劉乃剛　劉艷

摘要：推進“京津冀”區(qū)域人才合作既是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，又是提升河北地區(qū)核心競爭力的有效保障，目前“京津冀”區(qū)域人才合作還存在人力資源分布不均衡、人才培養(yǎng)發(fā)展的大環(huán)境差異較大等問題。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的職能，加強政府之間的合作，建立科學(xué)的人才政策協(xié)調(diào)機制，打造科學(xué)的人才共享共贏新模式，建立統(tǒng)一完善的服務(wù)體系，從而進一步推動“京津冀”區(qū)域的人才合作。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；人才合作；科學(xué)發(fā)展觀；政策協(xié)調(diào)；人才市場

區(qū)域人才合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然結(jié)果，人才合作是經(jīng)濟合作的重要基礎(chǔ)和支撐?！笆濉睍r期，作為河北省新增長極的環(huán)首都經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟帶和冀中南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將進入加速發(fā)展階段，其區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使得人才地緣性合作需求就愈發(fā)凸顯，這對人才隊伍建設(shè)提出了新的更高要求?！熬┙蚣健比绾瓮ㄟ^人才合作驅(qū)動人才價值增值，提高人才的使用效率，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展就成為當(dāng)前面臨的重要課題。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進“京津冀”區(qū)域人才合作

“京津冀”區(qū)域人才合作就是“京津冀”人才發(fā)展的一體化，是指“京津冀”區(qū)域內(nèi)的人才在平等互利的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的公約、協(xié)議等形式，共同開發(fā)人力資源所進行的分系統(tǒng)、整體協(xié)同的組織過程。通過人才自由流動和人才優(yōu)化配置，實現(xiàn)“京津冀”地區(qū)共同利益最大化，包括人才開發(fā)效益最佳化、人才價值實現(xiàn)充分化。其核心是“京津冀”人才市場一體化，逐步建立以市場為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機制，從而逐步形成一個“人才開發(fā)共同體”。就人才資源動態(tài)開發(fā)過程而言，應(yīng)包含“京津冀”人才預(yù)測規(guī)劃一體化、教育培訓(xùn)一體化、考核評價一體化、選用配置一體化、使用調(diào)控一體化以及人才流動一體化等， 是整個過程諸多基本環(huán)節(jié)一體化的總和。最終目的在于實現(xiàn)“京津冀”地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及其人才的全面發(fā)展。

（一）推進“京津冀”區(qū)域人才合作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新成果，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十六大以來， 我國做出了一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署。黨的十六屆五中全會明確指出， 環(huán)渤海地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用， 加強區(qū)域內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。黨的十六屆三中全會在對科學(xué)發(fā)展觀做出精辟論述的同時，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。其中，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是發(fā)揮各個地方的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。

“京津冀”作為環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)，是我國北方乃至東北亞地區(qū)最具活力的區(qū)域之一。 據(jù)統(tǒng)計，2008年，“京津冀” 地區(qū)總?cè)丝跀?shù)為9859.8萬人，約占全國總?cè)丝诘?.4%；生產(chǎn)總值33031億元，約占全國的11%?！熬┙蚣健敝饾u成為國家經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，2011年兩會把“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”寫進國家“十二五”規(guī)劃綱要，標(biāo)志著“京津冀”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年3月5日溫家寶總理在政府工作報告中指出：“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平?！蔽覀兛梢钥吹絿覍^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，而“作為具有‘環(huán)京津、沿渤海這一全國獨有優(yōu)勢的河北，必將進入?yún)^(qū)域合作發(fā)展的新階段”。

新形勢、新任務(wù)要求我們必須在深刻把握“京津冀”經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進“京津冀”區(qū)域人才合作，提升“京津冀”區(qū)域人才綜合競爭力，優(yōu)化“京津冀”區(qū)域人才隊伍建設(shè)，推動科技創(chuàng)新與成果共享，為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“京津冀”區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，提供強有力的人才智力支撐。推進“京津冀”區(qū)域人才合作，加強“京津冀”區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進我國區(qū)域發(fā)展的具體實踐。

