鄧海娟

摘要：社會(huì)權(quán)主要是由國(guó)家積極義務(wù)來(lái)保障實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。對(duì)社會(huì)權(quán)的保障在于保障個(gè)人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化領(lǐng)域過(guò)上健康而又有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和受教育權(quán)屬于社會(huì)權(quán)的核心權(quán)利。我國(guó)憲法從不缺乏對(duì)社會(huì)權(quán)的保障，這是由國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)和社會(huì)主義制度所決定的結(jié)果，且隨著憲法的完善，我國(guó)社會(huì)權(quán)保障出現(xiàn)了較大的發(fā)展，具備了“憲法委托”或“制度保障”的特點(diǎn)。但憲法規(guī)范對(duì)社會(huì)權(quán)的供給仍然不能完全適應(yīng)權(quán)利保障的需求。

關(guān)鍵詞：社會(huì)權(quán)：社會(huì)主義制度；憲法保障

中圖分類號(hào)：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)04－0096－03

一、社會(huì)權(quán)定義

概念界定是一切問(wèn)題研究的開(kāi)始。關(guān)于社會(huì)權(quán)的概念，人云亦云。法學(xué)界、政治界及社會(huì)學(xué)界有各種不同的表述形式。本文重點(diǎn)不在于自定義社會(huì)權(quán)，因此只分析已有成果，在較為穩(wěn)定的表述中做出選擇，以形成對(duì)社會(huì)權(quán)概念的基礎(chǔ)判斷。

按照學(xué)者夏正林的論述，目前對(duì)社會(huì)權(quán)的研究存在兩種常見(jiàn)的定義方法：第一種定義方法是依據(jù)對(duì)文本(包括國(guó)際人權(quán)公約和國(guó)內(nèi)憲法文本)所確定的事實(shí)進(jìn)行歸類來(lái)定義社會(huì)權(quán)。如根據(jù)兩個(gè)人權(quán)公約即《公民和政治權(quán)利公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化國(guó)際公約》將人權(quán)分為公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。國(guó)內(nèi)憲法學(xué)在傳統(tǒng)上也根據(jù)這一方法定義社會(huì)權(quán)，如將憲法基本權(quán)利劃分為政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和人身權(quán)。根據(jù)這一定義社會(huì)權(quán)應(yīng)當(dāng)稱為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的權(quán)利。第二種定義方法是依據(jù)權(quán)利規(guī)范本身所包含的價(jià)值理念對(duì)權(quán)利進(jìn)行概括。社會(huì)權(quán)主要體現(xiàn)了要求國(guó)家實(shí)體性積極作為的價(jià)值需求。它主要是國(guó)家積極義務(wù)來(lái)保障實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。因此學(xué)理上一般將基本權(quán)利分為自由權(quán)和社會(huì)權(quán)，主要從價(jià)值理念的不同的角度來(lái)定義。美國(guó)學(xué)者稱之為積極權(quán)利或社會(huì)福利權(quán)，德國(guó)學(xué)者稱之為社會(huì)基本權(quán)利。兩種定義對(duì)社會(huì)權(quán)的定義標(biāo)準(zhǔn)不同，但有一定聯(lián)系，一般認(rèn)為只有在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面的權(quán)利才包含對(duì)國(guó)家實(shí)體性的積極作為的需求，因此社會(huì)權(quán)能夠形成一個(gè)權(quán)利群一社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利。

本文在第二種定義方法上研究社會(huì)權(quán)，因?yàn)樗^經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的權(quán)利本身還需要再定義，而概念的內(nèi)涵必須是所反映事物本質(zhì)屬性的綜合。第二種定義方法則反映了社會(huì)權(quán)的本質(zhì)特征，即社會(huì)權(quán)是主要由國(guó)家積極義務(wù)來(lái)保障實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。至于其具體外延，圍繞定義的指向，并分析社會(huì)權(quán)在各國(guó)憲法條文中的確認(rèn)情況，可以看到以國(guó)家和政府保障責(zé)任為基礎(chǔ)的社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和受教育權(quán)是得到普遍公認(rèn)的基本權(quán)利，屬于社會(huì)權(quán)的核心權(quán)利內(nèi)涵。

