簡新華

摘要：湖北省近年工業(yè)比重高于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，在全國排位呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，而且使得第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平，與全國的上升趨勢(shì)相反，也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，所以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是湖北省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。湖北省城鎮(zhèn)化滯后的主要原因，不是工業(yè)發(fā)展太慢，而是對(duì)城鎮(zhèn)化的重大意義認(rèn)識(shí)不足，戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、土地、住房等制度存在缺陷，改革力度也不大。湖北省現(xiàn)在需要積極推進(jìn)的不是會(huì)產(chǎn)生各種“城市病”和“農(nóng)村病”的“過度城鎮(zhèn)化”、“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化、“半城鎮(zhèn)化”、“偽城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“貴族化”城鎮(zhèn)化等“病態(tài)城鎮(zhèn)化”，而是工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“健康城鎮(zhèn)化”。湖北省現(xiàn)在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須提出新思路：改變武漢市“一市獨(dú)大”的局面，不要限制武漢市的發(fā)展，盡快形成以武漢為核心的城市圈和沿兩江的以大城市為核心的城市圈、帶、網(wǎng)；以工業(yè)化、信息化、服務(wù)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化；重點(diǎn)是農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化；促進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新先行一步；多渠道籌措城鎮(zhèn)化資金。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；健康城鎮(zhèn)化；跨越式發(fā)展；湖北省

中圖分類號(hào)：F127(263)文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)04－0104－04

中國“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。湖北省要在新起點(diǎn)上真正實(shí)現(xiàn)新跨越，必須深入研究如何切實(shí)有效抓住主題、主線、主攻方向。針對(duì)湖北省的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為湖北省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是加快推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化。

一、為什么說加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是湖北省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

在“十二五”規(guī)劃期間，湖北省要有效實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從目標(biāo)和任務(wù)來看，需要做的事很多。要推進(jìn)工業(yè)化、信息化、服務(wù)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、技術(shù)進(jìn)步、兩型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要努力解決民生問題、就業(yè)問題、公共品供給問題、三農(nóng)問題、資源環(huán)境問題、收入差距問題、各方面的安全問題、社會(huì)穩(wěn)定問題，等等，在所有這些目標(biāo)和任務(wù)中，什么是湖北省發(fā)展的關(guān)鍵、重點(diǎn)呢?

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)是總基調(diào)，方式轉(zhuǎn)變是主線，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主攻方向，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)的根本途徑和重大戰(zhàn)略方針。什么是湖北轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵、重點(diǎn)?為了避免主觀臆斷，我們首先來看一組數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說話。

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長速度和構(gòu)成

2010年，全國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，比上年增長10.3％：湖北省完成生產(chǎn)總值15806.09億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長14.8％，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。2010年，全國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.2％，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.8％，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.0％；湖北省第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為13.6％，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為49.1％，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為37.3％。這組數(shù)據(jù)說明，湖北省的經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國，工業(yè)比重即工業(yè)化程度高于全國，因此，十二五規(guī)劃期間湖北省發(fā)展的首要的重點(diǎn)不應(yīng)該是進(jìn)一步加快增長速度和工業(yè)化進(jìn)程。

2、湖北省一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況

全國的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的10.6:46.8:42.6調(diào)整為2010年的10.2:46.8:43.0，第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；湖北省的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則由2009年的13.8:46.6:39.6調(diào)整為2010年的13.6:49.1:37.3，2009年第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國3個(gè)百分點(diǎn)，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國近6個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)表明，湖北省的第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國，而且與全國的上升趨勢(shì)相反，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展即發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)該是十二五規(guī)劃期間的重點(diǎn)。怎樣才能加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高第三產(chǎn)業(yè)的比重呢?最重要的是加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的水平。因?yàn)?，服?wù)業(yè)要快速發(fā)展，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須有對(duì)服務(wù)業(yè)的巨大市場需求、城鄉(xiāng)居民收入的大量增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高。對(duì)服務(wù)業(yè)的巨大市場需求怎樣才能產(chǎn)生?城鄉(xiāng)居民收入如何才能大量增加?勞動(dòng)生產(chǎn)率如何才能大幅度提高?只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，使人口大規(guī)模集中居住，才可能產(chǎn)生大規(guī)模的服務(wù)業(yè)的需求；只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能大幅度提高物質(zhì)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和國民收入水平，使大量勞動(dòng)力有可能由一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛诘姆?wù)需求成為有購買力的現(xiàn)實(shí)需求。湖北省的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展即工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)較快，城鎮(zhèn)化發(fā)展情況又如何呢?