（二）推進“京津冀”區(qū)域人才合作，是提升河北地區(qū)核心競爭力的有效保障

當(dāng)今世界已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，人力資源作為經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，已經(jīng)受到普遍關(guān)注和重視，任何一個地方要加快經(jīng)濟社會發(fā)展，都必須致力于搞好人力資源開發(fā)和利用。同時，隨著經(jīng)濟領(lǐng)域合作的不斷擴大，區(qū)域間人才合作與共享亦順勢發(fā)展，并且由人才個體或相關(guān)組織的自發(fā)行為逐步過渡上升到各級政府，為提高區(qū)域綜合競爭實力而采取的重要舉措。

“十二五”時期，作為河北省新增長極的環(huán)首都經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟帶和冀中南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將進入跨越式發(fā)展階段，這對人才隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。盡管“京津冀”地區(qū)在人才合作與共享建設(shè)上做了大量工作，特別是2011年5月“京津冀”啟動區(qū)域人才合作推進工程，但由于諸多方面的原因，目前還存在不少問題。

目前，河北省人才總量不足，每百人中專業(yè)技術(shù)人員低于周邊各省，尤其是高層次創(chuàng)新型科技人才短缺。有關(guān)資料顯示，在全國11個沿海省份人才競爭力排名中，河北省僅排在第8位，與京津和發(fā)達省份相比，吸納人才的載體功能弱，在區(qū)域競爭中處于相對不利地位。人才配置不合理，真正在科研、生產(chǎn)一線從事技術(shù)開發(fā)、 推廣和應(yīng)用的人員僅為19%。河北人才隊伍建設(shè)遠遠不能適應(yīng)“兩型”社會建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展需要。因此，推進“京津冀”區(qū)域人才合作，吸納大量高素質(zhì)的人才，是提升河北地區(qū)核心競爭力的有效保障。

二、“京津冀”區(qū)域人才合作存在的問題及其原因

（一）“京津冀”區(qū)域人才合作存在的主要問題

“京津冀”區(qū)域人才合作已經(jīng)得到三地省、市政府的高度重視，人才流動更加頻繁，人才合作取得了一些進展，但依然存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

1． “京津冀”區(qū)域間人力資源分布不均衡，核心城市與小城市差異較大，人才結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史、文化、經(jīng)濟特別是體制上的原因，導(dǎo)致三地人才資源分布不均衡。 河北省的人力資源整體素質(zhì)較京津兩市要低， 與一體化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應(yīng)，尤其是河北省的專業(yè)技術(shù)人才、從事科技活動人員、 科學(xué)家和工程師等高端人才與京津兩市相比差異較大，明顯低于北京、天津地區(qū)的數(shù)據(jù)。

2． “京津冀”三地區(qū)對人才開發(fā)的認識、人才機制的創(chuàng)新、 人才資源的市場化配置等方面沒有形成統(tǒng)一的認識。 京津兩市人才開發(fā)、 人才機制比較先進，人才資源市場比較完善。而河北省大部分城市，尤其是相對落后地區(qū)人才開發(fā)認識不高， 人才機制創(chuàng)新不夠， 人才資源的市場化配置不夠充分等問題普遍存在。河北省勞動者整體素質(zhì)相對偏低，加上傳統(tǒng)體制的約束，生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備等物質(zhì)因素的影響，導(dǎo)致勞動效率低下。專業(yè)技術(shù)人員利用率不高，河北與京津相比有很多差距， 每萬人擁有的專業(yè)技術(shù)人員及在全國的排名中，北京排名第一，天津排名第二，而河北僅排名十七，這與其作為東部沿海經(jīng)濟大省的地位極不相稱。

3． “京津冀”三地的人才培養(yǎng)、人才發(fā)展的大環(huán)境差異較大。北京、天津兩市教育投入高，教育資源配置高，人才創(chuàng)業(yè)平臺多，為人才的開發(fā)、培養(yǎng)、發(fā)展以及人才的創(chuàng)業(yè)提供了良好的環(huán)境。 而河北省的人均科技經(jīng)費與北京市相比相差甚遠， 教育設(shè)施和教師資源配置均低于京津兩市， 吸引外資和高層次人才創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量不多，存在檔次低、成本高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境較差等問題，導(dǎo)致吸納人才的能力薄弱。同時，河北省當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭觀念和服務(wù)意識不強，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較差，知名度和品牌效應(yīng)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)較低，根本無法與“京津”兩市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)相提并論。

