任娟 衛(wèi)冬冬

摘要：從我國實現“三網融合”所面臨諸多困難和恃待解決的問題出發(fā)，表現有網絡兼容困難、利益分配不均、法律缺失和監(jiān)管困難等問題，以至于三網融合遲遲無法實現。再從準確定義“三網融合”下手，然后進一步論述、分析了“三網融合”的基本現狀和存在的一些問題，同時指出“三網融合”的重點在于網絡、業(yè)務、運營和監(jiān)管四個層次的融合。以手機電視為例論述了三網融合在業(yè)務層面的實現和發(fā)展。最后該文提出了解決這四個方面融合的具體措施。

關鍵詞：三網融合；網絡；業(yè)務；運營；監(jiān)管；措施

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2012）34-8137-06

1 “三網融合”的定義及相關問題

1.1 定義

“三網融合”并不是簡單的將三個網絡合成一個網絡，而是指一些相關的業(yè)務應用的融合，即在同一個網絡上可以同時開展語音、數據和視頻等多種不同業(yè)務，表現為技術上趨向一致，網絡層上可以實現互聯互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協議，在經營上相互競爭、相互合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。也就是國際上通稱的Triple Play（三網合一）。因此，三網融合的本質是數字融合，國際上稱為“Digital Convergence”。[1]

根據以上定義該文認為“三網融合”簡單的就是指廣播電視網、電信網和互聯網三大網絡通過一定的工程技術改造，提供包括視頻、語音和數據等綜合的多媒體服務，甚至包括可能產生的新媒體服務，具體就是指廣播電視網、電信網和互聯網實現網絡、業(yè)務、運營和監(jiān)管四個層次上的大融合。

1.2中國“三網融合”進程回顧

中國“三網融合”進程可以追溯到1997年國務院在深圳召開了全國信息化工作會議上，但是被普遍視為中國“三網融合”的真正開始是在：2010年1月13日，中國國務院常務會議決定加快推進廣播電視網、電信網和互聯網三網融合進程，見表 1。

1.3中國推進“三網融合”的四個層次和及其障礙分析

1.3.1網絡融合障礙

一般來說，網絡融合就是傳輸層和應用層級的數據大統(tǒng)一。目前，中國的廣播電視網絡里程不足，雙向化和信息數字化的水平低；電信網絡存在帶寬不足和運營商之間的網絡資源分布不均的現實問題（根據我國的國情，電信實際是兩網在手），重建的工程費用巨大。通過三網融合，建設信息時代的寬帶通信網絡、廣播電視網和互聯網，使三張網的物理層面在同一技術標準下實現同質同材，從而達到高速的互聯互通。

1.3.2業(yè)務融合障礙

目前，廣電以提供視頻服務為主，而電信則以提供數據和語音服務為主（互聯網較為特殊）。雙方在業(yè)務領域，因為法律和利益的問題，相互之間一不開放（使用許可證管理的方式），二不準入。未來三網隨著網絡技術以及相關業(yè)務的融合將逐步形成對稱合理的開放和準入體系，即廣播電視網和電信運營商均可以提供數據、語音和視頻服務，當然，這是不是所謂的“重復建設”，而是競爭的需要。此外，相對建設 “第四張網絡”（國家提出的建設“三網融合”的方法之一）則更加合理。

1.3.3運營融合障礙

目前廣播電視網，電信網和互聯網的計費和業(yè)務運作模式是完全不同，此外，融合中不但存在著高價低速運營障礙，而且電信廣電各霸一方，都以獨立主導三網融合為目標，矛盾重重。所以，需要整合業(yè)務、改變組織結構、下放權力和融合分散的區(qū)域網絡，建立一個能提供全面服務網絡以及形成新的競爭力。如：“中國電信在2011年4月與騰訊在CDMA2000手機設計研發(fā)產業(yè)聯盟會員大會”上簽約合作推出QQ-Service?！盵2]

