楊驍瑾　趙文靜

摘要2011年12月6日，澳大利亞高等教育、技能、就業(yè)與勞資關(guān)系部部長克里斯·埃文斯公布了澳大利亞最新的學(xué)徒制改革計(jì)劃。“澳大利亞學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃改革”就是這份“學(xué)徒系統(tǒng)一攬子改革計(jì)劃”中重要的一部分。本次的改革后的學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃，項(xiàng)目多、力度大、范圍廣。澳大利亞政府希望借此增加學(xué)徒制學(xué)習(xí)參與度，提高學(xué)徒制完成率，使得勞動力市場技能水平提高，以更好應(yīng)對日益增長的技能挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞澳大利亞學(xué)徒制改革學(xué)徒制學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃

中圖分類號：G53/57 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1澳大利亞學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃改革的背景

1.1澳大利亞學(xué)徒制歷史悠久，備受重視

學(xué)徒制在澳大利亞可謂歷史悠久。最早可追溯到中世紀(jì)，當(dāng)時(shí)在各類技工學(xué)校師傅帶徒弟的培訓(xùn)方式盛行。在澳大利亞還未成為聯(lián)邦制國家之前，各行業(yè)有各自的學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)等。18～19世紀(jì)，國家有關(guān)部門接手了行業(yè)協(xié)會對于學(xué)徒制培訓(xùn)的管理和監(jiān)督權(quán)，出現(xiàn)了“補(bǔ)習(xí)學(xué)校”，這便是澳大利亞學(xué)徒制的雛形。傳統(tǒng)的學(xué)徒制在澳大利亞有著輝煌的歷史。

二次大戰(zhàn)以后，現(xiàn)代工業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化也使得澳大利亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，其中服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)成為了澳大利亞的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在澳大利亞國家經(jīng)濟(jì)重心逐漸轉(zhuǎn)移的初期，其勞動力市場未能及時(shí)調(diào)整對勞動力的培養(yǎng)方式，造成新興產(chǎn)業(yè)所需人才的極度匱乏，同時(shí)失業(yè)問題嚴(yán)重。過去實(shí)施的傳統(tǒng)學(xué)徒制無法滿足新的勞動力市場的需求。于是在20世紀(jì)90年代中期，隨著澳大利亞政府的更替，霍華德（Howard）政府于1998年1月1日開始實(shí)行新學(xué)徒制，逐步取代傳統(tǒng)的學(xué)徒制。新的學(xué)徒制管理統(tǒng)一，機(jī)動性強(qiáng)，課程具有多樣性，受訓(xùn)對象覆蓋面廣，其參與積極性高。

1.2近年來學(xué)徒制發(fā)展不景氣，入學(xué)人數(shù)減少

然而，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，澳大利亞學(xué)徒數(shù)量呈下降趨勢。一直以來實(shí)施的“新學(xué)徒制”也因此需要一些改變，來適應(yīng)和促進(jìn)社會的發(fā)展。為了應(yīng)對這種情況，改變學(xué)徒制的萎靡現(xiàn)狀，讓更多的人通過學(xué)徒制的培訓(xùn)為澳大利亞的勞動力市場帶來動力與活力，本次澳大利亞教育、就業(yè)與勞資關(guān)系部部長克里斯·埃文斯（ChrisEvans）于2011年12月6日最新公布的這份新的學(xué)徒制改革藍(lán)圖中將學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃的改革列在其中也就順理成章。

通過對該計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理利用，澳大利亞政府以期可以再次激活學(xué)徒制，提高學(xué)徒數(shù)量，提升勞動力市場的技能化水平，從而能夠提升自身應(yīng)對和解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。

2改革后的學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃

澳大利亞政府為了保持其在瞬息萬變的國際形勢下持續(xù)的競爭力，一直致力于維持其成熟、靈活的勞動力市場以應(yīng)對澳大利亞社會不斷變化的社會需求。在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景之下，澳大利亞政府意欲通過學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃，提供一系列的支持，以鼓勵(lì)民眾更多地加入不斷接受教育的行列中來，建立起高技能型的澳大利亞勞動力市場。本次學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃改革將會直接接軌社會各行業(yè)，并為學(xué)徒提供更廣泛的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)機(jī)會，尤其是在新興的人才短缺嚴(yán)重的高新技術(shù)行業(yè)。

2.1目的

澳大利亞學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃的目的就在于幫助建立和發(fā)展一個(gè)高技能型的，直接與各行業(yè)相關(guān)的，可以支持澳大利亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展并保持其競爭力的勞動力市場。

2.2改革后的項(xiàng)目計(jì)劃

為了達(dá)成以上目的，本次澳大利亞學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃改革后實(shí)施的激勵(lì)計(jì)劃主要包括以下幾大類型：基礎(chǔ)性的激勵(lì)項(xiàng)目、針對性激勵(lì)項(xiàng)目、雇主激勵(lì)項(xiàng)目、個(gè)人補(bǔ)助項(xiàng)目、成人學(xué)徒支持項(xiàng)目。