（二）原因分析

上述問題的存在，既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素，除了物質(zhì)條件落后與思想觀念陳舊等原因外，主要是沒有建立完善的人才合作與共享的管理體制，人才合理流動的大環(huán)境尚未形成。

1． “各自為政”的體制障礙。2011年，國家把“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”寫進國家“十二五”規(guī)劃綱要，標(biāo)志著京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于各省、市政府對各地政績考核內(nèi)容沒有建立“一體化”的指標(biāo)，而各地經(jīng)濟、政治地位及發(fā)展目標(biāo)差別大，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)扮演著地方利益的代表，努力追求本地區(qū)利益最大化，必然加重“京津冀”地區(qū)人才開發(fā)合作共享的障礙。

2． “自我為中心”的制度障礙。各自為政的行政體制，根據(jù)各自利益發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)大量產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，造成了物質(zhì)資源和人才資源的浪費。同時，我們發(fā)現(xiàn)各城市制定政策是“政出多門”，人事人才政策不協(xié)調(diào)、制度不銜接，市場被人為地分割，也給“京津冀”地區(qū)的城市群人才開發(fā)合作共享帶來了不同程度的制度障礙。

3． “信息不暢”的溝通障礙。盡管各地組織、人事等部門不同程度地建立了人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才信息庫，但由于人為或技術(shù)等種種原因，各地至今還未能形成統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)絡(luò)，更沒有各地共享的“人才資源信息庫”。目前人才供求信息的匯集與發(fā)布尚未成為“京津冀”地區(qū)的城市群公共服務(wù)產(chǎn)品，人才資源信息還沒有在全區(qū)域內(nèi)共享。這給推進“京津冀”人才開發(fā)合作共享帶來了溝通障礙。

三、推進“京津冀”區(qū)域人才合作的政策建議

推進“京津冀”區(qū)域人才合作工程，必須堅持“以人為本”的原則，通過推進人才合作，讓更多的人實現(xiàn)自身價值，更好地維護廣大人民群眾的利益。同時要堅持“統(tǒng)籌兼顧”的原則，在充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平， 從而促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進區(qū)域人才合作要以制度引領(lǐng)人才合作，以項目開發(fā)帶動人才合作，以雙向互動、多邊對接促進人才合作。

（一）建立科學(xué)的人才政策協(xié)調(diào)機制

人才合作的關(guān)鍵在于建立一種制度性的合理機制，構(gòu)建相互兼容的制度平臺。只有發(fā)揮市場機制配置生產(chǎn)資源要素的功能，才能形成人才自由交流、流動和重組的人才資源系統(tǒng)。因此，要采取靈活開放的人才政策，優(yōu)化人才成長和發(fā)展的環(huán)境。各地區(qū)在對已有人才政策進行梳理， 提高人才政策透明度的基礎(chǔ)上，在人才統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、人才資格互認、人才市場對接等方面展開充分的合作，逐步建立互通互認的人才政策。

1． 成立人才政策研究組織?！熬┙蚣健比綉?yīng)成立統(tǒng)一的人才政策研究組織，該組織將制度對接作為重要任務(wù)，努力從“京津冀”區(qū)域的整體利益出發(fā)，組織協(xié)調(diào)區(qū)域人才政策制定，統(tǒng)一磋商并解決城市間人才政策對接及爭端解決等具體事宜。 同時，“京津冀”區(qū)域各方在制定有關(guān)人才流動政策、人才引進政策、人才培訓(xùn)政策時，要加強溝通與協(xié)調(diào)，征詢各方意見，加強局部交流，共同營造和諧的人才政策環(huán)境。

2． 制定促進人才流通、合作的相關(guān)制度。人才及其所擁有的知識和技術(shù)在生產(chǎn)、消費、交易和分配的“不確定性”和“外部性”造成了人力資本的高風(fēng)險性。通過設(shè)立政府風(fēng)險投資基金、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)成果市場化、 按要素分配、 強化獎勵力度等形式，削弱人才資本的投資風(fēng)險。 通過建立人才競業(yè)避止和人才安全保障制度，降低人才流動風(fēng)險。通過建立統(tǒng)一的以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，加大人才開發(fā)和激勵力度，開展聯(lián)合人才激勵機制，緩解人才資本的運行障礙。

