汪旭堅

［摘要］ 高校之間的合并，并沒有帶來固定資產(chǎn)的有效整合，固定資產(chǎn)管理主體的缺位，有效共享機制的缺乏困擾了不少高校管理者，如何科學(xué)化、精細化地管理高校固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)合理配置和有效利用，防止固定資產(chǎn)流失，更好地為高校發(fā)展服務(wù)，值得每一位高校管理者去深思，本文主要從多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、成因出發(fā)，探討了如何構(gòu)建多校區(qū)固定資產(chǎn)管理新模式，確保高校固定資產(chǎn)保值增值，并提出了相應(yīng)的對策。

［關(guān)鍵詞］ 高校； 固定資產(chǎn)管理； 現(xiàn)狀； 策略

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 051

［中圖分類號］G64［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）04- 0086- 02

改革開放以來，我國的教育事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，尤其是２０世紀(jì)９０年代以來，中國高校的擴招，不少高校通過增設(shè)校區(qū)或多校合并辦學(xué)，規(guī)模不斷擴大，形成了一校多區(qū)的辦學(xué)格局。由于整合，高校擁有的固定資產(chǎn)規(guī)模及構(gòu)成也變得日益復(fù)雜，管理難度也逐漸增大，在這種新形勢下，如何面對多校區(qū)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新問題、新情況以及如何有效地管理和使用好現(xiàn)有的固定資產(chǎn)值得每一位高校管理者深思。本文主要從多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、成因，以及如何構(gòu)建多校區(qū)固定資產(chǎn)管理新模式，確保高校固定資產(chǎn)保值增值的角度，談一談自己的想法。

１高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

１．１固定資產(chǎn)管理主體缺位

長期以來，我國高校重投入、輕管理，注重預(yù)算安排，不注重實物管理，不關(guān)注固定資產(chǎn)使用的長期性和綜合效益，對國家投資的依賴性很強，習(xí)慣于“伸手要”。高校管理者大部分又是學(xué)者出身，片面強調(diào)非經(jīng)營性資產(chǎn)對教學(xué)、科研的重要性，忽視了經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的固定資產(chǎn)使用局面，高校的固定資產(chǎn)主體看似學(xué)校，實際上管理權(quán)卻分散在下面的二級單位，使用權(quán)歸占用單位或個人。在這種管理體制下，固定資產(chǎn)的使用效率很低。

１．２固定資產(chǎn)未能有效整合

高校行政上的合并并未帶來固定資產(chǎn)的有效整合和統(tǒng)一管理，多校區(qū)的高校并未成立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，各分校區(qū)仍沿用原校區(qū)的管理制度，各自為“政”，校區(qū)間缺少配合，固定資產(chǎn)缺乏有效地協(xié)調(diào)、監(jiān)管和控制，相當(dāng)數(shù)量的資產(chǎn)游離于賬外。

１．３資產(chǎn)缺乏有效共享機制

目前，大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)實現(xiàn)了微機化管理，但只是停留在登記造冊，價值數(shù)量增減的水平上。多校區(qū)的高校，固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)依舊是陳舊和靜止的，不能動態(tài)地反映固定資產(chǎn)的存量，個別分校區(qū)為了經(jīng)濟利益，利用監(jiān)管的漏洞，盲目投資，爭相申請購買高檔儀器設(shè)備，重復(fù)購置，部分教學(xué)科研設(shè)備成為部門的私有財產(chǎn)，局限于個人專用，缺乏有效的資源共享機制，造成了極大的浪費。

２固定資產(chǎn)管理混亂的原因

２．１管理方式陳舊

高校的合并，固定資產(chǎn)數(shù)量的急增，經(jīng)費來源、占用形式及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化，但固定資產(chǎn)管理方式并沒有改變更新。我國公辦高校經(jīng)費來源主要由國家撥款和有計劃有指標(biāo)的收費，固定資產(chǎn)的購置和使用無需使用者承擔(dān)任何經(jīng)濟責(zé)任，很多人頭腦中沒有資產(chǎn)管理意識，長期以來，高校固定資產(chǎn)管理被忽視，形成了重錢輕物、重購置輕管理局面。

