殷偉琴

[摘要]檢驗(yàn)檢疫局原產(chǎn)地空白證單管理的高效化離不開(kāi)電子平臺(tái)的科學(xué)化，唯有科學(xué)化的空白證單管理理念才能促進(jìn)機(jī)關(guān)單位服務(wù)的高效化?？瞻鬃C單管理工作作為原產(chǎn)地證簽證工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不能忽視其日常管理的細(xì)致性和嚴(yán)謹(jǐn)性，否則易萌發(fā)諸多隱患。本文將以當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象為例來(lái)敲響對(duì)其管理工作的必要性和緊迫性的警鐘，分析當(dāng)前管理現(xiàn)狀，指出其存在的問(wèn)題，并探討應(yīng)如何加強(qiáng)管理工作的幾點(diǎn)思考，以促進(jìn)產(chǎn)地證工作的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]空白證單 電子化 現(xiàn)狀 發(fā)展

一、引言

隨著電子信息化在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)地不斷推廣，使檢驗(yàn)檢疫局的各項(xiàng)工作也逐步融入了電子化潮流。目前，產(chǎn)地證簽證業(yè)務(wù)系統(tǒng)已升級(jí)為二期，這在一定程度上完善了空白證單管理曾缺失的系列功能，改變了單一的紙質(zhì)臺(tái)帳管理現(xiàn)狀，也擴(kuò)展證單管理的作用，既細(xì)化了流程，亦達(dá)到了證單出、入有痕的效果。

二、空白證單電子化管理的必要性和緊迫性。

近年來(lái)，國(guó)外海關(guān)對(duì)偽造原產(chǎn)地證書(shū)的情況曾遭遇大量的退證查詢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，某檢驗(yàn)檢疫局在2002年普惠制產(chǎn)地證退證查詢總份數(shù)為527份，偽造證書(shū)的份數(shù)為0份；到了2003年，退證查詢總份數(shù)為990份，偽造證書(shū)的數(shù)量上升到418份，約占全年退證總數(shù)的42%。為維護(hù)國(guó)家利益和中國(guó)政府簽證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，從2006年4月1日起，國(guó)家質(zhì)檢總局要求加大對(duì)原產(chǎn)地證書(shū)的簽證管理工作力度，對(duì)空白一般原產(chǎn)地證書(shū)建立登記、保管和領(lǐng)用制度，但對(duì)空白普惠制原產(chǎn)地證書(shū)及區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)卻沒(méi)有相應(yīng)的要求。實(shí)際上，普惠制原產(chǎn)地證書(shū)及區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)具有比一般原產(chǎn)地證書(shū)更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)口商憑證書(shū)可獲得關(guān)稅減免的優(yōu)惠，能給出口商和進(jìn)口商帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從這一意義上講，它們相當(dāng)于有價(jià)證券。

在如今全球經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)期，很多企業(yè)為緩解自身的經(jīng)濟(jì)壓力，都以申請(qǐng)產(chǎn)地證來(lái)減免關(guān)稅，也有情況是進(jìn)口商以要求出口商提供原產(chǎn)地證書(shū)為由才能接受貨物，但有時(shí)由于產(chǎn)品不符合原產(chǎn)地簽證規(guī)則而無(wú)法申請(qǐng)到證書(shū)。在這種迫切而盲目的情況下，企業(yè)有可能做出偽造原產(chǎn)地證書(shū)的違法違規(guī)行為，一旦被退證查詢證實(shí)，將會(huì)影響企業(yè)和國(guó)家簽證機(jī)構(gòu)在國(guó)外的聲譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上也會(huì)造成一定的損失。因此檢驗(yàn)檢疫局產(chǎn)地證簽證工作的當(dāng)務(wù)之急是要以“抓源頭、嚴(yán)管理、重導(dǎo)向、強(qiáng)手段”為理念，以產(chǎn)地證簽證業(yè)務(wù)電子平臺(tái)為載體，切實(shí)做好空白證單管理工作。

三、當(dāng)前空白證單電子化管理的現(xiàn)狀

當(dāng)升級(jí)為二期系統(tǒng)后，產(chǎn)地證證單管理流程完善了局端出庫(kù)、企業(yè)端領(lǐng)用、核銷、作廢、統(tǒng)計(jì)等功能，能夠?qū)⒖瞻鬃C單的每一操作流程都永久地刻錄在案。這種證單管理電子化服務(wù)的變革，在很多方面透射出其明顯的優(yōu)越性，但也需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的實(shí)踐、摸索、分析，進(jìn)而逐步完善。