（二）打造科學(xué)的人才共享共贏新模式

人才共享是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本內(nèi)容之一，同時也是解決區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)、 不同用人單位人才結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實選擇。目前，“京津冀”區(qū)域內(nèi)人才隊伍結(jié)構(gòu)和分布不合理，由于京津在工資待遇、社會保障、行業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)于河北省，吸引著人力資源向京津流動， 部分高校畢業(yè)生也選擇到京津就業(yè)， 導(dǎo)致河北省大量優(yōu)秀人才被京津吸走， 高層次、高素質(zhì)人才十分缺乏。因此，當(dāng)前要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才共享共贏，必須大力創(chuàng)新人才柔性流動和人才租賃的方式，引導(dǎo)人才在區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間的合理流動，打破人才區(qū)域流動的體制機制障礙。

1．“京津冀”各市之間要構(gòu)建統(tǒng)一的人才信息庫，實現(xiàn)資源共享是實現(xiàn)人才共享的前提。充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，健全人才信息交換和發(fā)布機制，通過人才信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)人才網(wǎng)絡(luò)的鏈接，構(gòu)建中高級人才的服務(wù)體系，及時捕捉新信息。加強人才信息庫建設(shè)，有利于動態(tài)掌握“京津冀”區(qū)域的各類人才信息，為分析區(qū)域間不同行業(yè)的人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，制定高層次人才發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持；有利于加強與專業(yè)人才的聯(lián)系，為專業(yè)人才提供有效的服務(wù)和管理，能更好地發(fā)揮其帶動、凝聚和示范作用；有利于為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)調(diào)配和輸送急需的專業(yè)人才，從而推動企業(yè)的快速發(fā)展，也為“京津冀”全面建設(shè)小康社會提供了人才保證和智力支持。

2． 探索人才共享的新形式， 不斷創(chuàng)新人才共享模式。人才資本具有動態(tài)性，通過流動中的裂變和聚變可以促進知識和技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的充分流動以擴大受益面，從而創(chuàng)造出新的知識資本。我們必須按照市場經(jīng)濟人才的流動規(guī)律辦事，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的人才流動機制。目前可以柔性流動為主要方式，鼓勵高層次人才從事咨詢、講學(xué)、兼職、技術(shù)診斷、技術(shù)入股、技資興辦高新企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。也可以綜合運用“智力嫁接”、“科技聯(lián)姻”、“筑巢引鳳”、“客座顧問”、“遠程會診”、“兼職兼薪”等多種人才共享的實現(xiàn)形式。積極探索以項目合作為主要載體，鼓勵高層次人才開展重大項目的論證咨詢，開展科研技術(shù)攻關(guān)、推廣和應(yīng)用等項目合作。

3． 建立統(tǒng)一的人才租賃制度， 積極利用人才租賃新模式。人才租賃，也叫“人才派遣”，是用人單位根據(jù)工作需要，通過人才服務(wù)機構(gòu)租借人才的一種新型的用人方式，也是一種全面的高層次的人事代理服務(wù)。人才租賃也是人才柔性流動的重要內(nèi)容之一，它不僅滿足了人才的個性化需求，而且有利于緩解目前區(qū)域人才（特別是高級人才）供求關(guān)系的不平衡性，為人才共享提供了一條新途徑。目前，人才租賃的形式主要有：完全租賃、轉(zhuǎn)移租賃、減員租賃、試用租賃、短期租賃、項目租賃、晚間租賃、鐘點租賃、雙休日租賃、集體派遣等。當(dāng)前應(yīng)積極借鑒人才租賃的新形式，大力推行人才租賃制度，并通過租賃合同詳細確立用人單位和人才雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