3、城鎮(zhèn)化水平和全國排位

2008年，全國城鎮(zhèn)化率是45.68％，湖北省為45.2％，比全國少0.48個(gè)百分點(diǎn)；2009年，全國城鎮(zhèn)化率46.6％，湖北是46％，比全國少0.6個(gè)百分點(diǎn)；2010年，全國城鎮(zhèn)化率47.5％，湖北是47％，比全國少0.5個(gè)百分點(diǎn)。1990－2000年湖北省城鎮(zhèn)化率一直高于全國平均水平。2000年以來發(fā)展速度有所下降，2009年排名較2000年下降兩位，較1990年下降3位，由第十二位下降到第十五位。這一組數(shù)據(jù)說明，湖北省城鎮(zhèn)化落后于全國平均水平，而且在全國排位呈現(xiàn)下降趨勢(shì)!所以，湖北省首先必須重點(diǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化的水平。

雖然世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是必然伴侶，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的促進(jìn)器。但是，由于多種因素的制約，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并不必然同步推進(jìn)，可能出現(xiàn)城鎮(zhèn)化超過工業(yè)化的過度城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的滯后城鎮(zhèn)化。湖北省近年工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況是工業(yè)化率高于全國水平，城鎮(zhèn)化率低于全國水平，顯然是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨2000年在世界銀行的一次會(huì)議上說：“21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程的最主要的兩件大事：一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城市化。”中國經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)在進(jìn)入主要依靠城鎮(zhèn)化推動(dòng)的階段，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大支撐。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“四個(gè)牢牢把握”、“四個(gè)著力點(diǎn)”，擴(kuò)大內(nèi)需都排第一，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，而最大的內(nèi)需在于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生巨大的投資和消費(fèi)需求，必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。湖北省結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題，最突出的不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理(城鎮(zhèn)化滯后)，所以更重要的不是工業(yè)化而是城鎮(zhèn)化，即使是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也離不開城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

湖北省的第三產(chǎn)業(yè)比重之所以低于全國，而且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要原因不是工業(yè)發(fā)展太慢、工業(yè)化水平低于全國水平。而是由于湖北省城鎮(zhèn)化現(xiàn)在落后于全國平均水平，在全國排位也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)!第三產(chǎn)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率緊密相關(guān)，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)比重之所以高達(dá)70－80％，主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的城市化率也是高達(dá)70－80％；中國2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.0％，同樣也是因?yàn)橹袊某擎?zhèn)

化率只有47.5％(第6次人口普查調(diào)整為49.68％)；2010年湖北省的城鎮(zhèn)化率只有47％，而且在全國排位呈現(xiàn)下降趨勢(shì)!自然第三產(chǎn)業(yè)增加值比重也只有37.3％，也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)!要真正發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，首先必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化的水平。

由于湖北省現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化比工業(yè)化顯得更重要，問題更突出，更需要加快步伐。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是湖北省結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，是一舉多得的重大戰(zhàn)略措施，極為有利于更好更快地推進(jìn)工業(yè)化、服務(wù)化、信息化，有效擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決三農(nóng)問題和農(nóng)民工問題，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。所以筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是十二五規(guī)劃期間湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牛鼻子，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵!

二、湖北省城鎮(zhèn)化落后的主要原因

要有效加快城鎮(zhèn)化步伐，首先必須弄清造成湖北省城鎮(zhèn)化滯后的原因。筆者認(rèn)為，湖北省人口眾多，水資源豐富，并不缺乏城市發(fā)展的必要條件。湖北也認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的重大意義，采取了不少措施。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化之所以滯后，其原因也不是由于工業(yè)發(fā)展太慢，主要還是戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、土地制度、住房制度等制度存在缺陷，而且改革力度不大，城鎮(zhèn)化的投入也不足，對(duì)城鎮(zhèn)化的重視程度可能還要提高。比如，2008年、2009年《全國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中有全國城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)，而《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》卻查不到湖北省的城鎮(zhèn)化率是多少，可見湖北省可能沒有把這個(gè)數(shù)據(jù)作為重要指標(biāo)!

