金湯

“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”，是黨的“十七大”報(bào)告提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，更是當(dāng)前新形勢(shì)下穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿C(jī)制。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來過度依賴投資和出口，增大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大消費(fèi)的難度。2011年和今年上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率雖有所提升，但削弱或制約擴(kuò)大消費(fèi)動(dòng)力的因素仍然不少。

一、 進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需面臨的制約

1.擴(kuò)大消費(fèi)的意愿和激勵(lì)不足

擴(kuò)大消費(fèi)既需要消費(fèi)者有錢消費(fèi)、有意愿消費(fèi)，更需要地方政府有主觀愿望擴(kuò)大中低收入階層的消費(fèi)需求。但是，目前這兩個(gè)"意愿"都不足。一是居民對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)有后顧之憂，存錢買（建）房、供兒孫上學(xué)、留錢看病和養(yǎng)老等不敢消費(fèi)的傾向普遍存在。二是地方政府?dāng)U大消費(fèi)的意愿不足，認(rèn)為投資和出口建設(shè)周期短，見效快，而消費(fèi)受各種因素的制約，乘數(shù)效益不明顯，因而更愿望擴(kuò)大投資和出口，以促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP的快速增長(zhǎng)。三是對(duì)地方政府?dāng)U大消費(fèi)需求的激勵(lì)不足。因GDP、財(cái)稅收入等是考核地方政府的硬指標(biāo)，擴(kuò)大投資和增加出口能滿足政府績(jī)效考核要求，又有利于地方增收，而擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)地方政府的財(cái)政收入的貢獻(xiàn)有限，因而擴(kuò)大消費(fèi)政策長(zhǎng)期難以得到地方政府的充分重視，致使一些地方的消費(fèi)難以擴(kuò)大。

2.擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策環(huán)境不完善

主要是消費(fèi)政策的制定和執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。如：轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，低收入階層沒有得到合理的補(bǔ)助，稅收調(diào)節(jié)政策力度有限，阻礙了全社會(huì)消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)大。另外，消費(fèi)金融政策也不完善，消費(fèi)者購(gòu)買轎車、住房、信用卡等個(gè)人消費(fèi)品貸款很難，等等。

3.擴(kuò)大消費(fèi)的安全環(huán)境阻礙了消費(fèi)者放心消費(fèi)

近年來，食品安全問題頻發(fā)，生產(chǎn)、銷售有毒食品、有害食品屢屢被媒體曝光，增大了對(duì)購(gòu)買食品的恐懼感，以致造成“買什么都不放心”、“什么都不敢吃了”的社會(huì)輿論，大大影響了居民的消費(fèi)信心和積極性。

4.較高的物價(jià)抑制了消費(fèi)

從去年第一季度開始，物價(jià)節(jié)節(jié)攀升，雖從去年8月份以來有所下降，但百姓根本不相信統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)字。因在實(shí)際購(gòu)買商品和接收餐飲等服務(wù)中，物價(jià)仍然漲多降少，甚至漲上去就沒下來過。物價(jià)的不斷增高，使得普遍百姓在消費(fèi)時(shí)非常謹(jǐn)慎，一些低收入家庭和農(nóng)村居民被迫以減少開支來應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲，從而減少了正常消費(fèi)。

二、 進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求的對(duì)策建議

1.建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制

消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制是指保證消費(fèi)需求長(zhǎng)期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，具有長(zhǎng)期性、有效性、規(guī)范性、兼容性的特征，是拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。

建立長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)系到一系列重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。因此，建議從以下方面入手：

（1）制定發(fā)展規(guī)劃。將提高最終消費(fèi)和居民消費(fèi)率等指標(biāo)納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以提高擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略政策的實(shí)施力度。這個(gè)發(fā)展規(guī)劃要有針對(duì)性。如：對(duì)中低收入群體要通過加快收入分配制度改革和完善社保體制，提升其消費(fèi)能力；對(duì)中高收入群體，重點(diǎn)解決不便消費(fèi)、無(wú)處消費(fèi)、畸形消費(fèi)問題；加強(qiáng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)體系及社保體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)便利消費(fèi)；通過培育信用消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、文化消費(fèi)、綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，科學(xué)合理地消費(fèi)和放心大膽地消費(fèi)。

（2）建立和完善注重民生、擴(kuò)大消費(fèi)的管理機(jī)制。一是完善政府績(jī)效考核管理機(jī)制，增加反映民生消費(fèi)的考核指標(biāo)和提供公共服務(wù)的指標(biāo)，相應(yīng)減少GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化建設(shè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核權(quán)重。通過加大對(duì)民生和消費(fèi)的考核，促使各級(jí)政府將工作重心更多地放在服務(wù)民生和擴(kuò)大消費(fèi)上。二是完善政府財(cái)政和收入分配管理體系，包括加大收入分配改革力度，增加消費(fèi)能力和提升社會(huì)消費(fèi)預(yù)期；賦予省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)限，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地實(shí)際，擴(kuò)大消費(fèi)需求；三是逐步降低生產(chǎn)型稅收格局，增大直接稅收入在稅收收入中的比重，增加公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)整體消費(fèi)水平的提高。

