盧美圓　曾宇翔

摘要： 農(nóng)村基層黨組織是黨在基層農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。破解基層黨組織與社會(huì)發(fā)展新要求之間的突出矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的堡壘作用，保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展，是當(dāng)前和今后黨建工作的重要課題。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題加強(qiáng)路徑

農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的第一線，是黨在基層農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。［１］隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織面臨著一些新問(wèn)題、新矛盾。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題和矛盾。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新性相對(duì)不足之間的矛盾。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，基層農(nóng)村原有的組織構(gòu)架和管理體系被打破，農(nóng)民群眾的自主性日益增強(qiáng)，對(duì)基層黨組織的依賴程度明顯降低。處于新舊兩種經(jīng)濟(jì)體制的矛盾和沖突之間的農(nóng)村基層黨組織，在處理新矛盾和新問(wèn)題上方法不多，創(chuàng)新性不足。首先，農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。一些村黨員干部思想觀念陳舊，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面思路不清，措施不力，在充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民致富方面的能力不足。其次，農(nóng)村黨組織設(shè)置模式的單一化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多樣化之間的矛盾?；鶎愚r(nóng)村黨組織設(shè)置基本上停留在按地域劃分的傳統(tǒng)模式上，單一的黨組織設(shè)置形式與多元化的經(jīng)濟(jì)組織形式之間的矛盾日益凸顯，影響農(nóng)村黨組織和黨員作用的發(fā)揮，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，思想政治工作弱化與農(nóng)村價(jià)值觀念多元化之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村黨員干部及農(nóng)民群眾的思想觀念、價(jià)值取向發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。而農(nóng)村基層黨組織存在“重物質(zhì)，輕精神”的趨向，與基層群眾日益豐富的精神文化要求的差距日增，基層組織在思想政治方面的主導(dǎo)作用日益削減。

（二）基層政治的民主化與農(nóng)村民主意識(shí)相對(duì)滯后之間的矛盾。

隨著村民自治等基層民主形式的出現(xiàn)，農(nóng)村基層民主建設(shè)快速發(fā)展，基層政治民主化趨勢(shì)明顯。但我國(guó)基層農(nóng)村民主意識(shí)不強(qiáng)，給基層黨組織工作帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。首先，部分群眾對(duì)民主的認(rèn)識(shí)存在偏差。基層群眾對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)不足，在選舉過(guò)程中存在“輕民主權(quán)利，重宗族利益”的趨勢(shì)，民主選舉利益化、人情化現(xiàn)象突出。其次，部分村兩委對(duì)村民自治運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)存在偏差。有的村委會(huì)干部不能正視村民委員會(huì)組織法所賦予的權(quán)力，不能正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系，不能堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的黨支部則片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包攬了應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)管理的事務(wù)，村兩委之間互不服氣，工作不協(xié)調(diào)，削弱了村級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）農(nóng)民階層分化和利益多元化與農(nóng)村基層組織利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善的矛盾。

隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)體制、取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村社會(huì)改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)構(gòu)成形式處于不斷分化與重構(gòu)的狀態(tài)，農(nóng)民利益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。新的不平等現(xiàn)象、新的社會(huì)矛盾與利益沖突相互交織，不斷分化和衍生出各種新的利益群體和社會(huì)階層，這些利益群體和社會(huì)階層在不斷演進(jìn)的過(guò)程中彼此消長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)影響。農(nóng)村基層組織作為農(nóng)村各階層利益代表，其利益協(xié)調(diào)的職能日益凸顯，但受地域、觀念和干部素質(zhì)影響，我國(guó)農(nóng)村基層組織的利益協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，存在一定程度的缺位。

（四）農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍復(fù)雜化與農(nóng)村基層黨組織工作方式單一之間的矛盾。

隨著社會(huì)階層的分化重構(gòu)，基層群眾的流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，黨員隊(duì)伍成分結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。從職業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，基層黨員已從單純從事第一產(chǎn)業(yè)，向以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變，且從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重將日益增大；從崗位性質(zhì)來(lái)看,基層黨員跨區(qū)域、跨崗位工作的趨勢(shì)明顯，崗位的多樣性、流動(dòng)性和不穩(wěn)定性日趨突出；從經(jīng)濟(jì)地位來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大大激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，黨員之間的貧富差距日益加大?；鶎狱h員政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)的差異化導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的多樣化和復(fù)雜化，給黨員的教育和管理增加了難度。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的路徑。

胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵?！保郏玻蒉r(nóng)村基層黨組織建設(shè)的情況，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）以提升素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行政策理論、法律法規(guī)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。探索完善“公推公選”制度，將政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)、黨員和群眾擁護(hù)的黨員選入支部班子。注重發(fā)展黨員工作，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，注重對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的教育和培養(yǎng)，將有文化科技知識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)管理的回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員作為重點(diǎn)對(duì)象加以培養(yǎng)，建設(shè)一支素質(zhì)高、數(shù)量足、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村黨員干部后備人才隊(duì)伍。

（二）以擴(kuò)大黨組織覆蓋面為重點(diǎn)創(chuàng)新黨組織工作載體。

按照“地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的基本思路，在村黨總支下設(shè)支部，把黨的基礎(chǔ)組織設(shè)置在關(guān)鍵處，讓黨員作用發(fā)揮到推動(dòng)發(fā)展上。一是在經(jīng)濟(jì)合作組織建立黨支部。通過(guò)在農(nóng)村龍頭企業(yè)及經(jīng)濟(jì)合作組織中建立黨支部，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的示范帶頭作用。二是在專業(yè)村設(shè)立產(chǎn)業(yè)黨小組。打破以村為單位建立黨小組的方式，將各村從事同類(lèi)產(chǎn)業(yè)或相近產(chǎn)業(yè)的黨員編入一個(gè)黨小組，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)黨小組的輻射帶動(dòng)作用。三是在產(chǎn)業(yè)鏈條上設(shè)置黨員服務(wù)崗。把農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，設(shè)立幫扶責(zé)任崗、科技示范崗、流通服務(wù)崗、信息咨詢崗等無(wú)職黨員崗位，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以保障黨員群眾權(quán)利為重點(diǎn)加強(qiáng)民主政治建設(shè)。

切實(shí)保障農(nóng)村黨員群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)。一是加強(qiáng)選舉機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)“兩票制”、“兩推一選”、“民推黨選”等選舉機(jī)制的創(chuàng)新，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。二是注重程序民主，建立健全了解民情、反映民意、集中民智的民主議事規(guī)則，形成民主決策的操作規(guī)則和程序監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)決策民主化。三是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，進(jìn)一步理順村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨支部、村委會(huì)和村民的民主協(xié)作管理，推進(jìn)管理民主化。四是加強(qiáng)監(jiān)督，深入推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)監(jiān)督民主化。

（四）以制度建設(shè)為重點(diǎn)建立黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

鄧小平同志曾說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”［３］從基層農(nóng)村實(shí)際來(lái)看，完善制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，使農(nóng)村基層黨建工作有法可依、有章可循，將農(nóng)村基層黨員干部的行為納入規(guī)范化的軌道是目前農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要方向。一是建立和完善管理機(jī)制。建立健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)管理制度，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機(jī)制。二是建立和完善監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨組織和紀(jì)委的作用，用黨的紀(jì)律約束村級(jí)黨員干部。三是建立和完善責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)基層黨員干部的違法違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)靠制度管人、管事。

參考文獻(xiàn)：

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［３］鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上重要講話《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》［N］.1980，8.