２．２會計核算失真

根據(jù)行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則規(guī)定，學(xué)校購建的固定資產(chǎn)一次性記入事業(yè)支出，全部從當(dāng)年事業(yè)收入中抵扣。一直以來，學(xué)校每年的成本核算中也不包含固定資產(chǎn)方面的折舊項目，一定程度上造成了成本費用核算失真。這種會計核算方法違背了會計核算的配比原則和真實性原則，虛增了報表上的資產(chǎn)總量，使固定資產(chǎn)的賬面價值背離實際價值。由于學(xué)校固定資產(chǎn)價值的補償是通過提取“修購基金”來實現(xiàn)的，而“修購基金”是按學(xué)校事業(yè)收入和經(jīng)營收入一定比例提取的，計提時直接支出，同時增加專用基金，并未引起固定資產(chǎn)和固定基金數(shù)額的變化，這使得凈資產(chǎn)中既包括購建固定資產(chǎn)的原始價值，又包括固定資產(chǎn)更新維護基金——修購基金，這種重復(fù)計算會計方法造成凈資產(chǎn)會計信息失真。另一方面，高校中的固定資產(chǎn)折舊不作為教育成本，使得高校管理者不重視成本效益。

２．３經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏監(jiān)管

高校中固定資產(chǎn)管理方式陳舊帶來了監(jiān)管的缺失，而非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)之間并沒有清晰的界限，非經(jīng)營性固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)時產(chǎn)權(quán)模糊、管理職責(zé)不明、缺乏有效的監(jiān)督管理。近年來隨著高等教育改革的深入，高校的創(chuàng)收意識不斷增強，校區(qū)部門間爭相利用學(xué)校資源來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用，如咨詢服務(wù)、電腦應(yīng)用、房屋對外租賃等都在不斷地被用來提高本部門的經(jīng)濟利益，甚至有些個人將學(xué)校的儀器設(shè)備拿出去用于個人創(chuàng)收，學(xué)校方面卻沒有得到任何補償和應(yīng)有的租金及折舊，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

３高校固定資產(chǎn)管理的策略

３．１建立高校固定資產(chǎn)管理體制

要改變目前固定資產(chǎn)管理的混亂局面，建立適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度是保障也是關(guān)鍵。首要任務(wù)就是要明確各校區(qū)定位，理順固定資產(chǎn)的主體，學(xué)校須大膽改革，創(chuàng)新管理體制，科學(xué)規(guī)劃，明確學(xué)校固定資產(chǎn)專門管理機構(gòu)對固定資產(chǎn)進行監(jiān)督管理使用，保障學(xué)校固定資產(chǎn)安全、合理、有效地使用，實現(xiàn)由靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營性固定資產(chǎn)應(yīng)劃歸國有資產(chǎn)管理部門管理，按現(xiàn)代企業(yè)會計制度規(guī)定，由財務(wù)設(shè)備管理部門監(jiān)管并按固定資產(chǎn)原值計提折舊，其管理目標(biāo)是實現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值。

３．２建立動態(tài)的固定資產(chǎn)臺賬

固定資產(chǎn)管理部門與使用單位必須加強與財務(wù)部門的聯(lián)系，對固定資產(chǎn)明細賬要做到相一致，采用循環(huán)對賬，定時對賬相結(jié)合的方式，確保賬賬相符。同時建立必要的固定資產(chǎn)處置小組，對報廢、毀損、處置進行把關(guān)，避免固定資產(chǎn)的流失。

３．３運用網(wǎng)絡(luò)化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

多校區(qū)的固定資產(chǎn)規(guī)模及構(gòu)成變得日益復(fù)雜，管理難度也逐漸增大，管理的節(jié)點較多，建立完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)非常有必要。網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)可實行二級管理模式，第一級為學(xué)校固定資產(chǎn)管理負責(zé)人，能夠查看、修改、統(tǒng)計各校區(qū)所有固定資產(chǎn)購置與使用信息；第二級為各校區(qū)或各二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理負責(zé)人，具有局部權(quán)限，能夠查看、修改、統(tǒng)計本級單位的所有固定資產(chǎn)信息。各級之間保持信息暢通，可使用即時消息通訊技術(shù)，如ＱＱ群，保證信息的及時性和有效性。這種網(wǎng)絡(luò)化的管理，可以實現(xiàn)校區(qū)固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化與合理配置，保證固定資產(chǎn)賬賬相符，賬實相符，達到資源信息共享，動態(tài)地管理固定資產(chǎn)。

總之，高校固定資產(chǎn)管理是一門學(xué)問，是一項貫穿學(xué)校上下的系統(tǒng)工程。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，上下一致，建立完善的管理制度，建立動態(tài)的固定資產(chǎn)臺賬，運用網(wǎng)絡(luò)化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，才能科學(xué)化、精細化地管理高校固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)合理配置和有效利用，防止固定資產(chǎn)流失，更好地為高校發(fā)展服務(wù)。