陳何芳 馮潔

摘 要： 國家公派博士生回國意愿影響因素的調(diào)查問卷顯示，國家公派留學(xué)回國政策有待改進(jìn)，具體策略：一方面，要堅(jiān)持約束性政策中的經(jīng)濟(jì)約束，要加強(qiáng)法律保障和名譽(yù)處罰；另一方面，鼓勵性政策應(yīng)兼顧物質(zhì)刺激和精神激勵，前者要求側(cè)重支持事業(yè)發(fā)展、加大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持、適當(dāng)解決住房和戶口問題；后者可通過建立合理的探親制度、健全知識保護(hù)程序、尊重科研長期性并建立國際交流平臺來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 公派留學(xué)；回國政策；回國意愿

中圖分類號： G643文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-8381(2012)05-0045-05

一、 回國政策對國家公派博士生

回國意愿的影響調(diào)查教育部和財政部2007年設(shè)立了“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”，2007—2011年為第一期，每年選派5 000人出國留學(xué)，其中攻讀博士學(xué)位研究生2 500人；2012年進(jìn)入第二期，計(jì)劃2012—2016年每年選派6 000人出國留學(xué)，其中聯(lián)合培養(yǎng)博士生3 500人，攻讀博士學(xué)位研究生2 500人[1]。此外，國家還設(shè)立了“國家公派專項(xiàng)研究生獎學(xué)金項(xiàng)目”，主要面向“60所國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目簽約高?！币酝鈫挝贿M(jìn)行選拔，每年選拔1 000名研究生出國留學(xué)，選派類別包括攻讀博士學(xué)位研究生、聯(lián)合培養(yǎng)博士生及少量碩士生。

這些公派博士生是國家層層選拔出來的優(yōu)秀學(xué)子，接受國家資助去國外接受最高層次的正規(guī)學(xué)歷教育；他們接觸的往往是高、精、尖的研究領(lǐng)域，所學(xué)專業(yè)在我國也有較強(qiáng)的稀缺性；他們年紀(jì)輕、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新思維活躍、發(fā)展?jié)摿^大，未來將會成為社會發(fā)展的中堅(jiān)力量；他們發(fā)展機(jī)遇較多，在國外也很受青睞，未來能否按時回國很難確定。但是，我國對這些人才的需求又非常迫切，“關(guān)注、聯(lián)系和吸引本國在外留學(xué)人員的政策是中國出國留學(xué)政策的重要內(nèi)容之一，是國家決策層根據(jù)一定時期的價值標(biāo)準(zhǔn)與合理性原則，對本國在外留學(xué)人員實(shí)施服務(wù)、吸引、開發(fā)和使用的制度性規(guī)定”[2]。為了更好地促進(jìn)公派博士生學(xué)成歸國，我們需要了解他們的回國意愿，探討回國政策的改進(jìn)方向。

（一） 問卷調(diào)查的開展

以“國家公派博士生”作為調(diào)查對象，要滿足“國家公派”、“攻讀海外博士學(xué)位”、“在正常的學(xué)習(xí)年限內(nèi)”三點(diǎn)要求：“國家公派”是“按國家統(tǒng)一計(jì)劃，面向全國招生，統(tǒng)一選拔、派出，執(zhí)行統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定的出國留學(xué)人員為國家公派出國留學(xué)人員”[3]，主要由“國家留學(xué)基金委員會”統(tǒng)一管理和選派[4]；“攻讀海外博士學(xué)位”,即不包括“中外聯(lián)合培養(yǎng)”的博士生；“在正常學(xué)習(xí)年限內(nèi)”，是指沒有超出“留學(xué)期限為36—48個月”[5]。

本文采用網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)放自編問卷。由于調(diào)查對象分布在世界各地，只能通過網(wǎng)絡(luò)方式隨機(jī)抽樣收集信息。從預(yù)調(diào)查、正式發(fā)放問卷到回收問卷歷時半年，共發(fā)放問卷517份，收回有效問卷472份，有效率為91.3%。

（二） 問卷調(diào)查的部分結(jié)論

公派博士生回國意愿的影響因素復(fù)雜多樣，從政策內(nèi)和政策外、國內(nèi)和國外、事業(yè)和生活六個維度出發(fā)，可以考察下述各種因素的影響，按影響力大小排序，如表1所示。可以看出，公派留學(xué)回國政策是影響公派博士生回國意愿的最重要因素，堅(jiān)持和完善公派留學(xué)回國政策意義重大。

