曹培紅

3月25日，北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心在京發(fā)布的《中國彩民行為網(wǎng)絡(luò)調(diào)查》指出，在我國2億多彩民隊(duì)伍當(dāng)中，問題彩民大概有700多萬，這其中重度問題彩民達(dá)到43萬人。該調(diào)查于去年9月至12月間在國內(nèi)多個門戶網(wǎng)站及彩票行業(yè)網(wǎng)站同步開展，共吸引近18萬網(wǎng)友參與。當(dāng)天，由該中心和澳門理工學(xué)院共同主辦“問題彩民與責(zé)任彩票研討會”同時(shí)舉行。研討會從問題彩民界定、鑒別標(biāo)準(zhǔn)、流行率估計(jì)、群體特點(diǎn)、購彩理性、決策心理、防治策略及立法研究等方面展開深入探討。專家和業(yè)界一致認(rèn)為，責(zé)任彩票必須早日提上議事日程。

“問題彩民”畫像

當(dāng)天，課題組負(fù)責(zé)人、北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心研究員陳海平博士介紹，我國網(wǎng)絡(luò)彩民擁有“五有一缺”的特點(diǎn)：有學(xué)歷、有技術(shù)、有家庭、有結(jié)余、有夢想、缺乏社會地位。

80%的被調(diào)查網(wǎng)民都認(rèn)為自己沒有社會地位，處于社會底層，夢想通過中彩票一夜暴富。調(diào)查分析顯示，這些自言“底層”的彩民月收入大約在3000元至5000元左右，現(xiàn)實(shí)中并不處在他們“自認(rèn)為”的那個社會階層或地位上，但他們依然從心理上認(rèn)定自己沒有社會地位，想通過買彩票咸魚翻身。這實(shí)際上是金錢至上風(fēng)氣在彩票行業(yè)的折射，即金錢可以改變一切。

調(diào)查顯示，我國“病態(tài)彩民”在100萬人至200萬人之間，極端病態(tài)彩民在43萬人左右。在他們身上，買彩票已成為一種職業(yè)病。

所謂病態(tài)彩民主要表現(xiàn)為，彩票越買越多心里才高興；不買彩票就難受；因購彩與親朋產(chǎn)生矛盾，影響了人際關(guān)系；因購彩影響了工作和生活；彩票支出費(fèi)用超過月收入，影響了生活質(zhì)量等。

調(diào)查顯示，購彩上癮與文化程度無關(guān)，有些高學(xué)歷的彩民每天花在購彩的時(shí)間多翻身。調(diào)查顯示，購彩上癮與文化程度無關(guān)，有些高學(xué)歷的彩民每天花在購彩的時(shí)間多達(dá)4小時(shí)，確實(shí)影響了正常的生活和工作。當(dāng)天發(fā)布的另一份專業(yè)報(bào)告《彩票選號的非理性：代表性啟發(fā)式的干預(yù)實(shí)驗(yàn)》顯示，彩民花大量的時(shí)間研究彩票其實(shí)都是沒有用的，因?yàn)椴势睆母旧鲜请S機(jī)的，不存在通過研究加大獲獎幾率的可能性。

湖北省福利彩票首發(fā)社會責(zé)任報(bào)告

“殘兒不缺的童年”、“走向燦爛的明天”、“特殊關(guān)愛暖人心”、“福利院里嫁姑娘”、“福彩帶來‘優(yōu)撫美”、“幸福的晚年生活”……一張張質(zhì)樸的小臉綻放出燦爛的笑容，飽經(jīng)滄桑的臉龐露出了幸福的微笑。在參觀完“‘福彩杯紀(jì)念建黨90周年攝影大賽優(yōu)秀作品展”之后，2011年，12月20日，湖北省福利彩票社會責(zé)任報(bào)告首發(fā)暨福彩公益金資助項(xiàng)目集中掛牌儀式在武昌洪山禮堂隆重舉行。