二、我國(guó)憲法文本中社會(huì)權(quán)規(guī)范的演變

社會(huì)權(quán)是20世紀(jì)人類文明發(fā)展的結(jié)果。確立社會(huì)權(quán)觀念的主要目的是：通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化生活的積極干預(yù)，消除資本主義發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列弊端，以使所有社會(huì)成員都能享有令人滿意的生活條件。從世界范圍看，社會(huì)權(quán)首先在憲法中被明文規(guī)定是在1919年的德國(guó)魏瑪憲法之中。魏瑪憲法之后，社會(huì)權(quán)不斷出現(xiàn)在世界各國(guó)的憲法之中。尤其在二戰(zhàn)后趨勢(shì)明顯，在憲法中規(guī)定社會(huì)權(quán)的國(guó)家不斷增多。即使一些國(guó)家沒(méi)有在憲法中明文規(guī)定社會(huì)權(quán)，也實(shí)際通過(guò)其他法律規(guī)范確立起來(lái)。我國(guó)憲法同樣肯定了社會(huì)權(quán)，確立了對(duì)社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和受教育權(quán)的保護(hù)，同時(shí)對(duì)其他一些社會(huì)權(quán)予以明確規(guī)定，主要包括文化的自由，婦女、母親、兒童、婚姻及家庭方面的權(quán)利。但從歷史長(zhǎng)河來(lái)看，我國(guó)憲法對(duì)社會(huì)權(quán)的規(guī)范發(fā)生著不斷演變，也展示出社會(huì)權(quán)保障的發(fā)展?fàn)顩r。

(一)新中國(guó)第一部憲法到現(xiàn)行憲法之前的社會(huì)權(quán)規(guī)范

我國(guó)憲法對(duì)社會(huì)權(quán)保障的規(guī)范主要體現(xiàn)在憲法總綱與公民基本權(quán)利部分?？偩V中主要規(guī)定了國(guó)家保障社會(huì)權(quán)所應(yīng)執(zhí)行的基本政策和措施，公民基本權(quán)利部分則規(guī)定了社會(huì)權(quán)的具體內(nèi)容。

1、新中國(guó)憲法對(duì)社會(huì)權(quán)的保障開(kāi)始于1954年憲法，有關(guān)社會(huì)權(quán)條款的內(nèi)容在總綱中涉及2條(第15條和第16條)，分別規(guī)定了國(guó)家提高生產(chǎn)力，改進(jìn)人民物質(zhì)生活和文化生活及國(guó)家鼓勵(lì)公民在勞動(dòng)中的積極性和創(chuàng)造性的基本方針。公民的基本權(quán)利部分社會(huì)權(quán)規(guī)范占有6條(第91－96條)，分別規(guī)定了“勞動(dòng)的權(quán)利”、“勞動(dòng)者休息的權(quán)利”、“物質(zhì)幫助的權(quán)利”，“受教育的權(quán)利”，“文化活動(dòng)的自由”，“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利”，以及“婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)。”

2、1975年憲法對(duì)許多重要的國(guó)家制度、基本權(quán)利采取了否定。除了在總綱中規(guī)定“在社會(huì)生產(chǎn)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活”之外，僅在公民基本權(quán)利部分用一條保留了部分的社會(huì)權(quán)。即第27條“公民有勞動(dòng)的權(quán)利，有受教育的權(quán)利。勞動(dòng)者有休息的權(quán)利，在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。婦女在各方面享有同男子平等的權(quán)利?；橐?、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)”。

3、1978年憲法，總綱中有關(guān)條款增加，規(guī)定了國(guó)家在促進(jìn)勞動(dòng)積極性、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展科學(xué)事業(yè)、教育事業(yè)及各項(xiàng)文化事業(yè)上的基本政策和措施。(第10-14條)。在公民基本權(quán)利部分恢復(fù)了1954年憲法中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、文化活動(dòng)的自由，婦女權(quán)益及對(duì)婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家保護(hù)的規(guī)定。(第48-53條)但規(guī)范形式和內(nèi)容略有變化，主要表現(xiàn)為增加了社會(huì)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，如增加規(guī)定“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，擴(kuò)大集體福利”“逐步增加各種類型的學(xué)校和其他文化教育設(shè)施”。(第48條和第51條第1款)除此之外，還擴(kuò)大了社會(huì)權(quán)的權(quán)利主體，如增加規(guī)定“關(guān)懷和保障革命殘廢軍人、革命烈士家屬”，“特別關(guān)懷青少年的健康成長(zhǎng)”。(第50條第2款和第51條第2款)