表2列出了國家公派留學(xué)回國政策的具體內(nèi)容以及各項(xiàng)內(nèi)容被選的百分比：“約束性政策中對您回國意愿影響最大的是__”問題中，排序第一的是“經(jīng)濟(jì)約束”；在“鼓勵性政策中的事業(yè)支持和生活支持誰更重要？”問題中，排序第的是“事業(yè)支持”；在“事業(yè)支持中誰更重要？”問題中，排序第一的是“優(yōu)先就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)”；在“生活支持中誰更重要？”問題中，排序第一的是“住房、安家費(fèi)”。

二、 基于調(diào)查結(jié)果的公派

留學(xué)回國政策的改進(jìn)公派留學(xué)回國政策是整個公派留學(xué)工作開展的正式依據(jù)和行動指南。對于公派博士生而言，這些約束性政策和鼓勵性政策發(fā)揮著“硬拉力”和“軟拉力”的作用，能夠從兩個方面增強(qiáng)公派留學(xué)生的回國意愿，提高我國公派留學(xué)的收益。

（一） 約束性政策的改進(jìn)

從問卷調(diào)查可以看出，約束性政策被選次數(shù)最多，說明約束性政策非常重要。約束性政策的改進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)約束、法律約束和名譽(yù)處罰三個方面。

1. 經(jīng)濟(jì)約束要堅(jiān)持。約束性政策主要包括經(jīng)濟(jì)約束、法律約束和名譽(yù)處罰，調(diào)查中60%以上的公派博士生都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)約束的效力最大，然后是名譽(yù)處罰，最后是法律約束。2007年出臺的《國家公派出國留學(xué)研究生管理規(guī)定（試行）》規(guī)定：“未按規(guī)定留學(xué)期限回國逾期3個月(不含)以上、未完成回國服務(wù)期，構(gòu)成全部違約。違約人員應(yīng)賠償全部留學(xué)基金資助費(fèi)用并支付全部留學(xué)基金資助費(fèi)用30%的違約金。未按規(guī)定留學(xué)期限回國逾期3個月(含)以內(nèi)的行為，構(gòu)成部分違約。違約人員應(yīng)賠償全部留學(xué)基金資助費(fèi)用20%的違約金?！盵6]如果公派博士生違約，就要賠償一大筆錢，對一般家庭來講承擔(dān)大額的賠償會造成較大的負(fù)擔(dān)，甚至無法承受。所以，經(jīng)濟(jì)約束是最有效的一種約束手段，在今后的政策改進(jìn)中應(yīng)予以堅(jiān)持。

2. 法律保障和名譽(yù)處罰措施要加強(qiáng)。《國家公派出國留學(xué)研究生管理規(guī)定（試行）》中規(guī)定，如違約人員予以經(jīng)濟(jì)賠償，不再追究其法律責(zé)任；如違約人員未按規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任做出賠償，則將要求其國內(nèi)保證人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；如違約人員及其保證人均不承擔(dān)約定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，則將在國內(nèi)通過法律途徑解決。也就是說，如果違約的公派留學(xué)人員繳納了經(jīng)濟(jì)賠償，或擔(dān)保人繳納了經(jīng)濟(jì)賠償，是用不到法律手段的。只有在違約人、擔(dān)保人都不肯支付賠償?shù)那闆r下才需動用法律手段，而且政策實(shí)施中法律制裁也很少得到嚴(yán)格執(zhí)行，這就使法律手段在約束性政策中的約束力不能充分顯現(xiàn)。因此，未來一方面要加強(qiáng)公派留學(xué)人員的法律意識，認(rèn)識到“簽約派出，違約賠償”已經(jīng)上升到了法律的層面；另一方面在違約事件中相關(guān)部門也要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，使“法律手段”真正發(fā)揮作用。