1.3.4監(jiān)管融合障礙

我國在不同行業(yè)實行分業(yè)監(jiān)管，即有線電視網由廣電總局監(jiān)管，電信網由工信部監(jiān)管，互聯網比較特殊由廣電總局、工信部、文化部等共同監(jiān)管。對于三網融合來說該監(jiān)管模式屬于典型的多頭監(jiān)管，見表2、3。此外，在法律上，見表6：“目前沒有一部能夠明確界定各部門分工的效力階位更高的法律，電信和廣電領域的法規(guī)體系層級低，電信和廣電領域的法規(guī)和部門規(guī)章相互獨立，甚至相互矛盾，在法律上形成了一個融合的壁壘?！盵3]隨著網絡技術、業(yè)務和運營的融合以及法律的不斷完善，將來廣電總局和工信部的有望按照功能監(jiān)管重新劃分，一個著重于內容的監(jiān)管，一個重點在于網絡的監(jiān)管，逐步實現一體化的監(jiān)督管理模式。

2 “三網融合”在四個層次上的推進措施

2.1網絡的融合

電信網和有線網為了順利實現雙向開放，以及提供多方位的信息服務，需要加大網絡的融合，提升其利用效率，并進行網絡擴容和統(tǒng)一技術標準，見表4。網絡融合還必須要做到網絡和業(yè)務運營的科學管理和監(jiān)控。

表4 網絡提升

[電信網＼&互聯網＼&廣電網＼&廣播（組播）能力的擴展、網絡帶寬擴容、內容分發(fā)平臺（CDN網絡）的建設＼&組播能力、完善服務質量保證機制、安全保證機制＼&雙向通信能力和信源數字化的改造

完善網絡、業(yè)務、用戶管理機制（增加相應的用戶控制和認證計費功能善服務質量保證機制和安全保證機制＼&]

鑒于IPTV發(fā)展停滯的現狀，該文認為手機電視是未來三網融合的重要突破口。所以下面以手機電視為例簡析網絡的融合必要性。早在2009年，中國互聯網中心（CNNIC）發(fā)布的一份名為《中國手機上網行為研究報告》就顯示：“手機電視、手機博客等也正在獲得更多手機網民的青睞。”[4]由此可見，手機將在未來的“三網融合”中作為載體，扮演一個重要的角色。但是手機電視的實現需要擁有一系列的網絡融合技術，見表5。通過表5我們可以看出無論是采用哪種技術，都存在著大量的問題，所以三種技術技術相結合才能夠實現網絡與用戶之間的雙向通信、克服網絡帶寬不足問題，從長期來看，大規(guī)模的工程建設是避免不了的。如：廣電和中國移動合作的移動多媒體廣播電視（簡稱“CMMB”），是一種利用無線數字廣播網向手機、MP4、筆記本和電腦等用戶提供廣播電視節(jié)目和信息的服務，它就是一種雙方的網絡優(yōu)勢互補。

表5 現行手機電視的實現技術對比

[項目＼&電信網絡＼&通信衛(wèi)星＼&廣播電視網＼&優(yōu)勢＼&能夠提供廣播、組播及點播業(yè)務

易于提供完善的認證、計費、交互等功能＼&相對成熟

在范圍范圍較小時，覆蓋成本較低＼&有多種實現技術，部分技術已經比較完善，效率高

適合廣播業(yè)務＼&劣勢＼&頻率使用的經濟性較低，同移動網絡覆蓋＼&室內覆蓋存在問題

受到惡意攻擊后影響范圍大，單向傳輸＼&單向傳輸，同地面數字廣播網，需要解決室內覆蓋＼&]

2.2業(yè)務的融合

隨著國家放寬三網相互的之間準入政策，三網融合必將以業(yè)務的相互進入為開始，當然這之間也伴隨著競爭。因此，通過融合后的統(tǒng)一的技術標準和不斷趨同的網絡架構，三網之間的業(yè)務融合和競爭將不可避免?，F階段，電信擁有移動通信、雙向網絡和互聯網業(yè)務等優(yōu)勢；廣電擁有視頻內容和無線廣播等傳統(tǒng)優(yōu)勢；互聯網具有承載多種媒體服務的優(yōu)勢。這為三網實現業(yè)務合作提供了基礎。未來可能出現的合作業(yè)務有：“廣電內容+電信固網：IPTV、廣電無線廣播+電信移動通信：手機電視、及其他無線多媒體、廣電固網+電信互聯網出口帶寬：有線寬帶、廣電內容+互聯網渠道：互聯網視頻、廣電有線渠道+互聯網內容：有線互聯網等?！盵5]由于廣電在其中處于主導地位，所以下面簡要介紹廣電融合后的業(yè)務構成。

