章爽

在我國(guó)四川省西南川滇交界處，有一個(gè)幅員面積六萬(wàn)余平方公里的地方，那里緯度低、海拔高、云霧少、污染小、大氣浮懸物少、空氣透明度高，因月亮格外晶瑩明亮獲"月城"之雅稱(chēng)。每當(dāng)夜幕降臨，萬(wàn)里無(wú)云，碧空如洗，皓月當(dāng)空，月光皎潔，分外媚人。尤以每年冬末初春的早晨，日出東山時(shí)，大如銀盤(pán)的圓月還掛在西邊山頭，緩緩沉下，日月的光輝交相輝映，山川絢麗，其景美不勝收。然而就是在這樣一片美麗的土地上，有著這樣一群孩子，他們由于生活環(huán)境惡劣，他們的父母有的因選擇毒品而患艾滋病去世、有的因?yàn)闊o(wú)錢(qián)醫(yī)病而死亡，有的母親因貧困遠(yuǎn)嫁他方而留下了一個(gè)個(gè)無(wú)所依靠的孩子，他們和兄弟姐妹相依為命，因此成為了“失依兒童”。

2012年春節(jié)期間，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道“走基層”欄目以“關(guān)注大涼山失依兒童”為主題，連續(xù)播出新聞采訪報(bào)道，引起了全社會(huì)廣泛關(guān)注，越來(lái)越多的人也因此開(kāi)始關(guān)注這些大涼山里的孩子。2012年2月29日下午，130多名來(lái)自媒體、基金會(huì)、民間組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的代表以及社會(huì)愛(ài)心人士和志愿者，聚集在北京中協(xié)賓館，共同參與由中華紅絲帶基金、涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心、中央民族大學(xué)中國(guó)少數(shù)民族研究中心聯(lián)合主辦的“善行涼山：救助失依兒童聯(lián)合行動(dòng)溝通交流會(huì)”。為進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與涼山失依失學(xué)兒童救助行動(dòng)，搭建了政府、企業(yè)、媒體與慈善公益組織的溝通交流平臺(tái)，從而整合資源，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

涼山失依兒童現(xiàn)狀與需求

在過(guò)去人們的概念中，有失學(xué)兒童、留守兒童，但什么是失依兒童？這是一個(gè)陌生的概念。失依兒童是指由于各種原因失去生身父母和其他具有親情關(guān)系的成年人正式照顧的16歲以下兒童。他們或是由于父母亡故，或是由于法律原因不能與自己的父母共同生活，抑或是其他各種原因無(wú)法得到成年人的正式照顧，只能由社會(huì)中的他人或是機(jī)構(gòu)支持才能維持自己的生活。對(duì)于涼山的失依兒童來(lái)講，他們中有的是父母一方死亡，另外一方改嫁或者在監(jiān)獄里，不能承擔(dān)撫養(yǎng)能力；有的是父母感染艾滋病，沒(méi)有能力撫養(yǎng)自己的孩子，情況很復(fù)雜。在涼山很多孩子不能得到很好的撫養(yǎng)，很多孩子父母去世以后跟著爺爺奶奶，爺爺奶奶往往年邁體弱多病，同樣沒(méi)有撫養(yǎng)能力。還有一部分孩子跟著叔叔、伯伯一起生活，寄養(yǎng)在親戚家里面，然而親戚家本身也很貧困，他家里也有很多孩子，監(jiān)護(hù)人可能也是在吸毒。