在名譽(yù)處罰方面，回國政策中規(guī)定，對違約事件和不履行經(jīng)濟(jì)賠償者，還將采取其他輔助手段，如以留學(xué)基金委名義向國外有關(guān)方面通報違約事實(shí)，將違約名單予以公布等，實(shí)施名譽(yù)上的處罰。被處罰的公派留學(xué)人員會有不良的誠信記錄。在一些文明程度較高的國家，“誠信”對于社會和個人來講都是一種很受重視的珍貴品質(zhì)，在誠信檔案上有不良記錄會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，會影響就業(yè)、工作升遷甚至貸款，滲透到生活的方方面面。而中國并未建立“誠信檔案”，人們對誠信的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對學(xué)歷文憑的重視，所以“名譽(yù)處罰”對違約人員的約束效力也非常有限。這就呼吁我國要盡快建設(shè)公派留學(xué)人員的“誠信檔案”，將違約事實(shí)記錄在案，真正發(fā)揮“名譽(yù)手段”的約束力。

（二） 鼓勵性政策的改進(jìn)

國家公派留學(xué)回國政策在“鼓勵回國，來去自由”的留學(xué)總方針指導(dǎo)下，已經(jīng)加強(qiáng)了“鼓勵性政策”的比重，實(shí)現(xiàn)了對公派回國人員事業(yè)和生活方面的雙重支持。在問卷調(diào)查中，有一半以上的公派博士生認(rèn)為這些鼓勵性回國政策非常重要，對回國意愿影響較大。但鼓勵性回國政策仍然有改進(jìn)的空間，可以從物質(zhì)刺激性政策和精神激勵性政策兩個方面來論述。

1. 物質(zhì)刺激性回國政策的改進(jìn)。國家回國政策為公派歸國博士提供的物質(zhì)層面的支持主要包括資助科研經(jīng)費(fèi)、給予創(chuàng)業(yè)啟動基金和安家費(fèi)等，未來還需側(cè)重支持事業(yè)發(fā)展、加大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持，并適當(dāng)解決住房和戶口問題。（1） 側(cè)重支持事業(yè)發(fā)展。在問卷調(diào)查中，超過60%的公派博士生認(rèn)為對事業(yè)上的支持比對生活的支持更重要。在訪談中也了解到，他們認(rèn)為畢業(yè)回國時剛剛完成學(xué)業(yè)而走向社會，最迫切需要的就是事業(yè)的發(fā)展。能否學(xué)有所用、找到有發(fā)展前景的工作是他們最為關(guān)心的問題。在這種事業(yè)起步的初級階段，他們認(rèn)為事業(yè)支持比生活支持更加重要，更會影響今后的職業(yè)生涯和生活質(zhì)量。因此，未來的政策改進(jìn)應(yīng)加大對公派歸國博士事業(yè)上的支持，幫助他們更快地找到適合自己事業(yè)發(fā)展的道路，以學(xué)有所用，實(shí)現(xiàn)自身價值。（2） 加大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持。在對事業(yè)的支持政策中，一個渠道是“優(yōu)先就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)”，這既要求相關(guān)部門和用人單位做好公派留學(xué)回國人員的就業(yè)安置工作，又要求啟動國家重大項(xiàng)目以支持公派留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。另一個渠道是給予回國人員一定的職稱待遇或行政級別，如教授、副教授職稱，科級或處級行政級別等。對于這兩個渠道，接受調(diào)查的公派博士生中有接近2/3的人認(rèn)為第一個渠道更加重要。對剛剛畢業(yè)回國的公派歸國博士來講，在事業(yè)起步階段擁有一個好的開始非常重要，有利于整個職業(yè)生涯的長遠(yuǎn)發(fā)展。而直接給予的職稱或行政級別雖然能在一定程度上提高待遇和社會地位，但長遠(yuǎn)意義不大，因?yàn)槭聵I(yè)發(fā)展不是一蹴而就的，還需要一個長期的、循序漸進(jìn)的過程。所以，充分就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)更具發(fā)展性意義，無論對于公派留學(xué)生還是國家而言，都能從中獲得更大程度的收益。（3） 適當(dāng)解決住房和戶口問題。目前，公派歸國博士面臨的第一個困難就是買房問題，尤其是在那些發(fā)展機(jī)會較多的一線城市，高昂的房價往往不是一個剛畢業(yè)回國的年輕人所能承擔(dān)的。另外，在諸如北京、上海、廣州等一線大城市，對戶口的控制也很嚴(yán)，沒有當(dāng)?shù)貞艨诰蜁诤芏喾矫媸艿较拗疲趨⒓痈鞣N社會保險、子女入學(xué)，甚至買房時都會存在一定的障礙。所以，接受調(diào)查的公派博士生中有46.40%的人選擇了“住房、安家費(fèi)”更重要，41.95%的人選擇了“解決戶口”更重要。二者數(shù)據(jù)差別的微小令人詫異，也反映出公派博士生對于歸國政策不是特別了解。現(xiàn)實(shí)生活中如果歸國人才被有關(guān)單位接收，一般都會解決戶口問題，這比給予住房或安家費(fèi)難度要小得多?？傊?，在生活方面的鼓勵性政策中，能否解決住房和戶口問題最為關(guān)鍵，對公派博士生的回國意愿影響最大。