在“三網融合”背景下，廣電可大力發(fā)展的業(yè)務大致可以分為三類：視頻類業(yè)務（傳統(tǒng)業(yè)務），寬帶類業(yè)務和通信類業(yè)務，包括這三類下的各個子業(yè)務，如圖1所示。其特點是：人機交互式的雙向互動業(yè)務；充分體現了廣電的資源優(yōu)勢；業(yè)務體系由基本服務業(yè)務和增值互動業(yè)務兩部分構成。由此可知，這種假設的模式是一種全業(yè)務的模式，面臨著未來市場競爭的全面檢驗。

從目前三網融合的現狀看來，手機電視業(yè)務一定程度上代表了三網融合在業(yè)務層面的融合情況，甚至在這種背景下可能會催生一個新的媒體：手機電視臺。

2.2.1 手機電視的現狀

]當前，制約手機電視發(fā)展的主要有四個問題，一是消費者普遍認為費用太高?！癈NNIC報告顯示，2009年手機電視的使用率僅為15.7，資費問題仍是手機電視業(yè)務發(fā)展的主要阻礙之一?！盵6] 2012年，雖然手機電視的使用量已有所增加，但仍然沒有達到其該有的規(guī)模。二是當前手機電視的內容很少，缺乏吸引力。三是一些配套的支撐體系嚴重不足，例如：很智能手機的硬件沒有達到手機電視的要求。四是版權問題，即利益分成問題。三網融合將在很大程度上改善以上四個問題。

2.2.2 “三網融合”背景下手機電視的發(fā)展趨勢

“三網融合”將在政策、技術、服務和內容等方面推動手機電視業(yè)務的發(fā)展。在政策上，三網融合的大力推進將減少政策風險，宏觀上為手機電視的發(fā)展掃清障礙。在技術上，三網融合將統(tǒng)一技術標準，降低技術門檻和研發(fā)費用，從而最終降低資費。在服務，上手機電視還可以借助“三網融合”的戰(zhàn)略時機，完善手機電視內容、服務和支撐體系。

2.2.3 “三網融合”下三網的合作方法

手機電視具有自身獨特的優(yōu)勢，如借助衛(wèi)星通信能極好地解決手機電視信號流暢度的問題，廣電運營商具有豐富的電視內容資源而且收費低廉，互聯網可以讓手機有多種選擇，加大競爭。例如：當用戶手持的是中國移動的手機，在GPRS流量用完或者費用太高的情況下，用戶還可以通過電腦發(fā)射無線信號，然后手機通過無線信號連接互聯網進行上網，這樣既為用戶提供了另一種選擇，又加大了競爭。這些優(yōu)勢必將給手機電視帶來廣闊的市場前景，成為未來市場上的一塊大蛋糕。為了能夠占領這一塊高地，三網的合作和手機電視的發(fā)展將會不斷地相互促進。具體合作中要注意的有：

①付費方式

付費方式是手機電視面臨的一個重要問題。根據顧客的心理，簡單快捷永遠是受歡迎的。電信擁有分布廣泛的網點和便利的付費方式，廣電部門通過電信運營商合作，就可以很方便的解決這個問題了。

②交互式體驗

未來的媒體必然是一種人機交互式的媒體，需要提供個性化的體驗，顧客可以根據自己的意愿去創(chuàng)造自己的節(jié)目。所以三網必須加強信息溝通，共同制定方案，滿足用戶個性化的需求。

③靈活的收費

手機電視應該采取靈活的的收費模式，例如：同時使用付費和免費的經營模式，滿足不同市場顧客的需求。

2.3運營的融合

運營模式：簡單來說就是經營方法。目前廣電網絡、互聯網及電信網的計費及業(yè)務運營模式完全不同，因此需要找到一種兼顧各方利益的運營方法。從組織層面來說，“三網融合”的未來發(fā)展在于整合分散的各個區(qū)域網絡，形成省級乃至全國級的統(tǒng)一市場競爭主體。

2.3.1運營模式

該文認為中國可采用，Triple-play模式，即與不同接入帶寬的寬帶接入服務捆綁銷售，這在國際上證明是成功的，也是和我國技術落后的現狀相符的。Triple Play服務成功與否的關鍵，不在于應用多先進、多高深的技術，而是取決于電信網絡服務廠商的營運模式，是否真的符合用戶需求，讓用戶愿意付費使用更多元化的Triple Play服務。目前我國大部分地區(qū)采用的融合運行方式還是一種分工的方式，大致如下，如圖2所示。