1.操作流程繁瑣，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)尚待完善。雖然系統(tǒng)完善了空白證書(shū)的流程可追溯性功能，但對(duì)于操作核銷和作廢的工作相對(duì)比較繁瑣，如局端要通過(guò)企業(yè)遞交的產(chǎn)地證使用核銷記錄進(jìn)行核銷和證書(shū)作廢，都要按照相應(yīng)的流水號(hào)逐項(xiàng)輸入系統(tǒng)，流程繁瑣、時(shí)間冗長(zhǎng)。

2.制度嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)。以往證書(shū)只有購(gòu)買(mǎi)記錄，沒(méi)有核銷記錄。而目前本轄區(qū)對(duì)于購(gòu)買(mǎi)、核銷的操作規(guī)范是：當(dāng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)空白證書(shū)時(shí)，必須同時(shí)遞交使用完畢的核銷記錄表和作廢的原產(chǎn)地證書(shū)，但很多情況是企業(yè)不能按照規(guī)定辦理。主要原因是企業(yè)更換申領(lǐng)員過(guò)于頻繁，缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)；而一些被稱為“老油條”企業(yè)卻總以種種理由搪塞，以拖延核銷記錄。作為窗口肩負(fù)著服務(wù)與把關(guān)的職能，在企業(yè)不夠重視和配合的情況下，如果沒(méi)有硬性規(guī)定使其規(guī)范化，最終會(huì)阻礙了證單電子化管理發(fā)展的前進(jìn)步伐。

3.溝通平臺(tái)狹窄，信息流通不暢快。目前，我們利用科學(xué)化的電子手段，包括微博、QQ平臺(tái)可將局端的最新信息發(fā)布給簽證企業(yè)，使其及時(shí)了解到更多的資訊，能及時(shí)解答相關(guān)的疑問(wèn)，能及時(shí)而完整地將相關(guān)資料和通知共享給企業(yè)。但是在本轄區(qū)的簽證企業(yè)中尚存在著一批接受信息相對(duì)閉塞的特殊群體，他們是缺乏公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的、沒(méi)有傳真的系列困難，這勢(shì)必?zé)o法將信息覆蓋到全部企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了檢企溝通。

四、針對(duì)空白證單電子化管理優(yōu)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.發(fā)揮借鑒思維，不斷完善電子系統(tǒng)功能。雖然電子化管理在一定程度上提升了空白證書(shū)在局端操作流程的便捷性，但對(duì)于核銷與作廢操作相對(duì)繁瑣情況，依我之見(jiàn)，可借鑒通關(guān)單打印模式，能自動(dòng)跳出空白證單購(gòu)買(mǎi)信息并以輸入流水號(hào)模塊完成，能確保每份證書(shū)的合理、正確的使用。

2.規(guī)范管理制度，逐步提升企業(yè)責(zé)任意識(shí)。推陳出新，需要配套的規(guī)章制度和服務(wù)舉措，才能更好地應(yīng)用和發(fā)展。企業(yè)方面的諸多原因是人員迭換頻繁和信息斷裂，那么簽證人員就應(yīng)詳細(xì)地告知企業(yè)辦理人員如何去做好登記和核銷與這項(xiàng)工作的重要性，以提升他們肩負(fù)的責(zé)任感。另外配以相應(yīng)的措施，如申領(lǐng)員扣分、企業(yè)誠(chéng)信度降低、加強(qiáng)簽證調(diào)查力度等，直至該項(xiàng)工作深入人心，引起重視。

3.拓寬溝通渠道，打通企業(yè)信息任脈。熟悉系統(tǒng)和業(yè)務(wù)，做好企業(yè)溝通是各項(xiàng)工作得以良好開(kāi)展的重要保證。目前，電子化信息平臺(tái)包括企業(yè)QQ群、E-MAIL、微博、傳真和電子屏幕，這些都是在條件的允許下才能進(jìn)行。而對(duì)于不具備以上條件的，或許可以嘗試搜集企業(yè)申領(lǐng)員的手機(jī)號(hào)，發(fā)揮局端短信群發(fā)功能。特別是新系統(tǒng)的升級(jí)，最好應(yīng)以行政指導(dǎo)、培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)等形式，讓企業(yè)能及時(shí)掌握相關(guān)的操作和規(guī)定。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，產(chǎn)地證空白證單電子化管理是大勢(shì)所趨，是規(guī)范產(chǎn)地證正確使用的重要手段。我們應(yīng)在不斷適應(yīng)新環(huán)境的情況下，不斷提升簽證人員的綜合素質(zhì)，提升工作創(chuàng)新能力。唯有精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)，才能在自身的工作領(lǐng)域中駕馭的游刃有余，以通過(guò)借鑒模式、不斷優(yōu)化系統(tǒng)、做到廣泛宣傳和應(yīng)用，朝著便捷化、智能化、高效化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

林東麗.空白產(chǎn)地證書(shū)管理亟待加強(qiáng).中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2006年第十期.