涼山彝族傳統(tǒng)社會(huì)基本上不存在失依兒童的問(wèn)題。按照彝族傳統(tǒng)的婚姻習(xí)俗，父親去世以后，母親一般要轉(zhuǎn)房給丈夫的兄弟（包括堂兄弟），以保障家庭的完整和兒童有依靠。如果母親也去世了，爺爺奶奶和叔叔伯伯必須承擔(dān)起全部的撫養(yǎng)義務(wù)。如果父親沒(méi)有親兄弟，父親的姐妹或堂兄弟就要承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)。所以，一般情況下，彝族孤兒不會(huì)成為流浪兒童。上世紀(jì)五十年代以后，國(guó)家在彝區(qū)推行一夫一妻制，轉(zhuǎn)房制度被取消，母親只能拋棄孩子改嫁異鄉(xiāng)。孩子由爺爺奶奶撫養(yǎng)或寄養(yǎng)在叔伯家里。現(xiàn)在因?yàn)檎麄€(gè)失依兒童群體陷入了貧困，失依兒童數(shù)量的迅速上升，社會(huì)原有的救助機(jī)制已經(jīng)不能滿足需求了。監(jiān)護(hù)人只能保證這些孩子的基本的溫飽，但是他的教育和醫(yī)療沒(méi)有辦法來(lái)解決。讓孩子吃土豆、玉米，勉強(qiáng)吃飽不餓死，不成為流浪兒童，彝族社會(huì)原有的機(jī)制只能做到這一點(diǎn)，彝族鄉(xiāng)村社會(huì)的自我救助機(jī)制只能做到這一點(diǎn)，不能給予他們很好的教育，保證他們的健康安全。

綜上所述，大涼山的失依兒童面臨著以下幾點(diǎn)困難。第一，基本生活缺乏保障，缺乏食物和營(yíng)養(yǎng)，發(fā)育不良的情況比較多；第二，疾病得不到及時(shí)治療；第三，失學(xué)率、輟學(xué)率比較高。雖然國(guó)家實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，但是這些孩子肚子都吃不飽，又如何在學(xué)校安心地讀書(shū)？沒(méi)有像樣書(shū)包，沒(méi)有像樣的衣服，孩子們不好意思去上學(xué)，這些孩子通常會(huì)感到自卑。有些孩子因?yàn)橐疹櫟艿苊妹?，種家里父母留下來(lái)的土地；有的為了維持生計(jì)要出去打工，失學(xué)率很高。為了維持生計(jì)，很多孩子從小從事繁重的勞動(dòng)。被拐賣(mài)的兒童，當(dāng)童工的兒童，在城市拾荒的兒童，比例都很高。

涼山失依兒童的產(chǎn)生原因

這種現(xiàn)象產(chǎn)生的具體原因大致可分為直接原因和根本原因兩方面。

從直接原因來(lái)看，第一，涼山的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，缺醫(yī)少藥。改革開(kāi)放以后，人民公社解體，一直到新農(nóng)合以前，這二十來(lái)年，鄉(xiāng)村不是患有艾滋病才會(huì)導(dǎo)致死亡，很多常見(jiàn)病、結(jié)核、肝炎、心臟病都會(huì)導(dǎo)致死亡，因?yàn)榭床黄鸩。鞣N疾病的發(fā)病率以及死亡率都很高；第二，毒品和艾滋病的流行，確實(shí)給當(dāng)?shù)氐娜丝趲?lái)了毀滅性的破壞，導(dǎo)致了很多家庭的破碎。在彝族鄉(xiāng)村這種不完整的家庭數(shù)量占的比例比較高；第三，非正常死亡的比例比較高，社會(huì)沖突、青少年犯罪，民族習(xí)俗中有“死給”的文化現(xiàn)象，受了別人欺負(fù)，會(huì)用死來(lái)報(bào)復(fù)對(duì)方，因此自殺率比較高；第四，兒童人口比例比較大，根據(jù)國(guó)家政策，農(nóng)村可以生兩個(gè)孩子，如果都是女孩可以生三個(gè)，所以每個(gè)家庭都生好幾個(gè)孩子，兒童基數(shù)比較大。