(二)現(xiàn)行憲法的社會(huì)權(quán)規(guī)范

現(xiàn)行憲法是在54憲法基礎(chǔ)上經(jīng)歷了四次修改后而成，其中與社會(huì)權(quán)有關(guān)的修改包括1993年和2004年憲法修正。1993年對(duì)憲法第四十二條第三款進(jìn)行修改，將“勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)營(yíng)企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)?！毙薷臑椤皠趧?dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)。”2004年憲法修正，憲法第十四條增加一款，即“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！睉椃ǖ谌龡l增加一款，即“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！苯?jīng)過(guò)修正，我國(guó)現(xiàn)行憲法的社會(huì)權(quán)保障規(guī)范在總綱中占有6條，它們分別是：憲法第14條；第19條；第20條，第21條；第22條；第26條；公民基本權(quán)利部分占有9條。分別是：第33條第3款；第42條；第43條；第44條；第45條；第46條；第47條；第48條及第49條。這

些權(quán)利規(guī)范確立的公民社會(huì)權(quán)包括：(1)勞動(dòng)的權(quán)利；(2)休息的權(quán)利；(3)退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障的權(quán)利；(4)社會(huì)保障權(quán)；(5)受教育權(quán)；(6)進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由；(7)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利；(8)婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)的權(quán)利?，F(xiàn)行憲法保障社會(huì)權(quán)的政策與措施更加充分，社會(huì)權(quán)的具體內(nèi)容進(jìn)一步豐富。

三、從社會(huì)權(quán)規(guī)范演變看我國(guó)憲法對(duì)社會(huì)權(quán)保障的特點(diǎn)

(一)我國(guó)憲法從不缺乏對(duì)社會(huì)權(quán)的保障

社會(huì)權(quán)在西方的發(fā)端是源于消除資本主義發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列弊端，以使所有社會(huì)成員都能享有令人滿意的生活條件。近代資本主義憲法充分體現(xiàn)著自由權(quán)的本位，但隨著資本主義的高度發(fā)展和企業(yè)的規(guī)?；?，西方國(guó)家進(jìn)入了壟斷資本主義階段，貧困和失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，日益升級(jí)的失業(yè)、不斷加劇的貧困以及日漸擴(kuò)張的收入差距事實(shí)上證明了人們對(duì)形式平等基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)自由的過(guò)度追求與保障，使社會(huì)蒙受了巨大的恥辱。為了維護(hù)個(gè)人自由與民主維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更是為了表達(dá)西方國(guó)家當(dāng)政者對(duì)窮人的愧疚感，為了維護(hù)他們自己，西方國(guó)家普遍建立了社會(huì)福利制度。最突出的表現(xiàn)就是許多國(guó)家以根本法的形式確認(rèn)了公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的權(quán)利。在中國(guó)，社會(huì)權(quán)的出現(xiàn)則與西方不同。新中國(guó)憲法對(duì)社會(huì)權(quán)的保障開(kāi)始于1954年憲法，重視社會(huì)權(quán)成為54憲法的重要特征之一。這既與54憲法將過(guò)渡到社會(huì)主義作為這部憲法的任務(wù)有關(guān)，也根源于社會(huì)主義資料公有制和管理經(jīng)濟(jì)的方式。社會(huì)主義憲法將實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，促進(jìn)平等作為標(biāo)舉其制度合法性的所在，而公有制和國(guó)家全面管理經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使得在理論上財(cái)產(chǎn)為人人所有的情況下，保證社會(huì)全體普遍的福利成為憲法規(guī)定的邏輯上的可能和必然，因此這部憲法規(guī)定了社會(huì)權(quán)。事實(shí)證明，54憲法對(duì)社會(huì)權(quán)的規(guī)定符合社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的要求。1982年憲法繼承了54憲法對(duì)社會(huì)權(quán)的規(guī)定，在幾次修正強(qiáng)調(diào)自由的同時(shí)，依然堅(jiān)持平等價(jià)值。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，注重保障經(jīng)濟(jì)自由的同時(shí)沒(méi)有放棄對(duì)平等的關(guān)注。這除了將其作為保障社會(huì)穩(wěn)定和安全的策略之外，也出于對(duì)社會(huì)主義性質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)。因此，我國(guó)社會(huì)權(quán)的出現(xiàn)并不是為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展下的社會(huì)問(wèn)題，其規(guī)定在憲法中是社會(huì)主義思想武器一馬克思列寧主義思想的影響，是國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)和社會(huì)主義制度所決定的結(jié)果，也是社會(huì)主義制度應(yīng)該優(yōu)越于資本主義制度的體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?，我?guó)憲法規(guī)范中從來(lái)不缺乏社會(huì)權(quán)的規(guī)定。即使在中國(guó)法制發(fā)展低潮時(shí)期的1975年憲法中，在大幅削減公民權(quán)利與自由范圍的情況下，仍然保留了部分社會(huì)權(quán)。