三、湖北省要加快推進(jìn)的是健康城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化有健康城鎮(zhèn)化，也有病態(tài)城鎮(zhèn)化。所謂健康城鎮(zhèn)化是指基本上不存在城市病和農(nóng)村病的城鎮(zhèn)化，病態(tài)城鎮(zhèn)化則是指造成嚴(yán)重城市病和農(nóng)村病的城鎮(zhèn)化。目前在中國城鎮(zhèn)化過程中存在幾種值得注意的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化的不良現(xiàn)象，即“半城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“貴族化”城鎮(zhèn)化和“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化。

1、“半城鎮(zhèn)化”

完全意義上的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并且同時(shí)成為市民。所謂“半城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，但是身份還是農(nóng)民，沒有實(shí)現(xiàn)市民化，還不是市民，還不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和福利待遇。這就是中國農(nóng)民工現(xiàn)在的狀態(tài)，也有學(xué)者把這種情況稱之為“偽城鎮(zhèn)化”即虛假的城鎮(zhèn)化，認(rèn)為農(nóng)民工并沒有真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工算作城鎮(zhèn)人口是虛增城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率。為了消除“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，湖北省應(yīng)該創(chuàng)造條件，盡可能使農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)完全的城鎮(zhèn)化。

2、“被城鎮(zhèn)化”

這是指農(nóng)民在城鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的就業(yè)、被動(dòng)地成為城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)象?，F(xiàn)在有的地區(qū)為了追求高城鎮(zhèn)化率、取得農(nóng)民的土地、開發(fā)房地產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等，采用行政手段，給農(nóng)民城鎮(zhèn)戶口、廉價(jià)住房和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使農(nóng)民被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化，即使農(nóng)民最初是愿意的，但由于不是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，不是水到渠成，而是拔苗助長，容易產(chǎn)生“城市病”，導(dǎo)致“過度城鎮(zhèn)化”，是不穩(wěn)定的病態(tài)城鎮(zhèn)化。進(jìn)城農(nóng)民雖然有房住，但就業(yè)沒有保證，也不能享受城鎮(zhèn)的社會(huì)保障，不僅不能在城鎮(zhèn)真正安居樂業(yè)，而且難以在城鎮(zhèn)扎根，甚至可能淪為無地、無業(yè)、無保障的“三無農(nóng)民”。這也是湖北省現(xiàn)在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須防止出現(xiàn)的現(xiàn)象。

3、“貴族化”城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的“貴族化”，是著眼于滿足少數(shù)富人的高檔需求，不顧廣大普通市民的需求和承受能力，片面追求高樓、廣場、奢侈、豪華、氣派、現(xiàn)代、超前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，不僅造成資源大量占用和浪費(fèi)，而且使得普通老百姓在城鎮(zhèn)生活不是更加快捷、方便、舒適，而是更加擁堵、不方便、難受。

4、“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化

這是指城鎮(zhèn)化速度過快、過急、過猛，超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)象，是一種“過度城鎮(zhèn)化”。農(nóng)民過多、過快進(jìn)入城市，城市數(shù)量和空間范圍、人口規(guī)模的超速擴(kuò)大，會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的“城市病”和“農(nóng)村病”。過度的城鎮(zhèn)化會(huì)超過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受力，惡化生態(tài)環(huán)境，會(huì)大量過多占用資金和資源，會(huì)犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，會(huì)形成大面積的貧民窟。

中國城鎮(zhèn)化問題產(chǎn)生的原因：社會(huì)保障、戶籍、住房、土地、就業(yè)、教育等制度不健全，城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民市民化的資金不足造成“半城鎮(zhèn)化”：盲目、片面追求城鎮(zhèn)化速度和水平的“政績”，忽視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益，引起“過度城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”；出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)定位不正確(偏向富人、過于超前)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理不合理，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的“貴族化”。

湖北省現(xiàn)在需要積極推進(jìn)的不是會(huì)產(chǎn)生各種“城市病”和“農(nóng)村病”的“半城鎮(zhèn)化”、“偽城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“貴族化”城鎮(zhèn)化、“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化、“過度城鎮(zhèn)化”等“病態(tài)城鎮(zhèn)化”，而是工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“健康城鎮(zhèn)化”。