2. 精神激勵性回國政策的改進(jìn)。人既有物質(zhì)需要又有精神需要，按馬斯洛的需要層次理論，可以分為生理需要、安全需要、情感和歸屬需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要等。公派留學(xué)生畢業(yè)后一旦歸國，就屬于海外歸來的高層次人才，一般情況下都能滿足生理需求和安全需要，國家所提供的就業(yè)優(yōu)先條件和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策也會使他們擁有良好的工資待遇，因而在物質(zhì)生活方面一般不會出現(xiàn)太大的問題。這就需要我們更多地關(guān)注這些公派博士生的精神需要，從精神激勵入手增強(qiáng)他們的歸國意愿。在問卷調(diào)查中，有46%的公派博士生認(rèn)為“公派留學(xué)人員的使命感”是回國意愿的重要影響因素。這也說明他們除了物質(zhì)需要之外，還有更高層次的追求，希望能夠?qū)W有所用、報效祖國、實(shí)現(xiàn)自我價值，同時也能在祖國的懷抱滿足歸屬感需要。結(jié)合需要層次理論，精神層面的鼓勵性回國政策可以從以下三方面予以改進(jìn)。

第一，建立合理的探親制度以滿足情感和歸屬感需要。公派博士生從小接受的是中國文化的教育，二十多年的國內(nèi)生活經(jīng)歷使他們對家庭、故鄉(xiāng)和祖國都有濃厚的情感。自從漂洋過海踏上出國求學(xué)的征程，他們就遠(yuǎn)離了家庭、父母親人、師長朋友和熟悉的環(huán)境，會產(chǎn)生身在異鄉(xiāng)的漂泊感和孤獨(dú)感。目前，公派博士生每年有不超過1個月的回國探親假，但在同一年度內(nèi)，公派研究生回國休假或赴留學(xué)所在國以外國家休假或考察只能選擇一項(xiàng)，不能同時享受，且費(fèi)用自理[6]，這就造成了探親和學(xué)術(shù)交流的沖突。學(xué)術(shù)交流意義重大，博士研究生經(jīng)常有參加國際會議、進(jìn)行國際交流合作的機(jī)會，這本身也是他們科研經(jīng)歷的一部分，是一種寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會。但在現(xiàn)有的制度規(guī)定下，當(dāng)年參加國際交流就不能回國探親，只能做非此即彼的選擇。訪談中不少博士生都認(rèn)為，出國開會和回國探親并不是非常沖突的兩件事，只要時間安排合理，不耽誤正常的學(xué)業(yè)，是可以二者都選擇的?；貒接H能夠緩解公派博士生的思鄉(xiāng)情緒，給他們強(qiáng)烈的情感慰藉，對國家而言也可以借機(jī)加強(qiáng)與公派博士生之間的情感聯(lián)系，通過情感的作用增強(qiáng)他們的回國意愿。因此，建立合理的探親制度也是鼓勵性回國政策需要考慮的內(nèi)容，不僅不應(yīng)與國際交流相對立，而且可以考慮為學(xué)術(shù)交流和回國探親提供部分資助，以支持回國探親，或者國內(nèi)的父母、配偶等出國探親，使“情感留人”更具實(shí)效。

第二，健全知識保護(hù)程序以滿足尊重需要。公派博士生是我國派出攻讀學(xué)位的最高層次的人才，國家承擔(dān)留學(xué)費(fèi)用，他們最終以知識成果的形式參與祖國建設(shè)。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，對知識成果的尊重和保護(hù)就是對人才的尊重。公派博士生在拿到海外學(xué)位履行歸國服務(wù)承諾時，迫切需要得到社會的認(rèn)同和尊重，其中最直接的形式就是對他們的研究成果加以肯定和保護(hù)，并能運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，以創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值。但是，當(dāng)前我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程序尚不完善，人們的法律意識較為淡薄，相關(guān)的保障措施也沒有跟上，這就造成知識成果很容易受到侵害，或者研究成果不能及時公開，造成科研經(jīng)費(fèi)及成果的浪費(fèi)。所以，要建立健全知識保護(hù)程序，對知識創(chuàng)造、應(yīng)用及科技成果轉(zhuǎn)化推廣的全部過程提供法律保護(hù)。只有將“尊重人才”落實(shí)到尊重人才的知識及勞動成果上，才能真正滿足公派歸國博士的“尊重需要”。