從根本原因來(lái)看：第一，貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期持續(xù)，農(nóng)村整體貧困，貧困狀況一直沒(méi)有得到改善。貧困導(dǎo)致人為了擺脫貧困，大量的人口流入城市，在城市找不到發(fā)展機(jī)會(huì)，不能正常就業(yè)，就會(huì)從事吸毒販毒等非法行為，導(dǎo)致犯罪率和高危行為的發(fā)生率很高；第二，教育的缺失。涼山2011年最后完成九年義務(wù)教育，這是一個(gè)什么樣的概念？在這之前，大多數(shù)農(nóng)村的彝族孩子只能讀到小學(xué)。小學(xué)畢業(yè)生很多人還不會(huì)說(shuō)漢話，不會(huì)看書(shū)讀報(bào)。涼山幾十年的國(guó)民教育，造成了幾代的文盲，涼山的彝族鄉(xiāng)村大多數(shù)都是文盲。沒(méi)有文化，不懂漢語(yǔ)，如何向城市流通？沒(méi)有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，很多人為了謀生，被迫走上了犯罪的道路；第三，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。村里沒(méi)有衛(wèi)生所，鄉(xiāng)衛(wèi)生院一般兩三個(gè)醫(yī)生，大部分沒(méi)有行醫(yī)資格。一個(gè)本科畢業(yè)的學(xué)生都分不過(guò)去，醫(yī)務(wù)人員都是當(dāng)?shù)匦l(wèi)校畢業(yè)的，所以醫(yī)療狀況很差，也是導(dǎo)致問(wèn)題的原因；第四，民族文化邊緣化。彝族鄉(xiāng)村的老鄉(xiāng)，因?yàn)椴欢疂h語(yǔ)，不能通過(guò)主流媒體來(lái)接受知識(shí)，接收信息，他們和現(xiàn)代的生活是有隔膜的。他們不能通過(guò)自己的語(yǔ)言，自己的文字來(lái)吸收這些現(xiàn)代文明的知識(shí)，吸收這些禁毒的知識(shí)。針對(duì)少數(shù)民族特殊人群的宣傳教育不夠，也是導(dǎo)致他們?nèi)狈?yīng)有的知識(shí)的原因。很多人因?yàn)闊o(wú)知、無(wú)奈導(dǎo)致了他們生活面臨絕境，落入社會(huì)的最底層，成為最邊緣化的人群。融不進(jìn)主流社會(huì)，是導(dǎo)致涼山失依兒童的根本原因。

愛(ài)心籠罩下的涼山兒童

隨著2005年《慈善法》開(kāi)始起草，六年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，面對(duì)大涼山這樣嚴(yán)峻的問(wèn)題，面對(duì)這樣一群急需幫助的孩子，越來(lái)越多的民間組織，慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，以不同的方式幫助著這群孩子。

為了救助彝族山區(qū)的致孤兒童，涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心結(jié)合國(guó)家“兩基攻堅(jiān)”，與民政局、婦聯(lián)和教育局共同合作，在失依兒童比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，開(kāi)創(chuàng)“愛(ài)心班”，把適齡孤兒集中起來(lái)，實(shí)行全寄宿制免費(fèi)教育。由愛(ài)心班所在學(xué)校負(fù)責(zé)提供教室、宿舍并安排授課教師；縣教育局和發(fā)展中心一起分擔(dān)學(xué)生的生活費(fèi)，提供全部生活和學(xué)習(xí)用品；同時(shí)，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的生活管理員和廚師，負(fù)責(zé)照顧孩子們的日常飲食起居。自2005年9月，他們?cè)诓纪峡h特木里鎮(zhèn)創(chuàng)辦涼山第一個(gè)愛(ài)心班以來(lái)，在中美商會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)蓮花愛(ài)心基金、中華紅絲帶基金、深圳壹基金、北京高力國(guó)際燈具港、順豐基金會(huì)、天越集團(tuán)、殼牌（中國(guó)）有限公司、賽諾菲安萬(wàn)特（中國(guó))投資有限公司、鳳凰衛(wèi)視以及全國(guó)各地的數(shù)百名愛(ài)心人士的支持下，陸續(xù)在昭覺(jué)、美姑、喜德、越西、普格、西昌開(kāi)辦了15個(gè)愛(ài)心班、1個(gè)愛(ài)心藝術(shù)班、1個(gè)女子初中班和1個(gè)女子高中班，使870名失去家庭依靠的孩子獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的救助。