2.2.1基礎(chǔ)性激勵(lì)項(xiàng)目

基礎(chǔ)性激勵(lì)項(xiàng)目是該次計(jì)劃中最基本的項(xiàng)目。

對于學(xué)徒來說，凡是他只要受雇于澳大利亞任何一個(gè)州或地區(qū)的學(xué)徒制計(jì)劃下的公司機(jī)構(gòu)；或通過培訓(xùn)合同的方式被聘用；或參加了政府認(rèn)可的，可以在培訓(xùn)結(jié)束后獲取相應(yīng)資格證書的培訓(xùn)計(jì)劃都有資格申請基礎(chǔ)性激勵(lì)項(xiàng)目的資金支持。更值得一提的是，不只有澳大利亞本國學(xué)徒擁有申請?jiān)擁?xiàng)目資金的資格，有永久居住權(quán)的外國公民及其在澳大利亞待超過6個(gè)月以上的新西蘭公民也同樣被囊括在對象內(nèi)。澳大利亞政府振興其學(xué)徒制，技能化其勞動力市場的期望與決心由此便可見一斑。

而對于雇主來說，只要他雇傭通過學(xué)徒制學(xué)習(xí)獲得三級和四級職業(yè)資格證書的學(xué)徒；或其自身擁有2007年以后的澳大利亞學(xué)徒制的畢業(yè)或高級畢業(yè)文憑，即有資格申請激勵(lì)基金。

2.2.2針對性激勵(lì)項(xiàng)目

澳大利亞政府本次改革學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃的目的之一是要為澳大利亞培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。針對性激勵(lì)項(xiàng)目就是為此而生。澳大利亞政府在早前列出一份“國家技能需求名單”，名單上羅列了目前社會上急缺技能型人才的行業(yè)。該項(xiàng)目會為從事名單中的相關(guān)行業(yè)的雇主及其學(xué)徒提供額外的補(bǔ)助。

該類項(xiàng)目的實(shí)施對象甚至囊括了監(jiān)獄的服刑人員。若是服刑人員在準(zhǔn)備出獄期間，參與這些行業(yè)的學(xué)徒制計(jì)劃，在被釋放后符合相關(guān)要求的，其本人及其雇主都將有資格申請?jiān)擁?xiàng)激勵(lì)資金。

2.2.3雇主激勵(lì)項(xiàng)目

雇主激勵(lì)項(xiàng)目主要針對那些參與到到學(xué)徒制培訓(xùn)中，為學(xué)徒們提供技術(shù)培訓(xùn)的雇主。對于滿足各項(xiàng)要求的雇主們來說，提供可獲得二級職業(yè)資格證書的培訓(xùn)課程，將會有1250美元的獎(jiǎng)勵(lì)；而開設(shè)可獲得三級以上證書的課程，將獲得1500美元的獎(jiǎng)勵(lì)。

有意思的是，由于澳大利亞特殊的地理與自然條件，該類項(xiàng)目還特意為干旱地區(qū)的企業(yè)和雇主們設(shè)立了專項(xiàng)的資金。根據(jù)澳大利亞政府的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，在澳大利亞，若一地區(qū)處于長期干旱狀態(tài)將會直接影響該地區(qū)的培訓(xùn)與雇傭率。只要干旱區(qū)域內(nèi)的雇主們堅(jiān)持提供培訓(xùn)機(jī)會和工作機(jī)會，就可以獲得1500美元的補(bǔ)助。另外，澳大利亞的一種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——GTO（GroupTrainingOrganization），作為培訓(xùn)學(xué)徒并為其聯(lián)絡(luò)第三方雇主的機(jī)構(gòu)，也可獲得政府的專項(xiàng)資金，符合條件的機(jī)構(gòu)將可以得到1800美元的補(bǔ)助。

雇主企業(yè)即是學(xué)徒制的受益者，也是學(xué)徒制實(shí)施的承載體之一。該大類的計(jì)劃正是體現(xiàn)了澳大利亞政府對于雇主企業(yè)在學(xué)徒制發(fā)展過程中重要地位的充分認(rèn)識。