（三）建立統(tǒng)一完善的人才市場服務(wù)體系

推進人才合作的關(guān)鍵問題在于如何充分發(fā)揮市場機制對人力資源配置和利用的有效調(diào)節(jié)作用?！熬┙蚣健睉?yīng)加快人才市場服務(wù)體系建設(shè)，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)人才市場在準(zhǔn)入條件等方面的規(guī)定， 實現(xiàn)市場對接，搭建暢通的人才交流互動平臺，逐步建立人才服務(wù)配套齊全的人才市場。

1． 完善人才市場體系， 構(gòu)建人才公共服務(wù)的平臺。人才市場作為人才服務(wù)業(yè)的主體，是建設(shè)人才公共服務(wù)體系的運行平臺， 是人才資源優(yōu)化配置的有效載體。沒有人才市場的高水平運轉(zhuǎn)，就不可能實現(xiàn)人才公共服務(wù)體系的良性發(fā)展。因此，“京津冀”各級政府人事部門應(yīng)下大力氣抓好人才市場體系建設(shè)，建立健全各類形式的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化人才市場，避免低水平、低層次、低效益的重復(fù)建設(shè)。著力打破當(dāng)前人才市場各自為政的格局，積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè)的參股、重組、兼并等合作模式，實現(xiàn)市場資源的有機整合。 應(yīng)加強對社會力量興辦人才中介機構(gòu)的鼓勵引導(dǎo)，鼓勵其提升服務(wù)功能，打造各具特色的服務(wù)品牌，營造誠信為本的服務(wù)環(huán)境。

2． 拓展人才市場公共服務(wù)功能。 人才公共服務(wù)體系的建設(shè)是為人才市場的發(fā)展服務(wù)的， 隨著市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用的加大， 其服務(wù)的內(nèi)涵將不斷延伸，服務(wù)的外延也將逐步擴大?？梢圆扇^(qū)域內(nèi)互設(shè)分支機構(gòu)、 互為代理的方式進一步加大對人才服務(wù)的力度。積極開展人才招聘、人事代理、人才培訓(xùn)、業(yè)績檔案、信用征信、社會保險服務(wù)，建立人事爭議仲裁制度， 實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才服務(wù)工作配套機制， 努力構(gòu)建起功能齊全的人事人才公共服務(wù)體系。

3． 加強區(qū)域性人才市場監(jiān)管力度。 首先，“京津冀”三方應(yīng)加強對人才市場監(jiān)管的立法研究，制定統(tǒng)一的人才市場管理的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。其次， 三方應(yīng)研究制定市場服務(wù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)， 建立和完善人才市場許可證制度和年審制度。第三，不斷完善人才中介機構(gòu)準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的服務(wù)意識， 提高政府對人才市場管理的效率和質(zhì)量， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和協(xié)調(diào)作用。第四，推進人才市場管理體制創(chuàng)新，理順政府與市場的關(guān)系，建立市場公平競爭、政府宏觀管理、人才中介機構(gòu)提供服務(wù)、行業(yè)協(xié)會自律的運行格局，促進人才市場的統(tǒng)一、開放。

四、結(jié)語

《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》稱，河北省將實施八大重點人才工程的概念，而“京津冀區(qū)域人才合作推進工程”排在八大重點人才工程之首。河北省將圍繞提升“京津冀”區(qū)域人才綜合競爭力，“柔性”引進高層次人才智力，這體現(xiàn)了政府對這項工作的重視，也抓住了當(dāng)前人才工作的重點。

同時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、區(qū)域人才合作都有其自身的規(guī)律，這就要求我們根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場機制為基礎(chǔ)，按照要素流動和利益相關(guān)的客觀要求去選擇區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。推進“京津冀”區(qū)域的人才合作工程，需要三方政府加強合作，充分發(fā)揮政府自身的組織、管理以及服務(wù)于社會的職能，通過宏觀調(diào)控加以規(guī)范和推動，使得在各企業(yè)與機構(gòu)之間建立起一個知識共享、 信息共享以及利益共享的人才平臺。同時，國家還應(yīng)加強立法，為區(qū)域人才合作提供政策、法律咨詢，在溝通信息、協(xié)調(diào)各類主體的相互關(guān)系上進行必要的引導(dǎo)、扶持和幫助，從而保證人才市場的健康發(fā)展。

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