“湖北省在全國率先發(fā)布福利彩票社會責(zé)任報(bào)告，具有極其重要的意義?！痹诋?dāng)天的啟動儀式上，民政部副部長竇玉沛對湖北福彩的“創(chuàng)舉”給予了充分的肯定：“一是有利于彰顯福利彩票的社會作用，讓社會公眾切實(shí)感受到黨和政府采取多種措施保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾對黨的感情，對政府的信任，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；二是有利于塑造福利彩票的社會形象，不斷兌現(xiàn)福利彩票取之于民，用之于民，取信于民的莊嚴(yán)社會承諾，使福彩社會公益金形象進(jìn)一步深入人心；三是有利于持續(xù)提升福利彩票的社會共建性，進(jìn)一步擴(kuò)大福彩影響力，提高公眾的關(guān)注度，參與度和認(rèn)可度，不斷鞏固福利彩票的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)福利彩票發(fā)行和社會福利事業(yè)的良性互動；四是有利于福利彩票履行社會責(zé)任，做到規(guī)范管理，陽光操作，向社會傳達(dá)福利彩票敢于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，自覺接受社會監(jiān)督，努力讓彩民滿意，讓社會放心的承諾和保障。”

據(jù)介紹，湖北省福利彩票發(fā)行中心還建立問題彩民預(yù)警防控機(jī)制，相繼出臺了賠率游戲限號銷售、中獎彩民權(quán)益保護(hù)、大額投注預(yù)警、加強(qiáng)問題彩民心理疏導(dǎo)等相關(guān)舉措，將彩票機(jī)構(gòu)賠付風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍的同時(shí)，也有效地預(yù)防彩民大額投注、不斷加倍等非理性投注行為，有效扼制問題彩民的滋生。

責(zé)任的路徑

當(dāng)天的論壇上，國務(wù)院法制辦公室政法司處長朱衛(wèi)國發(fā)表題為《彩票：問題與責(zé)任》的演講。談到責(zé)任彩票，他說需要從兩個側(cè)面來說，一個是國家層面，一個是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)。國家的角度一個是要貫徹責(zé)任彩票的理念，再一個就是發(fā)行規(guī)模要有一個理性的計(jì)劃，不是說越多越好。第二是要合理的利用彩票公益金。大家都在關(guān)注中央和地方的公益金使用問題，各種爭論也比較激烈，甚至有人提出60%的中央彩票公益金用于社保基金合理不合理；其次地方彩票公益金規(guī)模這么大，都由民政和體育兩家來用合適不合適？最重要的是產(chǎn)生了這么多公益金以后，用于解決問題彩民到底花了多少錢？第三要強(qiáng)調(diào)彩票機(jī)構(gòu)的公益性機(jī)構(gòu)性質(zhì)。大家知道馬會是香港最大的公益機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)，中國內(nèi)地福利彩票機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)要進(jìn)一步加大宣傳力度，塑造真正承擔(dān)社會責(zé)任的良好社會形象。第四是真正支持民間的力量解決彩民問題，就是說實(shí)際上在這個方面是需要專業(yè)化的，而專業(yè)化的力量實(shí)際上一些基金會在這方面應(yīng)該是有很強(qiáng)的針對性。所以不一定說活都是由國家來干，支持民間的力量來解決這些問題也是可以的，這是從國家的角度。

談到彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，朱衛(wèi)國提出了四點(diǎn)建議：一是嚴(yán)格守法利善兼求，二是加強(qiáng)對問題彩民的跟蹤研究，三是設(shè)立專門的問題彩民救助基金，四是加大支持社會力量關(guān)注度和解決問題彩民的力度。同時(shí)，他還呼吁彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該規(guī)范自己的行為，按照法定職責(zé)和程序規(guī)范行為，著力彩票的風(fēng)險(xiǎn)控制和安全保障，恪守彩票的公益使命和社會責(zé)任。

上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛博士認(rèn)為，責(zé)任彩票，我覺得彩票中心應(yīng)主動積極地承擔(dān)起各種社會責(zé)任，提高彩票發(fā)行的社會福利效應(yīng)，同時(shí)自身也實(shí)現(xiàn)樹立公立彩票品牌，有效打擊非法博彩，保持彩票銷量穩(wěn)定持續(xù)。“責(zé)任彩票”戰(zhàn)略應(yīng)包括四個方面：彩民健康心理的引導(dǎo)、公益金高效公平的使用、彩票信息客觀的傳播和彩票銷售關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮。