四、湖北省加快推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化的新思路

面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，為了改變湖北省城鎮(zhèn)化滯后的狀況，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，湖北省必須提出新思路。

1、改變武漢市“一市獨(dú)大”的局面，不要限制武漢市的發(fā)展，盡快形成以武漢為核心的城市圈和沿兩江的以大城市為核心的城市圈、帶、網(wǎng)。長期以來，湖北省城鎮(zhèn)化滯后，形成武漢市“一市獨(dú)大”的城鎮(zhèn)化格局，極不利于湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要靠城鎮(zhèn)化推動(dòng)的時(shí)期，湖北省必須加快城鎮(zhèn)化步伐，改變武漢市“一市獨(dú)大”的局面。但是，湖北省要改變“一市獨(dú)大”的城鎮(zhèn)化格局，絕對(duì)不是說武漢市太大、太強(qiáng)了，要限制武漢市的發(fā)展，而是要在更快地發(fā)展沿長江漢江的中小城市，大力促進(jìn)黃石、鄂州、荊州、宜昌和襄樊等沿長江和漢江的中等城市發(fā)展成為200－500萬人口的大城市的同時(shí)，更好更快地發(fā)展武漢市，使武漢成為中部地區(qū)最大最強(qiáng)的大都市，更多地發(fā)揮“大武漢”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，盡快形成武漢城市圈和沿兩江的以大城市為核心的城市圈、帶、網(wǎng)。湖北省的經(jīng)濟(jì)面貌將會(huì)像長江三角洲和珠江三角洲一樣大改觀!

湖北省現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)“兩圈一帶”戰(zhàn)略。我認(rèn)為這“一帶”首先應(yīng)該是沿兩江城市帶。因?yàn)?，長江經(jīng)濟(jì)帶必須以長江城市帶為依托、支撐、核心，沒有沿江城市的發(fā)展，不形成沿兩江的以大城市為核心的城市圈、帶、網(wǎng)，不可能形成繁榮發(fā)達(dá)的長江經(jīng)濟(jì)帶。

2、以工業(yè)化、信息化、服務(wù)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，否則就是“唱空城計(jì)”，會(huì)造成“過度城鎮(zhèn)化”。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，無法提供推進(jìn)城鎮(zhèn)化所必須的人口、就業(yè)機(jī)會(huì)、資金，即使依靠行政的力量，人為增加城鎮(zhèn)人口，進(jìn)行城市建設(shè)，也是不可持續(xù)的、不可能長久。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的促進(jìn)器，工業(yè)化中期也是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。正處于工業(yè)化中期的湖北省，應(yīng)該進(jìn)一步盡可能發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互相促進(jìn)作用，通過推進(jìn)工業(yè)化來促進(jìn)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。信息化、服務(wù)化依靠城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反過來信息化、服務(wù)化又能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化。信息化、服務(wù)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演

進(jìn)的大趨勢(shì)，也是城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力，湖北省也應(yīng)該在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，加快信息化和服務(wù)化的步伐，為城鎮(zhèn)化提供有力的支撐。筆者特別強(qiáng)調(diào)湖北省現(xiàn)在應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，絕對(duì)不是說不要繼續(xù)發(fā)展工業(yè)化、信息化、服務(wù)化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，只是認(rèn)為應(yīng)以城鎮(zhèn)化為關(guān)鍵、重點(diǎn)。

3、重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持久、穩(wěn)定、最終的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工成為市民，享受與城鎮(zhèn)居民同等的勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等各方面的權(quán)利和待遇，真正扎根城鎮(zhèn)，不再頻繁流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定持久地轉(zhuǎn)移，從而穩(wěn)定城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給，從根本上解決“民工潮”和“民工荒”問題。大大緩解“春運(yùn)”緊張的狀況。而且，推進(jìn)城鎮(zhèn)化以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，成本最低、最容易做到。還能夠從根本上有效解決目前相當(dāng)突出、迫切需要解決的新生代農(nóng)民工問題。因?yàn)?，新生代農(nóng)民工已在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、生活，比較了解城市，更能適應(yīng)和融入城市；與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度更高、觀念更新、能力更強(qiáng)、工作和待遇的選擇性更大、要求也更高，而且沒有務(wù)過農(nóng)，不可能再退回農(nóng)村，具有很強(qiáng)的市民化愿意，迫切要求享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利待遇。首先創(chuàng)造條件讓他(她)們市民化，從根本上解決新生代農(nóng)民工的問題，應(yīng)該是最優(yōu)的選擇。