(二)社會(huì)權(quán)保障主導(dǎo)理論逐漸變化，保障程度得到較大發(fā)展

德國(guó)等西歐國(guó)家的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)權(quán)基本權(quán)利的效力有四種方式：一是視為“方針條款”是指憲法的規(guī)定是給予國(guó)家公權(quán)力尤其是立法者一種日后行為的方針指示。它將社會(huì)基本權(quán)利條款完全委托立法者來(lái)完成。條款雖樹(shù)立了國(guó)家的價(jià)值觀，但并無(wú)規(guī)范拘束力。其政治和道德意義大于法律意義。二是視為“憲法委托”。指憲法在其條文之內(nèi)，僅為原則性規(guī)定，而為委托其他國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是立法機(jī)關(guān)之特定的細(xì)節(jié)的行為來(lái)貫徹。與方針條款理論不同的是憲法委托具有法規(guī)范力，立法者違背會(huì)產(chǎn)生違憲后果。三是視為制度保障。將社會(huì)基本權(quán)利視同憲法的一個(gè)制度保障，如以后立法者的立法違背這些制度之基本內(nèi)容及目的時(shí)，這些法律將構(gòu)成違憲。四是視為“公法權(quán)利”。認(rèn)為社會(huì)權(quán)是憲法賦予人民可以主張的公法權(quán)利，同自由基本權(quán)利一樣，受到侵害時(shí)，公民可以請(qǐng)求法院予以救濟(jì)。對(duì)照西方的社會(huì)權(quán)利保障理論，可以看出我國(guó)1954年憲法、1975年和1978年憲法都沒(méi)有給國(guó)家賦以必須強(qiáng)制執(zhí)行的法律義務(wù)，使得我國(guó)憲法對(duì)公民社會(huì)權(quán)利的保障停留在方針條款或綱領(lǐng)說(shuō)。一直到1982年，由于憲法的完善，社會(huì)權(quán)保障出現(xiàn)了較大的發(fā)展，具備了“憲法委托”或“制度保障”的特點(diǎn)。但“公法權(quán)利”則缺乏憲法制度的支撐。

將1982年憲法對(duì)比于前三部。

1、確立了違憲審查的總原則，完善了違憲審查制度。82憲法在總綱中確立了違憲審查的總原則。憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力”。第5條又明確規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@使得所有國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)嚴(yán)格按照憲法規(guī)定保障憲法權(quán)利的法律義務(wù)。

2、逐步補(bǔ)充了國(guó)家為保障社會(huì)權(quán)而應(yīng)執(zhí)行的政策和措施，將社會(huì)權(quán)對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)具體化，結(jié)合憲法所確定的違憲審查制度，使得憲法的社會(huì)權(quán)條款具有了規(guī)范拘束力。社會(huì)權(quán)保障由此進(jìn)入了類似“憲法委托”或“制度保障”的階段。