負(fù)責(zé)任博彩的國際經(jīng)驗(yàn)

２月８日是澳門特區(qū)政府對外宣布賭權(quán)開放１０周年紀(jì)念日。當(dāng)天，已在特區(qū)政府立案注冊的澳門負(fù)責(zé)任博彩協(xié)會舉行啟動儀式，向澳門各界發(fā)起負(fù)責(zé)任博彩倡議，以促進(jìn)博彩業(yè)的健康發(fā)展。

“負(fù)責(zé)任博彩”措施在澳洲各省份均有顯著差異?！柏?fù)責(zé)任博彩”政策的指導(dǎo)原則清楚指出博彩業(yè)的主要“利益攸關(guān)者”，當(dāng)中包括賭客、博彩營運(yùn)商和賭具設(shè)備制造商，應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任，讓賭客在知悉有關(guān)訊息（包括游戲規(guī)則、賠率、輸贏機(jī)率等）的情況下決定博彩（知情決定）。另外，為防范未成年賭博及保護(hù)有病態(tài)賭博傾向人士，有省份法律規(guī)定未滿18歲人士不得進(jìn)入賭場。更有些省政府要求賭場為有無法自我控制賭博行為人士提供“隔離措施”，以便減低他們進(jìn)入賭場博彩的機(jī)會；當(dāng)中更有賭場接受家人提案的“隔離措施”申請。澳洲賭場注重為員工提供“負(fù)責(zé)任博彩”認(rèn)識的培訓(xùn)，有賭場平均兩至三年為員工提供“負(fù)責(zé)任博彩”再培訓(xùn)。此外，有賭場內(nèi)設(shè)24小時(shí)的“負(fù)責(zé)任博彩”支持中心，讓全職心理學(xué)家或輔導(dǎo)員駐場為有需要人士輔導(dǎo)。

加拿大政府對“負(fù)責(zé)任博彩”政策的成功實(shí)施起了關(guān)鍵作用。政府（透過一個委員會）全資擁有一個商業(yè)機(jī)構(gòu)來管理所屬省份的所有商業(yè)博彩活動，該商業(yè)機(jī)構(gòu)利用“管理合同”與多家私人賭場營運(yùn)商合作。為支付“負(fù)責(zé)任博彩”活動及治療“問題賭徒”，安大略省政府要求每年把搖彩機(jī)2%的毛收入，用作“負(fù)責(zé)任博彩”及治療“問題賭徒”的經(jīng)費(fèi)。

在美國方面，美國基本奉行“知情決定”及利伯維爾場原則。與澳洲及加拿大相比，美國賭場并沒有對“負(fù)責(zé)任博彩”實(shí)行嚴(yán)格規(guī)管，措施主要透過某些協(xié)會，如“國家負(fù)責(zé)任博彩中心”(National Center for Responsible Gaming, NCRG)及“國家問題賭博議會”(National Council on Problem Gambling, NCPG)來鼓勵美國賭場執(zhí)行。

“美國博彩業(yè)協(xié)會”(American Gaming Association, AGA)是一個代表商業(yè)賭場及娛樂業(yè)的私人實(shí)體，它成立了“國家負(fù)責(zé)任博彩中心”(NCRG)，負(fù)責(zé)資助“問題賭博”及治療方面的研究。雖然中心不能完全代表整個美國賭場業(yè)，但AGA的會員包括多間頂級賭場（如永利度假村、美高梅 及哈樂斯娛樂）、賭場設(shè)備制造商（如Aristocrat及IGT）、財(cái)務(wù)及專業(yè)服務(wù)公司、供貨商、出版商及工會?，F(xiàn)時(shí)公司會員數(shù)目已超過50個，最重要 是各會員承諾將“負(fù)責(zé)任博彩”定為業(yè)務(wù)營運(yùn)的重要基礎(chǔ)，制訂及遵從行業(yè)守則，向賭場客人、員工及公眾負(fù)責(zé)。