2.2.4個(gè)人補(bǔ)助項(xiàng)目

為了使生活面臨困難的學(xué)徒能夠順利完成學(xué)徒制的學(xué)習(xí)，澳大利亞政府也為這些個(gè)人提供了相應(yīng)的補(bǔ)助。這個(gè)種類的補(bǔ)助主要通過離家津貼（LivingAwayFromHomeAllowance）的方式進(jìn)行申請與發(fā)放。項(xiàng)目規(guī)定，任一澳大利亞的學(xué)徒在學(xué)徒制學(xué)習(xí)過程的前三年中若需要離家進(jìn)行學(xué)習(xí)，在滿足其他相關(guān)資格要求后即可申請?jiān)擁?xiàng)津貼。申請成功后的學(xué)徒，在第一年可獲得每周77.17美元的津貼，第二年每周可獲得38.59美元，第三年則可獲得每周25美元的補(bǔ)助。通過這一津貼的發(fā)放，澳大利亞政府以期能夠提高學(xué)徒制的完成率，盡量避免那些原本可以順利完成學(xué)徒制的學(xué)徒們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困境而放棄進(jìn)行培訓(xùn)。

除此之外，學(xué)徒們在為其學(xué)徒制學(xué)習(xí)買單時(shí)，不論是支付培訓(xùn)費(fèi)用或是購買相關(guān)工具，都可以享受一定的免稅政策。

2.2.5成人學(xué)徒支持項(xiàng)目

超過25歲的工人，往往開始進(jìn)入瓶頸時(shí)期，澳大利亞政府希望能通過成人學(xué)徒支持項(xiàng)目，鼓勵(lì)這些工人通過學(xué)徒制學(xué)習(xí)來提高自己的工作技能，沖破職業(yè)瓶頸。

對于滿足要求的25歲以上工人，若其參加全日制學(xué)徒制學(xué)習(xí)，由于不能進(jìn)行工作，將可在第一年獲得總共高達(dá)7800美元的補(bǔ)助（以一周150美元的形式發(fā)放），第二年也將會有5200美元的補(bǔ)助（以一周100美元的形式發(fā)放）；而對于參加非全日制學(xué)徒制學(xué)習(xí)的工人，則需要四年來完成這一學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，補(bǔ)助的發(fā)放方式為：前兩年總共可獲得7800美元（以每周75美元形式發(fā)放），后兩年則獲得5200美元的補(bǔ)助（以每周50美元形式發(fā)放）。

2.3對改革后的項(xiàng)目計(jì)劃的分析

通過對以上項(xiàng)目計(jì)劃的整理與歸納可見，本次澳大利亞學(xué)徒制激勵(lì)項(xiàng)目改革后所實(shí)施的各項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃對象廣泛，從提供學(xué)徒制教育的主體，到學(xué)徒，到雇傭?qū)W徒的雇主，都有相關(guān)的項(xiàng)目基金可以申請；目的性強(qiáng)，幾乎所有的項(xiàng)目都可以明確看出澳大利亞政府希望加快人才緊缺行業(yè)技能型工人成長，增加學(xué)徒制培養(yǎng)完成率的期望；投資大，本次澳大利亞聯(lián)邦政府將發(fā)放出至少11億澳元的資金，可見其項(xiàng)目的激勵(lì)力度。同時(shí)政府也將委托專家對目前的資金進(jìn)行審查，確保經(jīng)費(fèi)使用效率并提高產(chǎn)出。

3對我國學(xué)徒制改革的啟示

學(xué)徒制在我國有著悠久的歷史。它發(fā)軔于家庭中父子的技藝傳承，后逐漸打破了家庭范圍，于是中國的民間學(xué)徒制開始產(chǎn)生。這種形式的學(xué)徒制至今仍然大量存在于我國的農(nóng)村地區(qū)和傳統(tǒng)手工行業(yè)。與此對應(yīng)的，在唐代時(shí)官營學(xué)徒制也已比較完善地發(fā)展起來。除此之外的行會學(xué)徒制也是中國古代學(xué)徒制的重要組成部分。

而真正意義上的中國現(xiàn)代學(xué)徒制，則要追溯到1981年5月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見》的頒布。至此后中國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展開始走上正常軌道。但雖如此，我國學(xué)徒制發(fā)展的步伐依然十分緩慢。究其原因，主要包括法律法規(guī)不完善，學(xué)校企業(yè)之間的合作層次低，企業(yè)參與熱情低、經(jīng)費(fèi)機(jī)制不恰當(dāng)，教育質(zhì)量沒有保證等。然而與此同時(shí)，我們目前面臨的產(chǎn)業(yè)升級過程中技工極度缺乏的問題卻又在急切呼喚學(xué)徒制的發(fā)展。我國的學(xué)徒制急待改革。

澳大利亞學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃很好地激發(fā)了企業(yè)和個(gè)人參與學(xué)徒制的積極性，一定程度上為困難的學(xué)徒群體解決了經(jīng)費(fèi)問題，促進(jìn)了學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人之間的融洽合作，同時(shí)對高新技術(shù)和人才緊缺行業(yè)的技能型人才培養(yǎng)發(fā)揮了重要的作用。是我國未來在學(xué)徒制改革的過程中的一條可取之道。

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