FXB機(jī)構(gòu)總部位于瑞士日內(nèi)瓦，八十年代就開(kāi)始在非洲受艾滋病和毒品影響的地區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目。受這些問(wèn)題影響嚴(yán)重的地區(qū)，開(kāi)展社區(qū)重建工作有很成熟的經(jīng)驗(yàn)。FXB機(jī)構(gòu)在涼山州布拖縣開(kāi)展項(xiàng)目始于2006年。不管在非洲、中國(guó)、東南亞其他國(guó)家也好，工作目標(biāo)和宗旨是一樣的。他們的宗旨是消除貧困，同時(shí)防治艾滋病的蔓延，向弱勢(shì)兒童提供幫助。不光是孤兒、艾滋病的孤兒，還包括弱勢(shì)兒童。弱勢(shì)兒童是一個(gè)含義很廣的概念，相當(dāng)于失依兒童。FXB是獨(dú)立性的國(guó)際NGO，孩子所在的家庭，才是孩子最好的撫養(yǎng)環(huán)境，為孩子提供各種所需，讓兒童權(quán)益得到保證的最好載體。目前他們?cè)跊錾街莶纪峡h實(shí)施的項(xiàng)目是FXB村莊模式。通過(guò)幫助和指導(dǎo)目標(biāo)家庭，滿足其需求，以使其達(dá)到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，更好地?fù)狃B(yǎng)下一代，改善下一代的生活狀況，以使他們將來(lái)能夠回報(bào)社區(qū)。一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，將直接關(guān)系到這個(gè)家庭兒童的福祉。目前他們開(kāi)展這個(gè)模式的特點(diǎn)是低投入，要建立具有可持續(xù)發(fā)展性的模式。如何能做到在他們項(xiàng)目期結(jié)束以后還能持之以恒，把孩子從學(xué)齡6歲養(yǎng)大到18歲，保持這個(gè)過(guò)程最重要。同時(shí)以社區(qū)為基礎(chǔ)的扶貧，家庭是構(gòu)成社會(huì)最基本的元素，只幫助家庭還不行，他們希望通過(guò)家庭帶動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，為貧困家庭提供基本的綜合性服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育和自救。

中華紅絲帶基金在涼山州開(kāi)展艾滋病防治項(xiàng)目。近年來(lái)受毒品影響，當(dāng)?shù)匕滩×餍行蝿?shì)嚴(yán)峻。該項(xiàng)目啟動(dòng)后，將通過(guò)實(shí)施兒童生活資助、建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生保健室、母嬰阻斷嬰兒的人工喂養(yǎng)等行動(dòng)，配合當(dāng)?shù)卣_(kāi)展艾滋病防治公益活動(dòng)。其中，“紅絲帶棟梁班”是中華紅絲帶基金在四川涼山將當(dāng)?shù)厥芏酒钒滩∮绊懙牧x務(wù)教育階段的孩子統(tǒng)一集中安置到學(xué)?！皸澚喊唷鄙睢W(xué)習(xí)的公益項(xiàng)目，委托涼山州婦女兒童發(fā)展中心共同執(zhí)行。目前，項(xiàng)目首輪資助了四個(gè)班193名學(xué)生每人每月200元的生活費(fèi)和雜費(fèi)補(bǔ)助，直到小學(xué)畢業(yè)。項(xiàng)目除了能夠解決孩子們的吃飯、穿衣、日常生活費(fèi)用問(wèn)題，也解決了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、人生意外保險(xiǎn)等諸多問(wèn)題。孤兒資助標(biāo)準(zhǔn)是每人每月200元，2400元/人/年，包含餐費(fèi)、生活用品、服裝、學(xué)習(xí)用品、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)以及廚師和生活老師的工資，可以采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的方式進(jìn)行資助。