第三，尊重科研長期性、建立國際交流平臺以滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。人的自我實(shí)現(xiàn)是最高層次的需要，“它是指實(shí)現(xiàn)個人理想、抱負(fù)，發(fā)揮個人的能力到最大程度，達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)境界的人，接受自己也接受他人，解決問題能力增強(qiáng)，自覺性提高，善于獨(dú)立處事，要求不受打擾地獨(dú)處，完成與自己的能力相稱的一切事情的需要。也就是說，人必須干稱職的工作，這樣才會使他們感到最大的快樂”[7]。可見，找到適合自己的工作并力爭事業(yè)成功，是公派歸國博士滿足自我實(shí)現(xiàn)需要的基本途徑。在他們歸國之初，國家已經(jīng)在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)給予了大力支持，從科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等物質(zhì)條件上支持了他們的事業(yè)發(fā)展。除此之外，尊重科研的長期性和建立國際交流平臺也是他們事業(yè)成功的重要保障條件。

一方面，國家應(yīng)尊重科研的長期性來保護(hù)公派歸國博士的可持續(xù)發(fā)展?？蒲械拈L期性是科學(xué)研究的固有屬性，任何科研成果都不可能一蹴而就，而需要大量的科研人員投入相當(dāng)多的時間和精力才可能實(shí)現(xiàn)?？蒲械拈L期性要求我們對科研人員的成長保持足夠的寬容與耐心。如果我們不能以長遠(yuǎn)的眼光看待公派歸國博士的發(fā)展，而要求他們在歸國的兩年服務(wù)期內(nèi)就出成果，就可能違背科研的長期性而產(chǎn)生拔苗助長的后果。所以，尊重公派歸國博士也要從尊重科研的長期性做起，要克服急功近利的心態(tài)，努力營造鼓勵創(chuàng)新、允許失敗的寬松環(huán)境，使他們的科學(xué)研究事業(yè)獲得可持續(xù)的發(fā)展。

另一方面，國家應(yīng)建立國際交流平臺以扶持公派歸國博士的發(fā)展。公派歸國博士帶回了國外先進(jìn)的理念和技術(shù)，推動著我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。但他們的發(fā)展也不能停滯，仍然需要不斷地與國內(nèi)外同行開展交流與合作，通過不斷的學(xué)習(xí)來更新知識、擴(kuò)寬視野，在原有的基礎(chǔ)上獲得新的成長。公派歸國博士雖然在與國外的聯(lián)系方面具有一定的優(yōu)勢，比如沒有語言障礙，在海外求學(xué)期間接觸了一些國外的科研機(jī)構(gòu)，與國外科研人員建立了一定的私人聯(lián)系等，但歸國之后的對外交流與合作仍屬個人行為，并沒有得到組織和制度的支持，因而很難可持續(xù)發(fā)展，甚至很快就停止了。因此，建立國際交流平臺非常重要，對于公派歸國博士的事業(yè)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，能夠促進(jìn)其自我實(shí)現(xiàn)，同時也能為國家做出更大的貢獻(xiàn)。這就要求用人單位要以這些歸國博士為橋梁，同國外大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)形成合作關(guān)系，建立起長期而有效的合作機(jī)制，并通過組織建設(shè)和制度創(chuàng)新對交流平臺予以鞏固。

參考文獻(xiàn)

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［6］ 教育部，財政部.關(guān)于印發(fā)《國家公派出國留學(xué)研究生管理規(guī)定（試行）》的通知[EB/OL].[2011-11-09].http://www.csc.edu.cn/chuguo/46268dabb46a4ae1a7b9ca215142f5d1.shtml.

［7］ 百度百科.馬斯洛需求層次理論[EB/OL].[2011-09-28].http://baike.baidu.com/view/690053.htm.

（責(zé)任編輯 朱漪云）