieldieu），這是全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首次從入境國(guó)際郵件和苗木栽培介質(zhì)中截獲該種有害生物。

2.糧谷產(chǎn)品為高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品，在品質(zhì)、有害生物、有毒有害物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因安全等方面都存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)境糧谷通常攜帶為數(shù)眾多的雜草籽，而雜草籽實(shí)的人為傳播是其遠(yuǎn)距離傳播主要因素，容易造成疫病疫情在不同區(qū)域間的傳播、定殖，也給外來(lái)雜草入侵帶來(lái)有利條件。郵寄物中發(fā)現(xiàn)的糧谷大多是個(gè)人引進(jìn)用于食用，或者是企業(yè)以樣品的形式引進(jìn)后做檢測(cè)之用。2011年，福建檢驗(yàn)檢疫局從美國(guó)郵寄入境的大豆中檢出了轉(zhuǎn)基因成分，蘇州檢驗(yàn)檢疫局從日本和澳大利亞郵寄入境的糧谷中截獲煙草環(huán)斑病毒（Tobacco ringspot virus）和菜豆莢斑駁病毒（Bean pod mottle virus）兩種檢疫性植物病毒，國(guó)家質(zhì)檢總局為此分別發(fā)布了警示通報(bào)，要求全系統(tǒng)保持高度警惕，嚴(yán)防檢疫性病毒和轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品隨郵寄物入境。

3.蔬菜和水果作為人們生活的必需品，其流動(dòng)性大于一般的植物產(chǎn)品，且新鮮蔬菜和水果極易攜帶各類實(shí)蠅、線蟲等有害生物，是郵寄物檢疫的重要關(guān)注對(duì)象。全系統(tǒng)各分支局多次從郵寄入境的蔬菜、水果中檢出桔小實(shí)蠅（Bactrocera dorsalis）、芒果果核象（Sternochetus mangiferae）等檢疫性有害生物。

此外，郵包中其他植物產(chǎn)品的檢疫也不能放松。1999年和2011年，南京檢驗(yàn)檢疫局先后從印度郵寄和攜帶進(jìn)境的面粉中截獲了小麥印度腥黑穗病菌（Tilletia indica），有效保障了國(guó)際郵件口岸的安全。

三、存在問(wèn)題和建議

1.實(shí)現(xiàn)信息共享，提高查驗(yàn)針對(duì)性。目前，郵局的信息系統(tǒng)只能提供入境郵件的面單編號(hào)和送達(dá)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的時(shí)間，而檢驗(yàn)檢疫部門關(guān)注的物品名稱、收寄件人等信息只能通過(guò)人工讀取面單獲得，這大大增加了郵檢的工作量，也導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的盲目性。建議國(guó)家質(zhì)檢總局盡快開發(fā)出入境郵寄物品專用管理系統(tǒng)，并聯(lián)合國(guó)家郵政局與萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)溝通，實(shí)現(xiàn)郵件信息共享，只需掃描條形碼就能讀取物品名稱、收發(fā)貨人、貨值等重要信息，提高檢驗(yàn)檢疫部門開包查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性。

2.引進(jìn)高新技術(shù)，改進(jìn)查驗(yàn)手段。目前的郵檢工作主要采取人工讀取面單并開包查驗(yàn)的方式進(jìn)行。查驗(yàn)手段比較落后，工作效率不高，漏檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。反觀旅檢工作，自從2005年質(zhì)檢總局與海關(guān)總署簽訂合作協(xié)議，規(guī)定對(duì)旅客攜帶進(jìn)境物品查驗(yàn)實(shí)行X光機(jī)“一機(jī)兩屏”模式以來(lái)，其違禁物截獲率和疫情檢出率有了大幅度的提高。建議質(zhì)檢總局與海關(guān)總署將“一機(jī)雙屏”的應(yīng)用范圍擴(kuò)大至郵檢場(chǎng)所，盡快實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，共同把好國(guó)門。此外，有條件的地區(qū)可考慮配備檢疫犬，以提高違禁物的檢出率。

3.實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平有待提高。動(dòng)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室是動(dòng)植物疫情培養(yǎng)和鑒定的關(guān)鍵所在，但是目前某些分支局仍存在重視程度不夠、人員配置不足、檢測(cè)能力有限、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題，這些問(wèn)題都制約了郵檢工作的發(fā)展，亟待改進(jìn)。建議有條件的分支局設(shè)立專門的動(dòng)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室，逐步引進(jìn)人才，購(gòu)置相應(yīng)的儀器設(shè)備，并不斷提升鑒定人員的業(yè)務(wù)能力，全面開展動(dòng)植物疫情鑒定工作。

郵寄植物產(chǎn)品檢疫工作還存在許多問(wèn)題，要做好此項(xiàng)工作， 除了盡快解決上述幾個(gè)問(wèn)題外， 還有許多方面的工作需要加以研究和探討，這需要郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作者在工作中不斷研究和改進(jìn)， 真正做到把關(guān)與服務(wù)的統(tǒng)一。

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