（3）建立和完善財(cái)政政策體系。財(cái)政政策支持消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的途徑包括：一般預(yù)算支出更多的向民生傾斜；調(diào)整國(guó)有資本預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中用于社會(huì)保障支出的比重，提升社會(huì)消費(fèi)預(yù)期；實(shí)施結(jié)構(gòu)性稅收政策，適當(dāng)降低消費(fèi)品的稅收負(fù)擔(dān)，以利于擴(kuò)大消費(fèi)；加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)消費(fèi)需求均衡發(fā)展。

2.多管齊下，提振居民消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力

多管齊下，包括努力管理好通脹預(yù)期，尤其是控制好房?jī)r(jià)上漲造成的對(duì)其他消費(fèi)的擠出效應(yīng)；加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，推動(dòng)國(guó)民收入分配向居民傾斜，從"藏富于國(guó)"逐步轉(zhuǎn)為"藏富于民"，努力提高低收入群體居民的消費(fèi)能力；強(qiáng)化政府調(diào)控物價(jià)的責(zé)任，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融等手段來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求；進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，逐步解除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，提高廣大城鄉(xiāng)居民的即期消費(fèi)需求，增強(qiáng)居民擴(kuò)大消費(fèi)的信心和意愿。

3.重塑消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全的信心

保障食品質(zhì)量安全，重塑居民對(duì)食品消費(fèi)質(zhì)量安全的信心，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一方面，要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，將食品質(zhì)量安全納入全社會(huì)信用體系建設(shè)中，建立和完善基本信用制度；不斷完善食品監(jiān)管制度，增強(qiáng)生產(chǎn)者的道德意識(shí)。另一方面，要加大監(jiān)管和違法懲治力度。目前食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，違法者"前赴后繼"，說明政府主管部門對(duì)食品安全監(jiān)管和懲治力度軟弱無(wú)力。因此，必須適時(shí)地修改相關(guān)法律政策，加大對(duì)違法者的懲治力度，對(duì)違法者和潛在違法者形成強(qiáng)有力的威懾作用。這方面的工作政府應(yīng)該有所作為。

4.調(diào)整部分消費(fèi)品的消費(fèi)調(diào)控政策

一是實(shí)施寬嚴(yán)相間的汽車消費(fèi)政策，促進(jìn)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理。鑒于汽車消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重較高，汽車消費(fèi)對(duì)整個(gè)居民消費(fèi)增速的貢獻(xiàn)權(quán)重相應(yīng)較大。為此建議：在目前已經(jīng)出臺(tái)汽車限購(gòu)措施的地區(qū)，遵循寬嚴(yán)相間的原則，合理調(diào)整居民汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)；已經(jīng)出臺(tái)限購(gòu)措施的地區(qū)，要充分考慮汽車限購(gòu)對(duì)最終消費(fèi)的影響，適當(dāng)和適時(shí)地放松限制措施，尤其對(duì)電動(dòng)汽車、新能源汽車的消費(fèi)不僅不應(yīng)限購(gòu)，而且應(yīng)制定鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，以彌補(bǔ)汽車限購(gòu)政策對(duì)汽車消費(fèi)的影響。

二是重新劃分現(xiàn)有消費(fèi)品和奢侈品檔次，降低進(jìn)口中高端消費(fèi)品關(guān)稅。要針對(duì)目前國(guó)內(nèi)品牌商品可選擇性太少，部分品牌商品的綜合進(jìn)口稅率較高的現(xiàn)狀，重新劃分現(xiàn)有消費(fèi)品檔次，將中等收入階層能夠消費(fèi)得起的進(jìn)口商品不再列入奢侈品目錄之中，并適當(dāng)降低這些中高端消費(fèi)品的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收，并可考慮取消高檔化妝品、奶粉、中檔服裝的進(jìn)口消費(fèi)稅，降低最低稅率。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)奢侈品售價(jià)普遍高于國(guó)外市場(chǎng)（如化妝品價(jià)差高達(dá)188.5%）的現(xiàn)狀，奢侈品進(jìn)口管理應(yīng)堅(jiān)持降稅與加稅并行。

對(duì)已成為居民生活必需品的商品實(shí)施降稅政策，并加強(qiáng)零售市場(chǎng)監(jiān)管，以鼓勵(lì)消費(fèi)；而對(duì)非居民生活必需品可設(shè)定一道"高壓線"，對(duì)超過一定價(jià)格的商品實(shí)施較高的消費(fèi)稅率，以加重經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)成本，防止洋品牌亂漲價(jià)。