4、城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新必須先行一步

促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，城鄉(xiāng)有別的二元制度則嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工的市民化。戶籍制度先是限制農(nóng)民進(jìn)城，現(xiàn)在是使實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化的農(nóng)民工不能成為市民、實(shí)現(xiàn)市民化；社會(huì)保障制度的不健全，使農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障，難以融入城鎮(zhèn)，還要以土地作為最后一條保障線，不可能完全離開土地：就業(yè)制度的不合理，使農(nóng)民工就業(yè)受歧視，享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇；土地占用、流轉(zhuǎn)、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度的不完善，不僅是出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象的重要原因，而且也使得農(nóng)民工難以離開土地，完全融入城鎮(zhèn)，即使離開土地也得不到合理的補(bǔ)償。由此可見，制度不完善是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要障礙。

城鎮(zhèn)化的制度障礙主要是不完善的戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)、土地、住房等制度。在這些制度中，人們往往認(rèn)為最重要的是戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新最重要的是改革戶籍制度，其實(shí)不盡然。戶籍制度實(shí)際上已經(jīng)不能阻止農(nóng)民進(jìn)城，只是阻止進(jìn)城農(nóng)民獲得市民身份。戶籍制度之所以難改、邁不開大步、有的地方加快了又退回去，困難不在戶籍制度本身，而在于和戶籍制度緊密聯(lián)系在一起的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障和福利制度難以分離，現(xiàn)在還不能讓進(jìn)城的農(nóng)民也都享有城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障和福利待遇或者所有的市民和農(nóng)民都享有同等的社會(huì)保障和福利。如果能夠做到這一點(diǎn)，戶籍制度改革是非常容易的事。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度創(chuàng)新不是戶籍制度改革，而是社會(huì)保障制度的建立和健全。這方面，重慶市的協(xié)調(diào)配套經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

湖北省要更好更快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)該在制度創(chuàng)新方面先行一步，尤其是建立起農(nóng)民的社會(huì)保障制度，首先是農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的接軌和統(tǒng)一，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保證。

5、多渠道籌措城鎮(zhèn)化資金

城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入。城鎮(zhèn)化的成本或費(fèi)用，不僅是更多更大城市及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，還包括每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民進(jìn)入和融入城鎮(zhèn)的所有費(fèi)用，特別是讓進(jìn)城的農(nóng)民也都享有城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障和福利待遇的費(fèi)用，因此需要巨大的投入。資金不足是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突出困難。中國農(nóng)民數(shù)量特別龐大、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的總成本特別高，如何有效籌措城鎮(zhèn)化所需的巨額資金，是中國城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)最大的困難問題。必須通過多種渠道籌措城鎮(zhèn)化資金，除了各級(jí)政府加大投資之外，還應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民集資建城，也可以采取批租土地、有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、合資開發(fā)、發(fā)行債券、投資入股、貸款等多種形式和途徑。實(shí)行各種優(yōu)惠政策，吸引和籌集更多包括公有、民有、外資和農(nóng)民的資金，用于城鎮(zhèn)化。

由于農(nóng)民工市民化是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，所以現(xiàn)在有效籌措城鎮(zhèn)化資金重點(diǎn)要解決的是，農(nóng)民工市民化的資金來源或者說農(nóng)民工市民化的成本應(yīng)該由誰承擔(dān)的問題。應(yīng)該由誰來支付這個(gè)成本呢?我認(rèn)為，主要不能直接由農(nóng)民工支付，因?yàn)檗r(nóng)民工的收入已經(jīng)很低，既無力支付，也不合理。當(dāng)然，也不能由城市居民承擔(dān)，因?yàn)檫@種成本開支不是由城市居民引起的。因此，農(nóng)民工市民化的成本，除了雇傭農(nóng)民工的企業(yè)要支付一部分之外，主要應(yīng)該由各級(jí)政府支付，農(nóng)民工自身也要直接支付一部分。因?yàn)橹挥袡?quán)責(zé)利對(duì)等，制度才公平、合理、有效。農(nóng)民工的低工資給企業(yè)帶來低成本、高收入，企業(yè)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工一視同仁，給與城市職工同等的工資福利待遇，而且農(nóng)民工市民化還能解除農(nóng)民工的后顧之憂。安心、穩(wěn)定地在企業(yè)工作，滿足企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力特別是熟練勞動(dòng)力的需求，所以企業(yè)應(yīng)該支付一部分農(nóng)民工市民化的成本。企業(yè)支付農(nóng)民工市民化成本，主要是一部分職工技能崗位培訓(xùn)、社會(huì)保障和在城市居住的費(fèi)用。