這在憲法中的總體表現(xiàn)為：總綱中保障社會(huì)權(quán)的政策措施條款逐漸增多：由54憲法的2條增至78憲法的5條，至82憲法的6條，82憲法第14、19、20、21、22、26條通過(guò)增加使用“提高、推廣、完善、實(shí)行、改進(jìn)、合理安排、逐步改善、建立健全、舉辦、普及、保護(hù)、組織和鼓勵(lì)”等表述，體現(xiàn)了措施的豐富多樣性。與此同時(shí)，公民基本權(quán)利章節(jié)中的相關(guān)內(nèi)容也更加豐富。第42－48條直接具體地分別規(guī)定了勞動(dòng)、休息、退休保障、受物質(zhì)幫助、教育、科學(xué)文化藝術(shù)、婦女等社會(huì)權(quán)的內(nèi)容，這些條文的第一款(除第44條)都確立了公民享有的憲法權(quán)利的地位，第二款則表達(dá)了國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的義務(wù)。以勞動(dòng)權(quán)為例，82憲法第42條增加規(guī)定了“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件；國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽、獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者；國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練”。上述義務(wù)內(nèi)容對(duì)國(guó)家具有法律上的拘束力。

(三)雖重視社會(huì)權(quán)，但憲法對(duì)社會(huì)權(quán)的供給仍然不夠充分

雖然我國(guó)憲法從不缺乏對(duì)社會(huì)權(quán)的確認(rèn)，且憲法對(duì)社會(huì)權(quán)的保障程度逐漸加強(qiáng)，但社會(huì)權(quán)保障仍面臨著挑戰(zhàn)，憲法規(guī)范對(duì)社會(huì)權(quán)的供給還不能完全適應(yīng)權(quán)利保障的需求。

第一，我國(guó)憲法第6條對(duì)環(huán)境保護(hù)做出了規(guī)定，由此確立了環(huán)境保護(hù)的國(guó)策地位。但作為一項(xiàng)具體的權(quán)利，環(huán)境權(quán)的功能與做一般性宣誓的環(huán)境保護(hù)的憲法政策并不相同。其具有法律制度的確實(shí)效力：這一效力首先表現(xiàn)在環(huán)境權(quán)能夠直接對(duì)抗來(lái)自公共權(quán)力的對(duì)公民享有現(xiàn)實(shí)環(huán)境的侵害行為；其次可以通過(guò)具體立法來(lái)抵御私人對(duì)環(huán)境實(shí)施的破壞行為；再次政府有責(zé)任和義務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共環(huán)境的改善和保護(hù)。因此，一般性宣誓的保護(hù)政策并不能完全適應(yīng)公民社會(huì)權(quán)保障的需求。這一問(wèn)題同樣表現(xiàn)在社會(huì)保障權(quán)方面，憲法對(duì)社會(huì)保障雖有規(guī)定。但并沒(méi)有規(guī)定在“公民的基本權(quán)利”部分，而是在憲法的“總則部分”體現(xiàn)，它僅意味著在憲法條文中增加了一個(gè)綱領(lǐng)性憲法條款，充其量只為國(guó)家提出了一個(gè)努力目標(biāo)。

第二，如前所述，我國(guó)現(xiàn)行憲法通過(guò)第42-48條條文的第一款(除第44條)確立了公民享有的憲法權(quán)利的地位。第二款則表達(dá)了國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的義務(wù)。這雖然體現(xiàn)了積極自由國(guó)家的理念，即要求國(guó)家最大限度的作為。但如此立法模式也為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)造成一些限制，即對(duì)每一個(gè)社會(huì)權(quán)條款的具體解釋都需要將該條中的幾個(gè)款相結(jié)合起來(lái)，特別是對(duì)每條第一款的解釋均受制于該條以下款項(xiàng)的內(nèi)容。如按照現(xiàn)行條款，勞動(dòng)權(quán)對(duì)應(yīng)的義務(wù)內(nèi)容應(yīng)為42條第2款“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！钡?款“國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。而比照《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容就遠(yuǎn)不如此。還應(yīng)包括公平的工資、安全和衛(wèi)生的工作條件、適當(dāng)?shù)奶峒?jí)的同等機(jī)會(huì)等。因此，為更好的保障社會(huì)權(quán)，對(duì)社會(huì)權(quán)規(guī)范內(nèi)容的充實(shí)是必要的。

責(zé)任編輯肖利