去年在民政部倡議的“善行涼山”的框架下，默沙東公司與中國(guó)兒童少年基金會(huì)，以及商務(wù)社會(huì)責(zé)任國(guó)際協(xié)會(huì)共同開(kāi)發(fā)建立了默沙東春蕾計(jì)劃，對(duì)青少年進(jìn)行生活技能培訓(xùn)和工作技能培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，探索從根本上解決涼山艾滋病問(wèn)題，特別是受艾滋病影響的青少年的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)青少年教育的投入，其實(shí)是現(xiàn)階段比較重要的方面。具體到這個(gè)項(xiàng)目有兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是針對(duì)當(dāng)?shù)?6歲到21歲受毒品和艾滋病影響的青少年，開(kāi)展生活技能培訓(xùn)、職業(yè)訓(xùn)練等活動(dòng)，幫助他們?cè)诔鞘泻戏ň蜆I(yè)和有一個(gè)穩(wěn)定的收入。另外在當(dāng)?shù)匚灏倜?4歲到21歲艾滋病的患者開(kāi)展同伴教育，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)扶持等活動(dòng)，幫助他們留在家鄉(xiāng)，接受抗病毒治療，通過(guò)行為干預(yù)和生產(chǎn)自救，獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

涼山失依兒童的明天

2010年12月1日世界第二十三個(gè)艾滋病日，溫家寶總理親切看望了四川涼山彝族自治州的艾滋病患者，并對(duì)大小涼山地區(qū)防艾和綜合扶貧開(kāi)發(fā)作出了重要指示。2011年春節(jié)剛過(guò)，回良玉副總理又帶國(guó)務(wù)院聯(lián)合考察組赴涼山進(jìn)行綜合扶貧考察，親切慰問(wèn)當(dāng)?shù)匾妥迦嗣袢罕姡讲闇乜偫碇甘镜穆鋵?shí)情況，要求當(dāng)?shù)攸h委政府著力做好以防艾、禁毒、扶貧為重點(diǎn)的各項(xiàng)民生工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。為了配合國(guó)務(wù)院“治涼興涼”的整體戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，民政部將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“善行涼山”全國(guó)公益慈善聯(lián)合行動(dòng)，以運(yùn)用社會(huì)組織和社會(huì)力量解決社會(huì)問(wèn)題為理念，以民間慈善資源為有效補(bǔ)充，改變大小涼山地區(qū)貧困落后面貌。

為此，中央民族大學(xué)西部研究中心和北師大壹基金公益研究院共同組織編寫(xiě)了一個(gè)全面救助涼山失依兒童整個(gè)框架的規(guī)劃草案，其中有以下幾點(diǎn)是我們?cè)谡归_(kāi)工作的時(shí)候需要注意的，第一，必須充分吸取二十余年來(lái)慈善公益組織在涼山開(kāi)展兒童救助工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，克服相互排斥、各自為戰(zhàn)的局面，加強(qiáng)溝通、交流與協(xié)作，建立整合機(jī)制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成合力，總結(jié)推廣最有效的救助模式，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)公益效益最大化；第二，必須克服慈善救助活動(dòng)的單一性和短期行為，避免單純發(fā)錢(qián)發(fā)物救濟(jì)兒童的簡(jiǎn)單做法，立足于提供長(zhǎng)期的基本生活保障和受教育的機(jī)會(huì)，推行具有可持續(xù)性的綜合救助模式；第三，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的政策支持，加快政府職能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、民間組織唱戲的新局面；第四，改變過(guò)度依賴(lài)地方政府部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目的狀況，以培育和支持涼山本地民間組織發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兒童救助工作的在地化；第五，立足于少數(shù)民族鄉(xiāng)村的社會(huì)文化特點(diǎn)，實(shí)踐并推廣兒童社工和農(nóng)村早教的理論與方法，逐步提升兒童救助工作的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范化；第六，充分發(fā)揮媒體的作用，搭建企業(yè)和個(gè)人能夠廣泛參與涼山失依兒童救助的平臺(tái)和機(jī)制。

相信在政府的支持下，在眾多組織、企業(yè)的努力以及每一位充滿愛(ài)心的公益人士的幫助下，大涼山的明天定會(huì)綻放奪目的光彩。