農(nóng)民工市民化的成本之所以主要應(yīng)該由各級(jí)政府支付、政府也具有這個(gè)能力，則是因?yàn)椋谝?，農(nóng)民工的收入一直很低，無力直接支付農(nóng)民工市民化的全部或大部分費(fèi)用。第二，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，“三農(nóng)”問題十分突出，已經(jīng)到了刻不容緩的地步，使農(nóng)民工市民化是持久穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、減少農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入、最終解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，政府必須大力支持。第三，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值有相當(dāng)大一部分作為稅收和利潤上繳給了政府，政府有責(zé)任和義務(wù)拿出一部分支付農(nóng)民工市民化的成本。而且，現(xiàn)在政府應(yīng)該有這個(gè)財(cái)力。2010年的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到397983億元人民幣，是1997年73143億元人民幣的5倍多；2010年國家的財(cái)政收入高達(dá)83080億元人民幣，是1997年8651億人民幣的近10倍，增長幅度大大超過經(jīng)濟(jì)增長的幅度，總量已經(jīng)相當(dāng)可觀，2011年國家的財(cái)政收入更是超過10億元人民幣，完全有能力增加農(nóng)民工市民化的投入。政府應(yīng)該支付的農(nóng)民工市民化成本，主要包括由于農(nóng)民工市民化而增加的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用、建立農(nóng)民工享有與城市職工同等社會(huì)保障和福利的制度的一大部分費(fèi)用、保證農(nóng)民工在城鎮(zhèn)比較穩(wěn)定持久居住的住房建設(shè)的一部分費(fèi)用、提高農(nóng)民工及其子女的素質(zhì)的一部分教育培訓(xùn)費(fèi)用。

從表面上來看，農(nóng)民工市民化的成本主要不由農(nóng)民工支付，似乎也不合理，但從實(shí)質(zhì)上來看，農(nóng)民工市民化的成本只是名義上主要由各級(jí)政府和企業(yè)支付，實(shí)際上主要還是由農(nóng)民工支付的。因?yàn)檎推髽I(yè)支付的農(nóng)民工市民化成本的資金來源主要是農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值。領(lǐng)著低工資的農(nóng)民工給企業(yè)創(chuàng)造了大量的利潤收入，支付一部分農(nóng)民工市民化成本，只不過是減少一點(diǎn)利潤而已。當(dāng)然企業(yè)也不能支付太多，否則企業(yè)利益受損，不利于增加投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，政府支付只是名義上的，實(shí)際上是由農(nóng)民工間接支付的。因?yàn)?，政府在這方面支付的資金，可以主要來源于由農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值轉(zhuǎn)化而來的利潤和稅收。農(nóng)民工市民化的成本實(shí)際上主要是由農(nóng)民工自己支付的。在政府支付的農(nóng)民工市民化成本中會(huì)有一部分來自工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的資金，也是對(duì)以往農(nóng)民對(duì)工業(yè)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)和犧牲的必要補(bǔ)償，或者說是對(duì)農(nóng)民過去創(chuàng)造的價(jià)值的返還。

總而言之，農(nóng)民工市民化所需資金的來源或籌集渠道，主要包括政府的財(cái)政支出、土地增值收益、雇傭農(nóng)民工的企業(yè)的支出、農(nóng)民工的直接支付和農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓承包地所得的補(bǔ)償。政府的錢應(yīng)用在刀刃上、關(guān)鍵點(diǎn)上，社會(huì)保障就是刀刃、城鎮(zhèn)化就是關(guān)鍵，政府現(xiàn)在特別需要加大這方面的投入，能夠取得一舉多得的效果。湖北省也不能例外，政府也應(yīng)該加大這方面的投入。

責(zé)任編輯梅瑞祥